關于我國退役運動員社會保障問題的思考

唐立琬

（上海華東師范大學體育與健康學院 上海 200241）

關于我國退役運動員社會保障問題的思考

唐立琬

（上海華東師范大學體育與健康學院 上海 200241）

隨著我國成為世界競技體育大國，運動員人數激增所觸發的退役保障問題不斷引起大眾的關注。該文針對我國現有的退役運動員社會保障體系中所存在的問題，通過整理與歸納美國、日本、韓國等國家退役運動員的社會保障體系，取其精華，從建立體育運動員退役安置機構，建立退役運動員社會保障服務機構，完善我國退役運動員就業的立法保護3個方面，為我國退役運動員社會保障體系的建設提出建議。

退役運動員 社會保障體系 問題 建議

我國是世界上運動員最多的國家之一，“僧多粥少”導致了大多數運動員終會帶著遺憾與傷病退役走向社會。因而，退役運動員社會保障制度的完善，不僅對個體權益的維護，還有對體育事業和社會發展的積極作用。我國早在1980年就已出臺和實施相關政策，針對運動員的學習、生活以及再就業等問題。但只保障和維護了部分項目運動員的權利，未能使所有項目的全體運動員的權利得到相應保障。一方面，除去出類拔萃的運動員，還有絕大部分默默無聞的運動員；另一方面像普及性不強的舉重、劃船、摔跤、自行車等奧運項目，很多運動員在所屬領域成績優異，但他們都因為缺乏制度上的相應保障，依舊面臨退役即失業的困境，諸如舉重冠軍鄒春蘭。退役運動員社會保障的不斷完善是大勢所趨。

1　我國退役運動員社會保障所存在的問題

1.1法律制度不完善

目前，《體育法》的主要關注點在體育管理體制、體育產業管理、體育賽事活動組織等，只有很少內容涉及運動員的退役保障。并且，針對主體并非是運動員或者退役運動員，在失業保險、傷殘保險、社會救濟等方面也存在缺乏。故而可見，退役運動員社會保障在法律層面上仍然存在很多問題，亟需解決。

1.2保障差異性過大

已有的社會保障在地區和主體兩方面存在較大差異性。首先，每個地區都有著對國家不同的輸出任務與時代任務，由此資源配置也會存在不同。在北京、上海和沿海較為發達的城市，政府相對重視體育事業的發展，并且因經濟實力的支撐，能更早、更全面地關注運動員社會保障問題。而內陸相對欠發達地區，由于經濟實力和省內發展目標的關注點不同，運動員的社會保障制度往往無法及時得到完善或存在實施推進面臨困境的現狀。其次，國家對不同水平運動員退役后的保障問題存在差異。我國于1995年頒布的《體育法》明確指出，“對于優秀運動員就業和升學方面享有相應的優惠政策”。卻并沒有明確提及普通運動員享受的相應政策。

1.3保險保障意識嚴重缺失

目前，經學者調研表明，沒有專門的體育保險公司，運動員的有關保險業務只是保險公司眾多業務之一［3］。并且市場上運動員的失業保險、教育保險和養老保險都處于空白狀態。然而在市場經濟體制下，無論從社會角度還是商業角度，落實運動員的保險制度都是體育事業發展無法回避的問題，更是保障運動員權益的一項重要法律制度［2］。但長期以來，“舉國體制”下訓練隊的運動員培養費和傷病治療費用都是由國家承擔的，長時間的“包管制”使得運動員個人以及體育訓練隊都沒有主動參保意識，沒有需求也就導致了體育保險的問題無人問津［3］。

2　美國、日本、韓國退役運動員保障體系的評述

隨著競技運動在全球的發展，退役運動員保障問題存在于每一個參與的國家，美國、日本、韓國等都進行了退役運動員保障體系的建設。

2.1美國

美國的運動員社會保障管理體制采用了集中和分散相結合的方式。在這里集中管理的作用是促進公平和制度的統一，分散管理則是為了實施之時能快速、有效、靈活。具體而言，集中、整合共性較強的項目，以便于統一管理。針對運動員的養老、醫療保險和遺屬補助成立專門保障部門或在某個專門保障部門中成立專門的保險機構［4］。而將具有一定特殊性的項目則單列出來，由相關部門進行分散管理，如，失業保險、工傷保險交由勞動部門管理，失業保險和就業相結合幫助運動員退役后就業安置等［4］。

