肖鋒 余輝

（福州市公安消防支隊，福建福州 350001）

淺談大型群眾性活動消防安全保衛的組織與實施

肖鋒 余輝

（福州市公安消防支隊，福建福州 350001）

隨著經濟和社會的發展及人們對精神文化生活追求意愿的日趨多元，廣大群眾參與大型群眾性活動的興致日漸提高，大型群眾性活動給舉辦地帶來的經濟、政治等效益也愈發凸顯，各類大型群眾性活動的舉辦也日益頻繁，但是，國內外許多國家和地區在舉辦大型群眾性活動的過程中屢屢發生踩踏、火災等重大群死群傷事件，造成了人民生命和財產安全的極大損害，因此，大型活動消防安全保衛工作也顯得愈發重要。

大型群眾性活動 消防 安全保衛 組織 實施

近年來，受經濟、政治、宗教、文化娛樂等因素的影響，全國乃至世界各地舉辦的大型群眾性活動數量、規模急劇增長，除了有組織、有規劃的大型群眾性活動外，還存在大量群眾自發聚集的群眾活動，而且群眾參與人數，活動類型也出現多樣化趨勢。這些大型群眾性活動一旦存在諸如預警預案重視不夠，安保人員派出不足，人流控制和疏導不利，通道設置不合理，現場管理不到位，參與者中有人不合作、不自控、情緒激動，場地內風險隱患未排除，突發事件應急處置機制不完善和處置方式不當等，就會存在發生擁擠踩踏的風險。如何組織和實施大型群眾性活動消防安全保衛工作，制定消防安保等級方案，明確舉辦單位的主題責任，是當前部隊消防工作的挑戰。2015年以來，福州消防支隊參與組織了近200場的大型活動安保，特別是全國第一屆青年運動會（以下簡稱“青運會”）消防安全保衛，給我們提供了廣闊的學習平臺，下面本人就針對在青運安保工作進的點滴觸動進行梳理，對大型群眾性活動消防安全保衛工作的組織和實施提出一些粗淺看法，供同仁交流探討。

1　大型群眾性活動概述

1.1大型群眾性活動的定義

2007年10月1日起施行的《大型群眾性活動安全管理條例》（國務院令第505號）總則第二條規定：本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：（1）體育比賽活動；（2）演唱會、音樂會等文藝演出活動；（3）展覽、展銷等活動；（4）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；（5）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本條例的規定。由此可以看出，此規定不僅在參與人數、舉辦形式上對大型群眾性活動進行了明確，還對大型群眾性活動的活動方式進行了列舉，是對大型群眾性活動比較全面、客觀的詮釋，具有一定的指導意義。

1.2大型群眾性活動突發事件典型事例

據不完全統計，1950年以來，全球舉辦大型群眾性活動時發生造成特大傷亡的擁擠踩踏事件共有28起。其中，2005年8月，伊拉克首都巴格達什葉派穆斯林聚集所引發的踩踏事件造成上千人死亡；2010年11月22日，柬埔寨傳統送水節嚴重踩踏事件造成900余人傷亡；2016年4月10日，印度西南部喀拉拉邦科拉姆地區一寺廟在舉辦煙花展時引發火災和爆炸，造成112人死亡，390余人受傷；發生在1990年的麥加踩踏事件更是造成1426名朝覲者死亡，成為已知傷亡人數最多的踩踏事件。從國內看，自1960年至2010年共發生各類擁擠踩踏事件66起。其中，1991年9月24日，在太原市迎澤公園舉辦的“煤海之光”燈展上，觀燈群眾被擠死105人、擠傷108人。2004年2月5日的北京密云燈展共造成37人死亡、15人受傷。2014年12月31日，上海外灘陳毅廣場跨年慶典現場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。

1.3做好大型群眾性活動消防安全保衛工作的現實意義

《中華人民共和國消防法》第二十條規定，舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消防車通道符合消防技術標準和管理規定?！断婪ā芬幎伺e辦大型群眾性活動應當符合消防技術標準和管理規定，同時，也對大型群眾性活動消防安全保衛工作的組織與實施提出了要求，消防部隊組織和實施大型群眾性活動消防安全保衛工作也具有了法律上的支持。

