大姚縣“十三五”重點林業建設探討

黎建彩

(云南省楚雄州大姚縣趙家店鎮林業站，云南 大姚 675400)

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大姚縣“十三五”重點林業建設探討

黎建彩

(云南省楚雄州大姚縣趙家店鎮林業站，云南 大姚 675400)

指出了“十三五”時期是大姚縣全面建設“森林大姚”的關鍵時期，也是該縣科技興林、依法治林，全面提升林業經濟結構的攻堅時期。為了鞏固“十二五”期間林業建設的成果，促進林業生態經濟的持續健康發展，該縣必須加強重點林產業建設，堅持“綠色生態文明”的建設方針，全面提升大姚縣在整個云南省的生態優勢。針對大姚縣“十三五”重點林產業建設進行了分析和研究。

大姚縣；十三五；重點林業；建設

1　引言

在“十二五”期間，大姚縣的林業發展堅持走科學發展的道路，采取依法治林、科教興林和人才強林的建設方式，將發展重點放在低效林改造、天然林資源保護以及自然保護區建設工程上，突出經濟林產業以及生態旅游、種苗產業等特色林業的發展，主要建設任務取得了圓滿成功，這些成就為“十三五”時期林業的發展奠定了堅實的基礎。

2　大姚縣“十三五”重點林產業建設面臨的挑戰

2.1重點林產業實力有待提高

大姚縣林產業除核桃產業外，其他林產業對地方經濟發展的貢獻率都不高?！按筚Y源、小產業”的問題仍然比較突出，農民通過發展林業獲得的經濟收入不高，這就大大削減了農民發展林業的積極性，尤其是在一些經濟相對來說比較繁榮的山區，林業對經濟發展的作用根本沒有充分體現出來。

2.2森林資源保護與經濟建設矛盾突出

近年來，大姚縣雖然進一步加強了對森林資源的管理和保護力度，但仍有部分企業為了在短期內獲取更多的經濟效益，只重眼前森林資源的開發利用，而忽略了長遠的生態保護，導致一些地方非法占用林地、毀林開荒的現象屢禁不止。隨著我縣經濟的快速發展以及城鎮化進程的加快，林業產業的實力也不斷增強，建設用地與生態用地矛盾更加突出，這就進一步加劇了森林資源保護的難度。

2.3生態建設成果鞏固難度大。

盡管大姚縣林業建設在“十二五”期間取得了顯著成就，但是在“十三五”期間，要想鞏固生態建設的成果卻不太容易，主要原因有以下幾點：第一是持續幾年該縣降雨偏少，對林業生態建設造成了嚴重的不良影響；第二是隨著大交通格局的形成，物流通暢度的進一步提升，為森林病蟲的擴散傳播提供了便利條件，加大了林業有害生物的治理難度；第三是森林生態旅游深入發展，進入林區的人流量增多，野外火源控制難度加大，再加上森林植被基本恢復，林下可燃物增多，這都加大了林區防火難度。

2.4科技支撐和服務保障體系不夠完善

從目前的現狀來看，大姚縣科技保障和服務保障體系的建設還有待加強，主要存在以下兩個方面的問題：首先，林業科研、科技推廣、森林病蟲害防治等基礎設施薄弱。其次，資源監測等信息服務手段相對落后，再加上體制機制的制約，導致基層林業專業技術人員嚴重缺乏，這在一定程度上影響了林業的可持續發展。

3　大姚縣“十三五”重點林產業建設思路

堅持以科學發展觀和黨的“十八大”精神為指導，深入實施“綠色經濟強縣”發展戰略，根據“生態建設產業化，產業發展生態化”的要求，圍繞生態保護這一根本目標，處理好興林富民與林地保護之間的關系，抓好森林經營、森林資源管護和林產業發展3項工作，重點發展核桃、花椒、板栗、華山松等4種經濟林，突出“森林大姚”的主題。為此，圍繞產業體系建設帶動生態體系建設的總體思路，到2020年，力爭使該縣森林覆蓋率達到在65%以上，林業總產值達到30億元以上，核桃面積穩定在150萬畝以上，爭取使全縣花椒種植面積達40萬畝；實施好核桃、花椒的提質增效和公益林生態效益補償；培育省級林業龍頭企業15家以上，國家級林業龍頭企業2家；繼續對該縣464.56萬畝森林資源實施有效管護，爭取實施天然保護公益林建設、陡坡地生態治理和退耕還林工程，加強森林防火基礎設施建設和林業有害生物防治力度，減少和降低森林資源損失率，實現“山川秀美，生態良好，林農小康”的建設目標。

4　大姚縣“十三五”重點林業建設應遵循的基本原則

第一，應堅持興林與富民相結合的原則。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過興林富民切實增強林業發展的活力與動力。第二，應堅持生態與產業相結合的原則。把生態與產業相結合，進行統籌規劃、協調推進和良性互動，加快實現生態建設產業化、產業發展生態化的基本目標。第三，應堅持保護與利用相結合的原則。在嚴格保護好現有森林和野生動植物等資源的前提下，科學合理地開發利用森林資源，做到在保護中利用、在利用中發展。第四，應堅持數量與質量相結合的原則。在擴大面積的基礎上，加強撫育經營和科技創新，提高林地生產力和資源利用率，從而提升森林資源的整體功能。第五，應堅持依法治林和科技興林的原則。

