甘肅省清潔生產審核咨詢機構的發展、問題及對策建議

趙益民，栗 琴

（蘭州惠華企業管理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730020）

甘肅省清潔生產審核咨詢機構的發展、問題及對策建議

趙益民，栗 琴

（蘭州惠華企業管理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730020）

本文首先闡述了甘肅省清潔生產審核咨詢機構發展現狀，然后剖析了其發展過程中所存在的主要問題，最后提出了配置復合型人才、增強溝通與協調能力、打破行業和地區分割現象、建立并完善專家庫等對策與建議，以期加快甘肅清潔生產審核咨詢業的發展。

清潔生產審核咨詢咨詢機構；發展；問題；對策

1 我國清潔生產審核咨詢機構發展狀況

相比國外發達國家,我國的清潔生產審核咨詢機構起步比較晚,但發展速度較快.1992年,聯合國環境規劃署在廈門舉辦清潔生產培訓班,首次將清潔生產理念引入中國.1993年，在聯合國環境規劃署、世界銀行的援助和專家的協助下，中國啟動和實施了一系列清潔生產項目，清潔生產從理論到實踐在全國廣為傳播，1995年，在聯合國工業發展組織和聯合國環境規劃署的支持下，中國國家清潔生產中心成立。隨著清潔生產示范工作的開展和推廣，進一步推動清潔生產工作在我國的深入開展、加強清潔生產審核機構的建設，國家環保總局確定并發布了46家首批清潔生產審核試點機構，其中包括：大專院校的清潔生產中心2個；研究院所及清潔生產中心12個；省級環保研究院所及清潔生產中心21個，市級環保研究所、監測中心及清潔生產中心11個。

2005年12月31日，原國家環保總局出臺了〈重點企業清潔生產審核程序的規定〉，大大推進了我國清潔生產審核的進程，清潔生產審核咨詢機構數量也大大增加。

2 甘肅省清潔生產審核咨詢機構發展狀況

2.1 甘肅清潔生產發展狀況

自從2003年 《中華人民共和國清潔生產促進法》正式實施以來,甘肅省加強政策法規建設,將國家、省級環保部門確定的污染減排重點污染源企業納入強制性清潔生產審核的范圍。省級環保部門掛牌督辦的重點污染企業和市州環保部門限期治理企業要求同時進行強制性清潔生產審核，并要通過省級環境保護部門評估、驗收，未能按期完成減排任務的企業，實行強制性清潔生產審核，確保完成減排任務。

為確保完成這一任務，甘肅省每年都要推出一批清潔生產試點企業,推動企業實施可持續清潔生產工作，旨在提升企業核心競爭力，提高企業經濟效益、降低環保支出。甘肅歷年企業清潔生產審核狀況：2005年，省經委與省環保部門聯合,選擇有色、冶金、石油、化工、電力、煤炭、食品、輕工、建材等9個重點行業的100戶企業開展清潔生產試點工作；2007年，根據《清潔生產暫行辦法》的要求，清潔生產指導中心積極配合甘肅省環保局擬定了全省包括蘭州新西部維尼綸有限公司在內的17家首批強制性清潔生產企業名單；2009年，甘肅省環保廳公布了實施強制性清潔生產審核的32家企業單位名單，要求這些企業在新聞媒體上公布其主要污染物排放情況，接受社會監督；2010年公布了兩批實施強制性清潔生產審核的企業單位名單，第一批20家，第二批92家，要求這些企業在新聞媒體上公布其主要污染物排放情況，接受社會監督；2011年公布了三批實施強制性清潔生產審核的企業單位名單，第一批28家，第二批59家，第三批24家；2012年公布了兩批實施強制性清潔生產審核的企業單