2　大型群眾性活動事故的原因

綜合分析國內外發生事故的大型群眾性活動，誘因主要有環境、人流、管理和公眾素質等方面因素，或者是這些因素相互疊加影響形成的后果。

2.1環境因素

環境因素是大型群眾性活動發生事故的客觀因素，主要是指舉辦大型活動的場所硬件設施不合理、不完善，自身存在的缺陷加劇事故的發生。從事故發生的具體位置來看，一般都在活動舉辦場所的看臺、出入口、疏散通道、樓梯、橋梁及隧道等處。疏散通道設計不當，設施不堅固；路面不平整、摩擦系數小或者設計成斜坡、臺階等，都會導致事故的發生。1994年遼寧省阜新市“藝苑”歌舞廳火災造成234人死亡，其中約200人死在歌舞廳唯一的出口處。導致如此慘烈后果的重要原因就是歌舞廳從舞池到出口，必須經過三級臺階和一段僅有80厘米寬的曲折通道，阻礙了人員逃生。

2.2人流因素

大型群眾性活動的一個重要特點就是人數眾多、區域內人口密度大。群體動力學研究表明，人群行進速度并不取決于個體平均行進速度，而是取決于群體人口密度，群體人口密度越大，行進速度越低；當區域內人口密度達到一定極限時，就會由于擁擠過度而不能前進，進而引發推擠或被動移動。在這種情況下，一旦出現人員跌倒，就會迅速產生連鎖反應。由于參與人員對周圍環境缺乏足夠的了解或是根本不了解，只能根據眼前場景做出評估和判斷，面對可能或者實際存在的危險，就會產生不安、恐慌甚至絕望，本能的求生欲望會驅使其立即采取措施迅速離開，導致擁擠加劇，進而引發區域動亂或者踩踏等事故。2004年2月北京密云密虹公園迎春燈展上發生擁擠、踩踏，造成37人死亡，37人受傷的特大傷亡事故，原因之一就是對人流數量上出現誤判，活動管理人預計只有3000多人參加，實際上確有超萬人參加，由于誤判致使管理責任沒落實到位。

2.3管理因素

主要是指管理機制不健全、應急預案不完善、管理人員不足導致管理方面出現失誤、混亂。從實踐方面來看，大型群眾性活動因管理因素發生事故主要體現在三個方面：第一，參與人數估計不足。此種因素主要包括場地人員容量測算、人員峰值、人員密集點、持續時間預算、人員數量控制、人流引導與疏散、信息的及時發布、動亂人群的管理等。第二，應急機制不健全。在突發事件發生后，管理人員還有一定的時間采取有效措施予以補救，但是如果應急準備不足，應急指揮不力，處置措施不當，不能充分利用有限的寶貴時間迅速采取有效措施進行補救控制，也會造成事故的加劇和惡化。第三，輿論導向不明確。突發事故出現后，管理人員未及時傳達或者傳達錯誤、不完整的信息，或者沒有及時制止錯誤信息的傳播等，出現輿論導向錯誤，致使與活動現場人員之間產生信息障礙，都可能引發人群盲目流動，加劇混亂和事故。

2.4公眾素質因素

主要是指公眾緊急避險知識儲備不足、安全意識差、自我防護能力弱、自救方式不靈活等。由于人群個體對突發事故自救常識了解不足或者知之甚少，在遇到突發事故時，不能準確判斷周圍可能存在的危險系數，不能正確評估危險性質和等級，不能運用平時掌握的安全避險知識和自我保護技能遠離危險，或者采取正確的措施保護自己和他人，而是驚恐萬分、急躁冒進，不但不能進行自救，而且還會引導缺乏安全救護或避險常識的人跟風騷動，也可能加劇現場的混亂，導致事故更加惡化。

3　大型群眾性活動事故的特點

3.1場所不固定

由于大型群眾性活動的活動方式和舉辦形式的多元性，決定了大型群眾性活動的舉辦場所也呈現出了多樣性的特點，但綜合分析也可以看出，體育場、中小學校、商場、宗教場所、演唱會、展會現場、公共娛樂場所等是大型群眾性活動事故的多發地點。

3.2事故發生突然

大型群眾性活動發生事故時大多是由于突然發生某種情況造成混亂而引發的，導致事故實際發生的時間、地點具有一定的不可預見性，總是在意想不到的時間和地點發生，并造成預料之外、令人觸目驚心的災難性后果。比如場所建筑某個構建損壞、現場人群突然出現情緒高漲或群情激奮，或者由于其他外力或外界因素引發局部人群動蕩進而導致大范圍人群動蕩，產生多米諾效應引發事故。

