上猶縣生態公益林建設中存在的問題與對策

曾日院，鄧榮林，黃彩芹

(江西省上猶縣林業局，江西 上猶 341200)

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上猶縣生態公益林建設中存在的問題與對策

曾日院，鄧榮林，黃彩芹

(江西省上猶縣林業局，江西 上猶 341200)

以上猶縣為例剖析了該縣在生態公益林建設中存在的問題，針對這些問題，從調整區域、生態林管護、林權糾紛調解、資金發放等方面提出了相應的對策。

生態公益林；建設；問題；對策

1　引言

生態公益林以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的的防護林和特種用途林[1]，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務[2]。抓好生態公益林建設，事關生態文明建設進程，國土生態安全，鞏固穩定現有生態公益林，對于充分發揮和利用森林的生態功能，具有非常重要的意義。

2　上猶縣生態公益林建設現狀

2003年起，上猶縣開始實施森林分類區劃，根據生態區位不同和森林結構等不同因子，將森林區劃為生態公益林和商品林，全縣區劃生態公益林3.6797萬hm2(其中國家級生態公益林3.013萬hm2，省級生態公益林0.6667萬hm2)、商品林8萬hm2，實施分類經營。通過10多年的建設，上猶縣生態公益林面積一直保持穩定，森林結構不斷得到優化，森林蓄積顯著增加，森林質量明顯提高，森林生態功能不斷完備。上猶縣對生態公益林采取封育措施，嚴禁商業性采伐，嚴防森林火災和林業有害生物危害，落實管護主體，完善管護責任，嚴格考核兌現補助資金，生態公益林的生物多樣性日益豐富，持續發揮生態效益。

3　存在的問題

在生態公益林建設過程中，由于工作失誤和對生態公益林建設認識的偏差，造成了一些問題，這些問題影響了生態公益林建設的順利進行，影響了生態公益林的穩定發展。

3.1公益林區劃不盡合理

2001年區劃國家級生態公益林1.88萬hm2，2006年又新增國家級生態公益林1.133萬hm2，省級生態公益林0.6667萬hm2。落實區劃時由于時間緊迫，要求在規定時間內上報區劃成果資料，由于趕進度導致區劃質量不高，出現該區劃為公益林的地塊沒被區劃為公益林，而不該區劃的又劃成了生態公益林，如一些油茶林、毛竹林等生態功能較低下，所起到的生態作用有限，也被區劃為公益林,同一區位地段國有林區劃為生態公益林，而集體林則沒有被區劃為公益林。

3.2管護措施不到位

上猶縣生態公益林根據權屬不同，分為國有林和集體林，國有林為國有林場所管理經營。其中除純粹的國有林外，還有國鄉合約林，國鄉合約林是指林地所有權為鄉村集體所有，由國有林場統一經營管理，收益實行分成。集體林現為農戶承包經營的責任山或自留山。國有林由于集中管理，管護措施基本能夠到位，出現盜伐濫伐等情況較少，集體林權制度改革后，集體林已分散至農戶自行經營管理。近幾年由于植被增多，森林火災出現頻次增多，生態公益林每年都有部分被森林火災燒毀。全縣雖然聘請有生態公益林專職護林員，但由于護林員履職情況缺乏監督，這些現象不同程度地影響了生態公益林的健康發展。

3.3權屬糾紛增多，影響生態公益林的穩定

2004年江西省開始實施林業產權制度改革，對森林進行確權發證，由于確權工作不扎實，急于在較短時間內完成龐大工作任務，導致漏發、錯發權屬證書現象相當普遍，現在區劃為公益林后，由于涉及經濟利益，造成林權權屬糾紛增多，林農在有糾紛的山場極易采取盜伐、濫伐林木等行為，導致生態公益林受到破壞。