位名單第一批79家，第二批27家。由此可見，隨著清潔生產工作的開展，清潔生產推行力度不斷加大，審核領域也較大程度地拓寬。

2.2 甘肅省清潔生產審核咨詢機構發展狀況

為了配合清潔生產審核工作,甘肅省環保廳積極組建為企業提供清潔生產審核服務的機構和隊伍，以便為企業清潔生產審核提供技術服務和科技支撐。2005年，省經委會同省環保部門審核確定并公布了全省首批9戶清潔生產審核咨詢服務機構名單，幫助企業開展清潔生產審核。同時，加強對清潔生產咨詢服務機構的監督管理，以清潔生產審核報告作為清潔生產咨詢服務機構審核質量的主要標準，規定清潔生產審核報告經審查未能通過的，企業可拒絕支付審核費用；清潔生產審核咨詢服務機構資質有效期兩年，在此期間出現審核重大問題的，取消清潔生產審核咨詢服務機構資質；給被審核企業造成嚴重經濟損失等不良后果的，依法追究法律責任。通過以上主要措施，促使清潔生產審核咨詢服務機構能夠提供公平、公正、高效的審核服務。

2009年申報甘肅省強制性清潔生產審核咨詢服務機構年度考核評審的機構共11家，新申請且通過審查的咨詢服務機構6家。審核專業分為：火電、煉焦、金屬加工、有色金屬、黑色金屬、非金屬礦、采礦、化工、煤炭、石化10類。

與此同時，為了加強和規范全省“雙超雙有”企事業單位強制性清潔生產審核工作，強化對清潔生產審核咨詢機構的管理，提高咨詢服務質量，甘肅省環境保護局決定對強制清潔生產審核咨詢服務機構情況進行年度考核，同時受理申請開展強制性清潔生產審核咨詢服務機構的評審工作。明確規定清潔生產審核機構資質為兩年,二年內無開展強制性清潔生產審核工作業績的及審核出現重大問題的,取消清潔生產審核服務機構資質。

就在這樣的條件下,隨著清潔生產工作的深入,在越來越多的企業開始進行清潔生產工作的同時,一批清潔生產審核咨詢機構快速發展起來,申請審核機構所具備的條件也逐年嚴格，至2014年底,申報咨詢機構資質要具備下列條件：

1）在本省范圍內具有獨立的法人資格，有固定的工作場所，有專門的工作管理制度和財務核算制度；

2）能夠為企業開展資源節約和環境保護要素評價、技術論證；

3）擁有熟悉相關法律、法規、標準及技術規范，熟悉相關行業生產工藝、技術和污染防治管理，掌握清潔生產審核程序的技術人員；

4）申報開展行業清潔生產審核的咨詢服務機構：須有6名及以上專職的國家清潔生產審核師，其中工作經歷在5年以上且熟悉能源、環保專業的至少各2名，該行業專職專業技術人員至少1名。

而且對現有的清潔生產審核咨詢機構管理也非常嚴格,如2015年甘肅省環保廳對資質到期和重新申請的甘肅省清潔生產審核咨詢進行了審查,對符合條件的28家正式機構和8家臨時機構進行了備案和公布,并對審核工作進行了規范。

由上可見，短短幾年，甘肅省清潔生產審核咨詢機構由2009年的17家發展到2015年的28家，審核專業也由2009年的10項增長為2015年的17項，增加了制藥、輕工、紡織、皮革、機械電子、環境治理、社會服務，發展勢頭迅猛。

以上的實例說明,甘肅省清潔生產審核咨詢業的發展是隨著國家環保政策的發展而發展起來的,國家對于環保業的治理力度很大程度上決定了環境咨詢業的發展,在進行清潔生產審核工作的過程中,咨詢機構在不斷發展狀大,影響力日益增強,造就了一大批技術服務能力過硬的清潔生產審核咨詢機構,同時也培養了一批優秀的、經驗豐富的的清潔生產咨詢師及管理人員。