3.3涉及人員眾多

大型群眾性活動自身的一個重要特點就是參與人數眾多，區域內人口密度大，因此一旦發生事故，如果沒有能夠及時采取有效措施進行控制或補救，就會造成現場混亂，導致人員相互擁擠，并迅速產生連鎖反應，甚至發生踩踏，極易造成群死群傷等惡性事故。除了造成直接的人員傷亡和物質損毀外，還需耗費巨大的應急處置、善后處理、原因調查的人力物力財力。

3.4社會影響嚴重

大型群眾性活動事故往往會導致巨大的人員傷亡、財產損失進而造成廣泛的社會影響。人員傷亡和財產損失不僅會使受害者面臨家破人亡的悲慘現實，而且信息時代會通過各種信息傳播途徑以及各種社會關系使事故發生地以及周邊的社會公眾遭受沉重的心理沖擊。這種心理沖擊如果處理不好，很容易導致負面情緒的蔓延，甚至引發其他的影響公共安全與公共秩序穩定的事件。

4　大型群眾性活動的組織與實施

2015年10月，全國第一屆青年運動會在福州市舉辦，此次青運會是福建承辦的規模最大、規格最高的綜合性體育賽事，為全力做好青運會消防安全保衛工作，市消防支隊高度重視，在借鑒國內外大型群眾性活動消防安全保衛成功經驗的基礎上，立足福州本地實際，結合此次青運會特點，及時部署、提前介入、全警動員、全力以赴組織做好此次大型群眾性活動消防安全保衛工作，圓滿完成了各項保衛任務。歸納起來，主要體現在以下幾個方面。

4.1加強場所熟悉

支隊在完善“防消結合”一體化模式的基礎上，組織司令部、防火監督處相關滅火指揮人員、場所監督管理人員先后多次深入涉青運會場所進行場所檢查和熟悉。期間，支隊共成立了9個專項消防安保工作團隊，10個城市消防安全保障團隊，23個比賽場所消防安保工作團隊，通過事前對場所的嚴格把關，推動責任主體和場所責任單位嚴格落實消防安全設施標準，設置充足的滅火救援消防設施，確保安全出口的數量、寬度以及通道的暢通；對人群路線進行合理設計，避免出現路線交叉、異向人群聚集等現象。在場所設計符合消防安全設施標準的基礎上，支隊先后組織全勤指揮部值班人員、轄區大中隊官兵對相關場所進行走訪，對相關消控中心、內部消火栓、場館設置、疏散通道及疏散標示、固定消防滅火設施、周邊道路水源等情況進行熟悉，對部分固定消防設施運行情況進行現場測試，確保設施完整好用、官兵對場所情況了解清楚、掌握準確。在對涉青運會場所全面熟悉的基礎上，對涉青運會場館逐一建檔，實行“一館一檔”備案。

4.2完善應急預案

在對場館進行熟悉并逐一建檔的基礎上，支隊組織場所相關責任單位、社會聯動單位、轄區大中隊官兵針對涉青運會場館開展風險評估，對場所內活動時間、外部環境、參與人員和各種不確定因素進行現場安全風險勘驗，確定安全風險等級。結合大型體育競技場館、人員密集場所火災特點、滅火救援技戰術要點、火災撲救措施、人員疏散路線和方式方法、注意事項等對涉青運會場所滅火救援中力量調集和部署、人員疏散與搜救、活動期間駐點保衛與巡查巡防等進行研討和論證，在明確各單位職責和任務分工的基礎上，對相關場所進行區域分割，劃分重點區域和重點部位，在重點區域劃分核心區和防控區，部署相關力量，按照“一場館一團隊，一場館一預案，一場館一標準”的要求，完善每一家涉青運會場所相關滅火救援預案，期間，共修訂完善涉青運會場所滅火救援預案72份，對核心區域制定并嚴格落實“1分鐘、3分鐘、5分鐘、10分鐘”滅火救援應急響應，全面細化執勤警力部署、崗位設置及崗位職責，確保消防安保實戰運行機制健全高效和滅火救援預案實際可行，全面做好滅火救援相關工作準備。

