美國(guó)整治“政治腐敗”面臨死循環(huán)

壽慧生

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”與游說(shuō)現(xiàn)象已是美國(guó)政治的痼疾頑癥，成為政治腐敗的兩大體制性基礎(chǔ)。特朗普在最近公布的“百日新政”中提出五大改革內(nèi)容，其中一項(xiàng)針對(duì)政府官員的職業(yè)道德，被認(rèn)為是“特朗普揮刀整頓美國(guó)政治腐敗”。同時(shí)，也是他實(shí)現(xiàn)競(jìng)選中“清理華盛頓泥沼”（draintheswamp)諾言的重要舉措。這項(xiàng)計(jì)劃主要包括：規(guī)限國(guó)會(huì)議員的任期；打擊“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，禁止行政官員在離任5年內(nèi)擔(dān)任說(shuō)客；擴(kuò)展“說(shuō)客”的定義，限制行政官員離任后以“顧問(wèn)”或“咨詢”等名義掩蓋“說(shuō)客”身份；終身禁止高級(jí)政府官員為外國(guó)政府游說(shuō)；限制外國(guó)說(shuō)客在美國(guó)選舉中捐款。

這些引起熱議的改革計(jì)劃，一個(gè)突出的作用顯然是安撫民眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)華盛頓政治腐敗的不滿。利益集團(tuán)通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和游說(shuō)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易和利益輸送，從而影響甚至綁架公共政策，這已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)政府的治理能力和公眾對(duì)制度的信任。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，代表大資本的利益集團(tuán)卷土重來(lái)，通過(guò)影響美國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)、企業(yè)規(guī)制、勞工關(guān)系、以及稅法等公共政策，改變市場(chǎng)收入的分配和再分配結(jié)構(gòu)，將美國(guó)政治變?yōu)橘Y本控制的“贏者通吃政治”，這對(duì)美國(guó)社會(huì)日益突出的不平等和由此引發(fā)的各種社會(huì)焦慮及文化沖突負(fù)有根本責(zé)任。

不難理解，特朗普此舉準(zhǔn)確抓住了當(dāng)前美國(guó)社會(huì)的根本問(wèn)題，并迎面直擊，使他贏得了美國(guó)大眾的認(rèn)同。反觀希拉里的競(jìng)選，盡管對(duì)此類議題抱有相似的態(tài)度和政策，卻沒(méi)有直截了當(dāng)?shù)靥岢鲆獜母旧细淖冇握f(shuō)和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”泛濫的現(xiàn)狀，更沒(méi)有用“清除泥沼”這樣的激烈措辭來(lái)贏得選民，難怪被不少選民視為“舊制度的維護(hù)者”。

即使在2008年，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎被財(cái)閥政治摧毀之時(shí),奧巴馬也沒(méi)有在競(jìng)選中用類似的方式抨擊這個(gè)制度，更沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改革措施。反而在任內(nèi)為華爾街站臺(tái)，改善下層民眾狀況的政策乏善可陳，容忍不平等的差距在危機(jī)之后繼續(xù)拉大，下層中產(chǎn)階級(jí)的困境絲毫沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇而得到改善。就此而言，特朗普的這項(xiàng)改革舉措，無(wú)論成敗，至少象征意義不可忽視。

有趣的是，打擊“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和游說(shuō)集團(tuán)的意義在于限制資本對(duì)政治的控制。特朗普自己的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)和過(guò)渡團(tuán)隊(duì)也充斥著說(shuō)客，他自己聲稱這是必要的。這樣的矛盾必然在他的施政過(guò)程中會(huì)不斷重復(fù)并進(jìn)一步凸顯。

這顯然會(huì)讓特朗普的改革大打折扣。因此最有可能的改革結(jié)果是，針對(duì)外國(guó)政府和外國(guó)說(shuō)客的兩項(xiàng)限制會(huì)因?yàn)榕c他的“排外主義”傾向相契合而首先被實(shí)施，并陸續(xù)有實(shí)質(zhì)性舉措出臺(tái)。但同時(shí)，改革結(jié)果也取決于共和黨對(duì)自身命運(yùn)的考量。如果共和黨有足夠的危機(jī)感，也可能配合特朗普，做一些實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，盡管共和黨與大資本之間天然的聯(lián)系決定了改革結(jié)果會(huì)非常有限。

特朗普試圖通過(guò)擴(kuò)展“說(shuō)客”的定義來(lái)限制官員的游說(shuō)活動(dòng)。但名稱和身份可以輕易更改，通過(guò)金錢(qián)收買(mǎi)和游說(shuō)來(lái)直接影響政治家及決策過(guò)程，在今天已經(jīng)顯得過(guò)于直白。

相反，一種被稱為“思想洗白（thoughtlaundering）”的策略，在美國(guó)已經(jīng)成為大資本和商業(yè)利益集團(tuán)最重要的戰(zhàn)術(shù)：通過(guò)學(xué)界和智庫(kù)為他們的利益和主張背書(shū)，借助各種社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行全民動(dòng)員，從意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值觀（例如宗教信仰等）上影響政府決策，從而使他們?cè)诶姹磉_(dá)和維護(hù)上更為多元、靈活、隱蔽，因此也更加有效和持久。

筆者認(rèn)為，最根本之處在于，美國(guó)目前的問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越黨派之爭(zhēng)，也遠(yuǎn)非在政策和制度層面上能輕易解決。

特朗普目前的思路是想在美國(guó)現(xiàn)有政治體制下解決政治腐敗問(wèn)題，但是滋生政治腐敗的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和游說(shuō)現(xiàn)象恰恰又是支撐這個(gè)體制的重要基礎(chǔ)。這就決定了，任何這樣的嘗試都勢(shì)必進(jìn)入死循環(huán)。▲

（清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員）