林業案件技術鑒定的現狀及對策——以周寧縣林業案件技術鑒定為例

阮盛清

(福建省周寧縣林業局，福建 寧德 355400)

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林業案件技術鑒定的現狀及對策
——以周寧縣林業案件技術鑒定為例

阮盛清

(福建省周寧縣林業局，福建 寧德 355400)

闡述了目前周寧縣林業案件技術鑒定的現狀，分析了當前在林業案件技術鑒定中存在的問題，并提出了相應的有效對策。以期為相關的理論研究和具體的實踐工作提供一定的參考。

林業案件；技術鑒定；技術標準

1　引言

林業是國民經濟建設中基礎產業，肩負改善生態環境和促進經濟協調發展的重大使命。在社會發展過程中林業行業的特殊性，出現許多涉林案件中涉及到的專業問題：盜(濫)伐林木案件中的立木蓄積量的鑒定， 失火案件中受災林地面積的鑒定和經濟損失的評估，非法占用農用地案件中林地面積的測量，國家保護重點植物的鑒定，珍貴、瀕危野生動物的鑒定等。長期以來，由于我國司法鑒定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標準等方面都存在一些亟待解決問題。這些問題的存在嚴重影響了鑒定的科學性、公正性、嚴肅性，并在一定程度上妨礙司法公正，同時也在人力、物力、財力上造成浪費。隨著林權制度的深化改革，社會對于森林資源的保護力度逐漸提升，對于林業案件的技術鑒定工作提出了更高的要求。

2　林業案件技術鑒定的現狀

隨著我國經濟實力的提高，低碳經濟得到人們的推崇，人們對于森林資源的需要，使森林保護工作面臨著巨大的挑戰。據國家林業局統計，就全國而言，2015年發生林業行政案件19.7萬起，與2014年相比，減少了3.5萬起，降幅達15.2%，但案件的發生數量仍很大，并呈現出幾個趨勢：一是非法運輸案件突出，2015年行政案件發現總量同期減少了15.2%，非法收購、運輸木材案件6.1萬起，在各類案件中降幅最大。二是濫伐林木案件數量下降，盜伐林木案件數量上升，2015年發現濫伐林木案件3.4萬起，同比下降12.1%；發現盜伐林木案件2萬起，同比上升12.4%。三是違法占用征收林地案不斷增加，導致林地損失嚴重。2015年違法占用征收林地案件數量為3.2萬起，同比上升29.3%；收回林地數量和林地損失數量分別上升2.8%和29.2%。四是行為主體案發類型集中，主要是公民違法案件。2015年全國林業行政案件中，18.7萬起為公民違法案件，占到了總案件總量的94.9%。五是野生動物案件數量不斷上升，2015年共發現野生動物案件0.5萬起，同比上升8.3%。不斷增加歸納起來主要是：第一，經濟利益的驅動，導致違法運輸木材案件不斷出現；第二，部分地區不夠重視林業工作，對森林資源的保護力度不夠；第三，林業技術鑒定及行政執法力量薄弱,執法機構建設滯后；第四，工程項目占用林地情況增加，非法占用林地行為屢禁不止。近幾年周寧縣案件發生數量很大。主要是：①非法運輸林木案；②濫(盜)伐林木案；③違法占用林地案；④森林火災案。

3　林業案件技術鑒定現狀中存在的問題

3.1相關部門內部缺乏自己的鑒定機構和人員

國家有關規定中明確指出：具備林業主管部門頒發的林業鑒定技術資格證書或者持有中級以上林業技術職稱的人員，具有林業案件的技術鑒定資格。周寧縣目前沒有設立專門的鑒定機構，鑒定人員也僅僅是林業部門的相關技術人員，缺乏相關專業的培訓。

3.2缺乏明確的林業案件技術鑒定行業管理辦法

林業行業的特殊性，對林業案件技術鑒定人員的身體素質和專業技能有很高的要求。只有運用廣泛、系統的林業專業知識，采用科學準確的鑒定方法，才能對于被破壞的森林資源的違法行為做出定性、定量的鑒定結論。當前，該縣對于案件技術鑒定，是由縣林業主管部門持有中級專業技術職稱的人員和司法鑒定機構來完成。沒有明確的監管部門對他們的鑒定人員、資質、鑒定結果、人員回避等進行監管。