4.3強化實戰演練

為全面檢驗涉青運會各場所預案的可操作性，在對涉青運會場所全面熟悉和修訂完善預案的基礎上，支隊42個消防安保團隊主動加強與治安、安監、交警、各場館責任單位等部門和單位的協調溝通，組織全勤指揮部、轄區大隊、中隊分別對每家涉青運會場所開展實戰演練，增強官兵對涉青運會場所火災和事故特點的了解和對滅火救援技戰術的掌握。整個青運會期間，全市部隊對涉青運會場所開展實戰演練共計144場次，開展各類供水測試、車輛器材裝備性能測試、實戰拉動等70余場次，核心區域演練中，指揮員嚴格落實“1、3、5、10”滅火救援應急響應機制要求，強化實車、實裝、貼近實戰的演練，將單位負責人、管理人、保安員納入參演隊伍，有效提高了單位消防安全意識和“1分鐘”、“3分鐘”災害事故處置能力，提升了部隊官兵的靈活處置能力和協同作戰能力。

4.4實行駐點保衛

為全力做好青運會消防安全保衛工作，支隊嚴格按照“外圈保內圈、內圈保核心”的思路，堅持“力量前出，駐點執勤，就地就近，滅早滅小”的原則，在賽事舉辦期間，青運會賽事主場館奧體中心外圍重點區域天福村、臚廈村、葉廈村等7個火災高風險區域實行駐點保衛。并在保衛期間按計劃組織所有駐點官兵開展聯勤聯訓、針對性開展實戰演練和供水測試，落實定期巡查制度，加強巡防巡查，不斷提升駐點官兵的應急處置能力和協同作戰能力。青運會舉辦期間，駐點執勤官兵累計出動5次參與滅火救援，其中4次成功撲救初起火災，1次與增援力量配合撲救發展階段火災。由于駐點官兵到場迅速，比轄區中隊到場至少早了10余分鐘，戰斗展開及時，避免了火勢的進一步擴大蔓延，使火災損失降到了最低，有效確保了青運會期間消防安全。

4.5開展人員培訓

為確保青運會消防安全保衛團隊防控全面覆蓋，實現無縫隙對接，支隊積極組織各類人員開展消防安全保衛教育和培訓。累計組織“涉會”單位負責人、管理人、保安員培訓2500余人次，有效提高了單位消防安全意識及應對初期火災和事故的靈活處置能力。組織青運會組委會工作人員、青運會志愿者、演職人員、聯動單位成員開展大型疏散逃生、緊急避險等培訓和演練3次，累計萬余人，增強了各類工作人員、演職人員向就近疏散出口有序疏散、逃生技巧、緊急避險能力和協同配合能力，同時做到了與各類工作人員信息暢通、資源共享，有效形成了安保合力。組織消防部隊官兵開展文明執勤教育培訓，使官兵依法執勤、文明執勤、禮貌待人，在圓滿完成各項消防安全保衛工作的同時，牢固樹立了榕城消防部隊官兵的良好形象。

4.6加大輿論宣傳

在青運會準備各階段和青運會期間，支隊利用報紙、廣播、電視、手機短信、官方微博、微信公眾號等多種媒體形式，積極宣傳青運會情況，提醒民眾參與大型群眾性活動時應注意哪些事項；如何熟悉場地和周邊環境有效應對突發事故；引導廣大市民在群眾性活動舉辦期間出現突發事件時，如何聽從現場工作人員指揮，保持冷靜，有序向安全區域疏散；介紹突發事件條件下如何開展自救和救人等常識。實現報刊有版面、電視有畫面、廣播有聲音、網絡有圖文多角度對青運會開展立體化宣傳攻勢，既全方位展現了青運會執勤消防官兵的風采，又很好地向廣大人民群眾普及了相關常識，提升民眾的防范技能，理智地參與大型群眾性活動，有效地發揮了輿情監測引導機制，取得了良好的輿論效果。

5　結語

大型群眾性活動是當代經濟、政治發展多元化條件下茁壯成長起來的產物，受經濟、政治、宗教、文化娛樂等多種效益和因素的驅使，大型群眾性活動也日益呈現出類型復雜、形式多樣的特點，使得大型群眾性活動面臨許多不確定的隱患和風險，給擔負滅火救援任務的消防部隊提出更高的要求和挑戰。本文以全國第一屆青年運動會消防安全保衛的組織和實施為例對大型群眾性活動消防安全保衛工作進行了總結和概括，對大型群眾性活動消防安全保衛工作的組織與實施提出了一些粗淺看法，總結了等級安保的相關措施，有些結論可能存在一定的局限性，希望在今后的工作中繼續深化，一些觀點僅供大家交流和參考。