3 甘肅省清潔生產審核咨詢機構發展存在的問題

3.1 清潔生產審核咨詢機構體系尚未完全建立,具有發展不平衡的特點

首先，潔生產審核咨詢機構分布不均衡。如2015年,甘肅28家清潔生產審核咨詢機構中,20家全設立在蘭州市,外縣區的只有8家.雖然蘭州市分布較廣，但它們的發展水平參差不齊。其次,審核專業發展不均衡。蘭州市的清潔生產咨詢機構的審核專業比較全面，覆蓋面廣，而外縣區的審核專業比較單一、類別較少。這種不同類型清潔生產審核咨詢機構及其區域之間協調的發展現狀，影響了甘肅

省形成分工明確、快速聯動、高效運行的清潔生產審核咨詢服務體系。

3.2 獨立運行機制尚未形成，缺乏市場競爭力

首先，由政府部門分離出來的清潔生產審核咨詢機構仍然較多，分別由不同部門管理，靠政府撥款的資金來源方式占多數，自主發展的市場運行機制還沒有完全建立，完全靠自身服務獨立發展的機構很少，管理體制基本沿用計劃經濟的管理模式，缺乏提升服務能力的動力和主動服務的意識，導致本應以市場為主體的清潔生產咨詢機構，在運行中產生了很多矛盾。

3.3 缺乏高素質管理服務人才和復合型經營人才

清潔生產審核咨詢機構許多從業人員創新意識薄弱，業務定位不清晰，不能形成核心競爭力，服務效率和質量低下，在業務上只是開展一般性的信息咨詢和簡單的服務，無法滿足企業技術創新的綜合需求。與事業單位等機構相比，缺乏競爭優勢。清潔生產審核咨詢機構雖然在推動甘肅省清潔生產工作中發揮了重要的作用,但是與甘肅省眾多的企業清潔生產審核的實際需求相比,現有的清潔生產審核隊伍和機構力量就顯得十分薄弱，特別是缺乏經驗豐富的專業的清潔生產審核機構，目前,甘肅大部分清潔生產審核機構還沒有形成比較穩定的人才隊伍,而且業務能力參差不齊，服務內容單一，服務能力差，這與日趨深入廣泛開展的清潔生產審核形勢不相適應.

3.4 清潔生產審核咨詢機構之間相互分離，信息不能彼此共享

審核咨詢機構在信息服務上，數字化、網絡化程度較低，對信息資源的收集、加工等能力還較弱，審核咨詢機構之間缺少協作，孤立存在，彼此之間很少聯系和溝通，服務鏈條互相脫節，資源和信息共享的聯動機制沒有建立起來，相互之間的優勢資源、優勢活動不能互通，致使力量分散，信息服務能力薄弱，難以抓住相互合作的機會，發揮協同作用。

4 甘肅清潔生產審核咨詢機構的發展對策

針對甘肅清潔生產審核咨詢業起步晚,發展緩慢,部分領域還處于起步階段的總體狀態,具體做以下建議對策：

4.1 配置復合型人才

清潔生產審核咨詢業是知識密集型的產業,是人才競爭的產業,咨詢機構擁有的人才數量、素質和結構狀況,已成為競爭實力的主要標志，甘肅的清潔生產審核咨詢單位,多數隸屬于政府部門或剛從行政單位脫離出來,人員的配置與機構的需求不相適應,且部分人員市場觀念淡薄,工作被動,更主要的是缺乏具有合理知識結構的復合型人才,因此要根據單位的需要來配置人才,通過各種渠道引進所需要的專業人才,提供較高的待遇留住人才,不要使人才不穩定,使他們長期留在單位,為單位創造財富。

