有國企未必有企業家

張維迎

1986年時，好多人幻想，只要把國企變成股份制公司，我們就可以實行市場經濟了；經營權和所有權分離，就有企業家了。這是不可能的。

首先是政企分開的不可能。只要有國企，就不要想有政企分開。1980年代國企改革方向就是政企分開，到現在仍然做不到，不僅政企分不開，黨企也分不開，這使得國企領導人無法真正按照市場的方式去選擇。

其次是所有權約束的不可能。市場經濟中，企業家為何要做好企業、創新？是因為他有所有權的約束。再看國企，國家或政府官員作為所有權的代表，他們沒有動力，也不可能真正像資本家那樣約束企業經營者。

第三是解決經營者行為短期化的不可能。所有國企都存在行為短期化問題。國企領導人不可能考慮3年以上的事。做企業沒有長遠考慮，不可能做成優秀企業。企業創新是持續的，新產品從創意到被市場接受，可能需要三五年，甚至10年、20年。短期化無論如何做不來。

在這點上多說兩句，為何國企領導人不可能考慮長遠？因為他是政府任命的，任命標準不可能是企業家精神的高低，也不可能是經營者長期績效的好壞。有權任命你的人不會因為你做得好，就讓你繼續做下去；也不會因為你做得不好，就把你拿掉。你的位置是否穩固，更多依賴于政治因素和人事關系。國企領導人對調就是這樣。國企領導人要想位置穩定，最好的辦法是把企業弄得不死不活。搞得太好了是一塊肥肉，有關系的人就要來搶位；搞得太差也是問題。我知道一個國有公司，下設五個分公司，有一個領導，把排名第5的分公司做成了第一。集團公司的老總讓自己的秘書去接替他，這個秘書又將公司做到了第五名。這種例子非常多。

第四個是預算約束硬化的不可能。國企有一個制度性毛病，即“預算約束軟化”。私有制下，預算約束是硬的，你的收益不能持續彌補成本，你就破產了。預算約束軟化的意思是，即使收益小于成本，你仍然可以活下去，因為有政府財政資金不斷支持。從1980年代開始，政府就試圖不斷硬化國企預算，但現在仍然沒有辦法解決。國企一旦出問題，政府一定要去救。企業越大，政府救的力氣越大。現在政府財政預算仍有國企虧損補貼這一塊。一些很賺錢的國企每年仍能拿到數百億的“政策性補貼”。

第五個是經營者與職工制衡關系的不可能。1980年代，很多經營者和職工合伙不斷提高自己的工資和獎金，用現在話說，就是瓜分國有資產。現在這個問題仍沒有解決。凡是靠壟斷賺錢的國企，職工拿的工資都高于市場均衡工資，其中一部分是資本收益或消費者剩余，不是勞動收益。

除了這5點，我要補充一點，就是國企不可能變成創新型企業，更不可能變成創新主體。之所以不可能，除了國企領導人行為短期化，還與國有資產的監管有關。創新是不可預見的，可能成功，也可能失敗。設想一下，一國企領導人搞創新失敗了，政府可以原諒你，創新總會有可能失敗的；那許多國企領導人就會做大量毫無意義的創新，來侵吞國有資產。

另一方面，如果創新失敗，要追究個人責任的話，那真正有創新精神的人會去創新嗎？他肯定不會創新。就算是99個創新成功了，只要一個失敗了，他面臨的不僅是紀律處分，甚至可能是牢獄之災。現在就有這樣的例子。所以，真正有創新精神的國企領導人不會真正去創新。維持現狀，才是他們的理性選擇！工