5　大姚縣“十三五”重點林產業建設措施

5.1加快推進生態屏障建設

5.1.1加強對森林資源的管護

要實現大姚縣“十三五”重點林產業建設的目標，必須對該縣464.56萬畝森林資源實施有效管護：第一，應完善機制，改善森林管護人員待遇，促進對森林資源的有效管護；第二，規范和完善國有林場體制改革，做好林場改擴建工作；第三，應加強林區公路網格和林區管護哨所建設；第四，加大投資力度，對林區監控網絡體系建設；第五，應加強林政管理隊伍建設；第六，應加大封山育林面積；第七，完善集體林權制度主體改革，積極探索完善配套改革、規范林權流轉機制和資源評估機制；第八，應加大退耕還林和森林撫育力度，增加林地面積，提高林地質量。

5.1.2加強野生動植物保護及自然保護區建設

認真落實《云南省生物多樣性保護工程規劃》，確保90%以上國家重點保護野生動物，95%以上國家重點保護野生植物得到有效保護。完善曇華山自然保護區建設，基本形成覆蓋大小百草嶺的自然保護區管護體系，使全縣90%的典型生態系統類型得到有效保護。同時加強野生動植物疫源疫病的監測防控，在廣泛開展保護野生動植物宣傳教育的同時，加大對破壞野生動植物案件的查處和打擊力度。

5.1.3提升產業鏈，促進生態體系建設

“產業建設生態化，生態建設產業化”應作為全縣林業發展的主格局，如何提升林產業發展鏈，培強做大特色經濟林等綠色產業基地，引導和促進資源、資金等產業要素向優勢企業集中，優勢企業向產業園區集中。堅持生態優先，保護與發展并重，質量與效益并舉，大力促進林產加工企業技術更新和設備改造，加快產品升級換代和專業化生產進程，減少盲目投資和低水平重復建設。由此，建議采取以下4個方面的措施。

(1)要加大宣傳教育力度，提高全民的生態文明理念?？梢酝ㄟ^各種媒體,舉辦各種活動，讓全民都參與進來，提高全民愛林護林意識,讓他們投身于全民植樹活動中去。

(2)充分發揮“大姚核桃”這一品牌效應，大力開展核桃、花椒、華山松、板栗為主的經濟林提質增效工作。到2020年實現核桃掛果面積達到75萬畝，畝產80 kg以上；加強花椒豐產示范園建設。整合項目、整合資金，對該縣適宜配水的核桃、花椒實施配水工程，保澆保灌核桃、花椒面積在55萬畝以上，同時配置核桃、花椒烘烤房實現無煙烘烤，提高核桃、花椒品質和效益。

(3)統籌發展以野生食用菌為主的林下產業。加強林下資源的合理利用和人工培育力度，引導涉林企業和合作社合理開發以野生食用菌、森林藥材、森林蔬菜、松花粉、松子、森林種質資源等為重點的林下經濟產品，大力發展林下種養殖業，不斷優化林業產業結構，建立林產品安全監管體系。到2020年實現林下經濟產業總產值達2億元以上。

(4)積極發展森林生態旅游業。以百草嶺、咪依嚕風景區、曇華山、妙峰山、龍山、白塔山等風景區為依托，大力開發休閑度假、生態體驗等森林生態旅游產品。鼓勵有條件的地方結合新農村建設發展庭院經濟，推動鄉村旅游業快速發展。積極探索和鼓勵支持野生動物訓養，到2020年，森林生態旅游和野生動物訓養產業產值達到1億元以上。

(5)規范和完善林業生產合作社，加強民間林業建設組織的管理，以生產合作社帶動林農發展，實現利益共享，風險共擔，同時解決林農融資困難問題。

5.2完善林業科技體系

首先，應加強林業科技推廣示范。盡快完善全縣林業科技推廣和技術服務體系，大力推廣科技成果，使科技進步對林業發展的貢獻率提高到50%以上。其次，應加強林業科技服務體系建設。建立健全林產品質量安全管理、監測、監督機制、檢驗檢測服務體系和林產品質量檢驗機構，逐步完善林產品和林木種苗質量監督體系，確保林產品安全。

5.3加強林業法制建設

首先，應積極做好林業綜合行政執法工作，建立一支優秀的林業執法隊伍。全面開展林業行政執法責任制活動，制定完善的林業行政執法評議考核制度，明確追究范圍、追究形式以及責任劃分標準，并加大對執法活動中違法違紀行為的責任追究，預防重大執法違法案件的發生。其次，應加強執法監督。堅持開展林業行政執法案卷和行政許可案卷評查活動。同時，還應當做好行政復議工作，著力推進林業管理體制、機制和方式的創新，完善林業行政許可辦理體系，優化林業行政審批流程。

6　結語

大姚縣“十三五”重點林產業建設是一項系統性的工作，在實際建設過程中必須明確建設目標，堅持以科學發展觀為指導，并采取生態屏障體系建設、林業法制建設以及林業科技體系建設等主要措施，這樣才能從根本上實現大姚縣“十三五”重點林產業建設的根本目標。

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[2]申天有.林業生態保護與建設探討[J].中國農資,2013(48):100.

[3]盧家樂.林業在生態文明建設中的作用[J].河南科技，2013(19):170.

2016-05-24

黎建彩(1975—)，女，彝族，工程師，主要從事森林保護、林產業建設工作。

F326

A

1674-9944(2016)13-0076-02