3.4補助資金發放不到位，影響林農積極性

中央及省級財政下發的生態公益林補償資金每年都在數百萬元，如2014年全縣中央財政補償資金768.23萬元，省級公益林補償資金170萬元，共938.23萬元。由于各種原因下撥的補償資金沒能及時準確下發到位，造成資金滯留，據統計2011年至2014年全縣滯留的生態公益林補償資金高達447萬元。造成資金滯留的主要原因有，森林權屬糾紛未能及時調處；農戶提供的銀行帳號、身份證號碼等信息不一致或不正確；林權所有人未提供林權證，或林權證權利人與補償人不一致；補償面積與實際面積相距甚遠等。

3.5監管力量薄弱，監管工作不到位

生態公益林管護工作的監管，主要有縣林業主管部門和鄉鎮林業工作站，而具體管護責任由林權所有人和專職公益林護林員負責，全縣公益林涉及林權所有人有1.36萬戶，監管任務非常繁重，對于生態公益林管護工作的具體監管措施，縣林業主管部門一般每年組織一次考核檢查，平時主要靠鄉鎮林業工作站履行監管職責，而鄉鎮林業工作站人員少，工作任務多，很多時候無暇顧及，監管多流于形式。

4　對策與建議

4.1對區劃明顯不合理的應作適當的調整

生態公益林的調整需得到批準部門的同意，建議省級林業主管部門統一組織一次生態公益林區劃調整，將一些原來區劃明顯不合理應退出列入補償的生態公益林，以縣為單位保持公益林面積不減少，只作局部調整，使調整后的生態公益林更符合生態建設的要求，布局更加合理。

4..2落實好各項管護措施

全面落實封禁措施，禁止在生態公益林地中開墾、采沙、采石、取土[3]，按照200～333.3hm2公益林配備一名專職護林員的要求，劃定管護責任區，簽訂管護合同，全面落實管護責任。同時加強對護林員的管理，制定考核辦法，對護林員履職情況采取平時檢查與年終考核相結合，對不稱職的護林員要及時更換，確保事有人管，責任到人。

4..3加大林權權屬糾紛的調解力度

有權屬糾紛長期得不到解決，既不利于生態公益林的建設，又影響社會的和諧穩定。對出現的山林權屬糾紛，按照《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》公平公正及時調解處理，同時要加強山林糾紛調處機構的建設，配備必要的工作人員，改善辦公條件，對在林改確權發證中出現的錯證要及時更正。要充分發揮鄉村兩級在山林糾紛調處中的作用，將矛盾化解在萌芽狀態。

4..4加快補償資金的發放，提高林農的獲得感

生態公益林的補償資金滯留在鄉村未發放到戶，根本原因在于鄉村干部工作不到位，工作不細、責任心不強，林業、財政等監管部門要加強督促檢查，及時解決影響補償資金發放的問題，將補償資金及時足額發放到位。

4..5加強對生態公益林建設的領導

將生態公益林建設納入各級黨政領導任期目標責任制考核體系，制定科學的考核指標和考核辦法[4]，考核結果作為領導干部的政績之一，作為晉升、任職的重要依據。

4.6加大對破壞森林資源的打擊力度

保護森林資源是生態公益林建設中最重要一環，盜伐濫伐林木、非法侵占林地、放牧、采集、割脂等行為對公益林建設造成一定程度的破壞，林業主管部門、森林公安機關等林業執法部門，要加大打擊力度，對破壞森林資源的違法犯罪行為保持高壓態勢，以保護生態公益林不遭受人為破壞，使公益林得到健康發展。

[1]江西省林業廳.江西省林業行政執法手冊(上冊)[R].南昌：江西省林業廳，336.

[2]江西省林業廳.中共中央 國務院 關于加快林業發展的決定[R].南昌：江西省林業廳，2003.

[3]張飛.新疆生態公益林建設管理中存在的問題及對策[J].國家林業局管理干部學院學報.2015(1):23.

2016-06-30

曾日院(1977—)，男，主要從事林業技術推廣工作。

S7

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1674-9944(2016)15-0204-02