教育部出臺指導意見，全面推進中考改革

日前，教育部印發《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），從推行初中學業水平考試、完善學生綜合素質評價、改革招生錄取辦法、完善自主招生政策、加強考試招生管理等6個方面，對高中階段學校考試招生制度進行改革（以下簡稱中考改革），到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的中考錄取模式，促進學生全面發展和健康成長。

關注點一：考什么，如何考

根據《意見》，以后各地要推行初中學業水平考試，已經實行初中畢業、高中招生“兩考合一”的地區要統一規范為初中學業水平考試，未實行“兩考合一”的地區要積極創造條件逐步過渡到初中學業水平考試。

那么，初中學業水平考試考什么呢？《意見》指出，把《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質量。

全部科目納入考試范圍，會不會增加學生的負擔？教育部基礎教育二司負責人在答記者問時表示，全部科目納入考試范圍，在于引導學生認真學習每門課程，克服對于個別科目“不考不教、不考不學”的傾向，引導學生打好學科基礎，確保義務教育的基本質量。事實上，為了防止增加學生負擔，《意見》進行了整體設計：在考試內容上，強調提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容；在成績呈現方式上，提出可以采用分數、等級等多種形式呈現，鼓勵有條件的地區實行“等級”呈現，克服分分計較；在錄取計分科目的構成和數量上，要求在語文、數學、外語3科以及體育科目之外做到文理兼顧、負擔適度，不是把所有的考試科目都納入錄取總成績，沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。

《意見》提出，有條件的地區，在初中學業水平考試各科目合格的前提下，可以給予學生一定的自主選擇錄取計分科目的機會，以更好地發揮學科優勢，促進學生發展興趣愛好。

此外，《意見》要求將體育科目納入錄取計分科目，科學確定考試分值或等級要求，引導學生加強體育鍛煉。這意味著體育在日后的學科教學中將得到進一步強化。

關注點二：高中招生錄取

看什么

《意見》指出，各地要結合本地實際，積極探索基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式。簡單來說，中考改革后，高中錄取的兩個主要依據就是初中學業水平考試和學生綜合素質評價。

盡管初中學業水平考試要求每科必考，但并不是每科的分數都列入高中錄取的計分項目。《意見》要求改革錄取計分科目的構成，從初中學業水平考試科目中選擇部分科目作為錄取計分科目，除語文、數學、外語科目外，根據文理兼顧、負擔適度的原則，確定其他具體科目及數量。初中學業水平考試由省級教育行政部門統一制訂要求，一般由地市組織實施。各地可針對不同學科的性質和特點，確定具體的考試方式和方法。

高中招生的另一個重要依據是學生綜合素質評價。《意見》指出，綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄和分析，是培育學生良好品行、發展個性特長的重要手段。在具體執行過程中，初中學校和教師應該遵循“嚴格程序、評用分開”的原則，不斷完善學生綜合素質評價。

一是要根據義務教育的性質、學生年齡特點，結合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的評價內容和要求，充分反映學生的全面發展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規范養成和突出表現。

二是要指導學生做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的活動記錄和典型事實材料，要將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行公示、審核，為每位學生建立綜合素質評價檔案，提供給高中學校招生使用。檔案材料要突出重點，簡潔明了，便于在招生中使用。初中學校和教師要充分利用寫實記錄材料，對學生成長過程進行指導，促進學生發展進步。

綜合素質評價由省級教育行政部門統一制訂要求，地市級教育行政部門制訂科學規范的評價體系。教育部基礎教育二司負責人在答記者問時指出，地市教育行政部門要明確綜合素質評價使用的基本要求，高中學校要根據學校辦學特色制定具體的使用辦法，使綜合素質評價在招生錄取中真正發揮作用，扭轉“唯分數論”的負面導向。

關注點三：讓中考更為

公平公正

《意見》指出，堅持公平公正原則，不斷完善規則程序，為學生創造平等升學的機會。各地應該具體做好以下四個方面的工作。

一是完善招生計劃編制辦法。按照普及高中階段教育的要求，根據區域內學校布局、適宜的學校規模和班額以及普職招生規模大體相當的原則核定招生計劃并嚴格執行。健全招生管理工作規定，規范學校招生行為，進一步明確招生范圍、招生規模等基本要求，嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的招生秩序。

二是嚴格控制加分項目。大幅減少、嚴格控制加分項目，取消體育、藝術等學生加分項目，相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案。省級教育行政部門要組織對本地區加分項目和分值進行清理和規范，取消不合理的加分項目；根據國家有關規定和地方實際保留的加分項目，要嚴格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

三是完善考試招生信息公開制度。及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、錄取結果等信息，接受考生、學校和社會的監督。完善違紀舉報和申訴受理機制，建立責任追究制度，加強對初中學業水平考試、綜合素質評價和招生錄取等各個環節的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為。

四是合理分配招生名額。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，招生名額適當向農村初中傾斜，促進義務教育均衡發展。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生的政策措施。

（責編 歐金昌）

一是各省（直轄市、自治區）選擇有條件的地市進一步擴大綜合改革試點，積極探索基于初中學業水平考試成績、綜合素質評價的招生錄取模式，制訂中考改革實施意見，2017年8月底前報教育部備案。

二是綜合改革試點從2017年之后入學的初中一年級學生開始實施，現在的初中在校生、非試點地市仍執行原來的考試招生辦法不變。哪些地市進行試點由自己確定。

三是總結經驗，逐步推開，到2020年左右，初步形成基于學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。