2.2日本

日本的體育保險在社會保障體系中所占比重較大，《新保險法》《日本體育學校健康重凸法》《健康保險法》《體育振興法》《國民健康保險法》等體育保險法規在法律上給予退役運動員以保障［5］。目前，日本已經形成了較為完善且實用性強的保險體系，其國家法律也規定對運動員、教練、志愿者等參加有關俱樂部訓練活動的人員必須強制性保險［5］。法律的健全與完善使得運動員的基本權益得到了相應的保障，并且運動員退役后的生活提供了一定的保障。

2.3韓國

韓國退役運動員保障工作由政府和社會共同參與，政府著眼于“放”與“管”的結合。運動員保障的經費主要來源于三部分，韓國政府給予的財政經費，地方財團、經濟實體進行的社會捐助，但大部分由運動員個人出資參加保險，由保險公司負責相關費用。政府主要注重政策引導［5］。國家制定政策起引導和扶助作用，如，通過出臺獎勵、補助金、鼓勵外出留學或發放貸款補助金等形式資助退役運動員，引導運動員實現職業發展，免除某些運動員服兵役的優惠政策等［5］。

3　完善我國退役運動員社會保障體系的建議

通過美、日、韓等國家退役運動員保障體系的分析，不難發現政府在其中起到了至關重要的作用。政府對運動員退役后政策的制定和財政的支持，是幫助退役運動員重新融入社會再就業和推動體育保障制度逐步健全、完善的關鍵。因此，完善我國退役運動員社會保障體系，可以從以下兩方面入手。

3.1建立體育運動員退役安置機構

目前，我國專門為退役運動員服務的社會保障性機構還是一個空白［1］。因而，我國很多學者建議組建運動員退休中心，以及組建服務運動員的退役結算中心［1］。成立此類針對性強的事業性機構，不僅便于退役運動員尋求幫助，更能高效地為退役運動員角色轉變提供專業的幫助。

3.2完善我國退役運動員就業的立法保護

在中國經濟快速發展的今天，一些保障體系較落后，且得不到相應法律保障，并且即使以往制定的一些法律、通知、文件章程中有主要針對退役運動員的優撫、安置體制的，但是現在看來都是落后于市場經濟體制的［6］。雖然現有的法律、行政法規和規章規定的許多原則建議，沒有明確的執行主體，依舊是依靠當地政府法律或個人力量來實現，這就存在資源的限制、地方性文件的指導指引性不強等缺點，從而導致退役運動員的保障難以實現。

4　結語

我國正從體育大國逐漸走向體育強國之路，但是在現有的制度之下，運動員退役之后的社會保障問題未能得到有效解決，使得許多運動員退役后的生活無法得到相應的社會保障。因此，我國政府迫切需要從立法等角度對退役運動員的社會保障問題進行要求和規范。

［1］王峰.完善我國運動員社會保障制度的思考［J］.體育科學研究，2011，15（1）：22-24.

［2］張虹，陳迪紅.保險學教程［M］.中國金融出版社，2005.

［3］周愛光，楊曉生，陳慧敏，等.我國體育保險的現狀及對策研究［J］.體育與科學，2002，23（4）：35-38.

［4］王云勝，于芳.發達國家運動員社會保障及對中國的啟示［J］.體育成人教育學刊，2010，26（6）：4-10.

［5］張陵，劉蘇.美日韓運動員的社會保障及其啟示［J］.體育文化導刊，2009（1）：155-158.

［6］蔣志華.從法律視角對退役運動員社會保障機制的研究［J］.湖北體育科技，2009，28（4）：380-381.

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2095-2813（2016）09（b）-0182-02

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