4.2 增強溝通與協調能力

建設學習小組的主要內容由建設小組凝聚力、學習氛圍及合理安排成員分工三部分組成。小組凝聚力與學習氛圍的建設要靠教師長期引導，而合理安排成員分工則要靠學生自主摸索，根據組內成員特長進行安排。一般而言，需要組長監督，語言能力強的學生進行發言提問，思維活躍的學生進行質疑，還要有學生進行知識總結等，但這些角色又是動態變化的，可以一人分飾多角。例如在學習《贈汪倫》一詩時，需要有學生發言提問，需要有古文功底深厚的學生進行知識點歸納，需要學生舉一反三，還需要學生幫助組內成員提高。不管如何分配角色，都要保證組內成員有互幫互助精神，保證每位組內成員都能共同進步。

審核咨詢過程的影響因素除審核單位和咨詢機構外,行政管理部門的要求,以及相關方等,對審核單位生產過程中可能的環境影響訴求與建議也是及其重要的。因此,在清潔生產審核過程中,存在著咨詢機構、被審核單位、管理部門、第三方等多種關系、多層次的不斷交互、溝通與協調。許多審核案例證明,這種交互、溝通與協調越充分,審核重點、清潔生產目標、清潔生產方案就越具有針對性,審核單位就越能夠通過清潔生產審核,從而獲得比較大的成效和開展持續清潔生產的動力。因此,咨詢機構具備良好的溝通與協調能力能夠使審核工作按預定的計劃順利進行,也可以優化咨詢人員與企業的關系,使審核工作在愉悅的工作氛圍中進行，圓滿地完成審核咨詢工作。

4.3 提高咨詢服務質量

質量是打開市場的金鑰匙，也是企業的立足之本。咨詢質量的好壞，不但影響到企業的生存、社會對清潔生產審核咨詢機構的信任和認可，還會影響到甘肅的經濟建設。隨著甘肅環保服務業的發展，出現了一批業務能力強、綜合水平高的清潔生產咨詢機構，對甘肅的經濟建設和發展作出了成績，但清潔生產審核行業中服務質量參差不齊，魚龍混雜的局面還存在。因此，以中小企業的利益為核心，全方位地為中小企業服務，提高咨詢服務水平，是清潔生產咨詢機構面臨的首要問題。

4.4 打破行業和地區分割現象

甘肅的清潔生產審核咨詢行業存在著行業分割、特別是地區分割的狀態，一個地區的項目通常是由本地的咨詢機構完全包攬，外地的咨詢機構根

本沒有進入的渠道。同時，各咨詢機構因為成本、市場的原因，也大多局限于本地發展，缺乏拓展區域、發展狀大的遠景規劃。因此，打破清潔生產審核咨詢行業的地區壟斷，營造公平競爭，使企業和各地咨詢機構之間相互溝通和交流，相互借鑒，取長補短，使咨詢水平大幅度提高。

4.5 建立并完善專家庫

咨詢機構有必要建立一個由清潔生產、企業管理污染控制等方面的外部專家以及構成的支撐專家庫。這些外部專家在其各自的專業領域內掌握相對前沿、相對適用的技術和管理方法，通過咨詢機構的平臺，可以為審核單位制定清潔生產推行政策、編制清潔生產推行規劃、擬定清潔生產相關評價指標體系及標準、評審清潔生產項目、參與清潔生產培訓等工作，并為企業開展清潔生產審核、編制清潔生產實施方案提供咨詢服務，進而實現審核單位的技術進步、管理提升和節能減排。

4.6 加強崗位培訓,提高從業人員的業務和綜合素質

定期組織各類型的專業培訓班,開展理論學習和技能培訓,堅定咨詢人員的職業道德。根據人員知識結構,有針對性地確定培訓重點,制定相應的培訓計劃。按照“分級培訓、全面提高”的原則,以在職培訓和資質培訓為主要內容,開拓多種培訓渠道,積極創造條件,使咨詢人員熟悉相關法律法規和政策、經濟發展趨勢、技術創新等方面的專業知識，熟悉和掌握先進的清潔生產審核咨詢服務方法、專業技能、管理理念，具有良好的溝通與協調能力，并在時間和經費上給予充分保證。

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表4 樣本血液中乙醇含量檢測結果

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