3.3缺乏統一的技術標準和規范

林業案件技術鑒定需要執行統一技術標準，但是從目前來看，國家與地方都缺乏統一的技術標準。例如，在該縣發生的山場濫伐林木案件，A司法鑒定機構的鑒定意見是被采伐的林木的樹種和被采伐的數量，由于被采伐的林木為幼樹且胸徑未達到5 cm的檢尺徑階則無立木蓄積量，B司法鑒定機構的鑒定意見是分出被采伐林木的林種有用材林和防護林及樹種組成，被采伐的林木部分為幼樹及被采伐的數量和部分被采伐林木的立木蓄積量，在馬尾松、杉木的一般用材下又有被采伐的一定數量的林木劃分為幼樹灌叢。對于林木數量的鑒定存在差別，導致同一問題不同人員的鑒定結果差別很大，直接影響到案件的定性問題。

3.4鑒定人員的保障制度

在林業案件技術鑒定工作的開展過程中，現場勘查人員需要進行大量體力和腦力勞動的付出。該縣地處福建省東北部，平均海拔800 m，海拔垂直差異大，地形復雜。林業案件發生在交通不便，條件惡劣的山區。林業案件的特殊性，對于勘查人員的身體素質以及專業技能都提出了很高的要求。由于現場勘查技術鑒定人員多從屬于林業主管部門，在工作方面非常容易受到行政因素的影響，很難開展獨立的案件調查。這些因素都會對林業案件技術鑒定工作的有效開展產生消極影響。

3.5林業案件技術鑒定的主體不清晰

對于不同的林業案件的技術鑒定，需要聘請不同的技術鑒定機構及人員，例如，對于盜(濫)伐林木案件，就應聘請具有“雙持證”的伐區鑒定機構與人員，受聘任的鑒定單位應具備林業調查規劃設計資格證書，鑒定人員應持有省林業廳頒發的伐區調查設計資格證。當前，在林業案件技術鑒定中，主要是由司法鑒定中心或林業技術人員進行鑒定，其主體的合法性不清晰。

4　林業案件技術鑒定存在問題的解決對策

4.1設置專業機構，培養專業的鑒定人員，提高鑒定水平

林業部門應設置專業的林業勘查與鑒定部門，科室人員需要具備林業勘查與鑒定資格證，一旦出現林業案件，就能確保有人管、有人辦。應針對林業勘查與鑒定工作，培養專業的鑒定技術人員，不斷提高技術人員的勘查鑒定水平，同時做好考核工作，督促鑒定人員認真做好鑒定工作。定期組織鑒定人員進行培訓，確保鑒定人員可以對野生動物資源保護、涉林案件、樹齡鑒定等做出明確的鑒定，并提高法律業務知識。從森林公安自身來說，更應該注重鑒定資質人員的培養，擁有具有司法鑒定資質的民警，改變行政領導指定鑒定人的隨意性，杜絕人情干擾和行政的干預，提高林業司法鑒定的嚴肅性，提高林業執法水平和效率。另外，林業部門還要配備齊全的專業設備,確保現場勘查與鑒定工作的質量。

4.2審查技術鑒定資格

根據不同林業案件鑒定性質，各類林業案件鑒定應確定具備相應資質的單位，一般情況下，鑒定單位不能少于兩名技術鑒定人員，鑒定人員必須通過了林業主管部門和司法部門舉辦的專門崗位培訓，取得了相應的資質，建立定期培訓制度，通過知識技能的更新，提高鑒定人的專業技術水平和法律業務知識，提高鑒定結論的科學性和正確性，對于與案件有關聯的人員，不得參與案件鑒定，需要進行回避。

4.3統一技術標準和鑒定程序

林業主管部門應發揮核心領導作用，組織專業人員進行調查，建立技術標準。要由有司法解釋權的機關對鑒定標準和方法做統一的規定，林業案件技術鑒定還需要統一的鑒定程序，鑒定單位要負責對鑒定人員資格的審查，做到鑒定有章可循，有法可依，做到司法公平、公正。另外，還要明確林業案件的調查措施，選擇合適的調查方法，尋找相似案件的解決方法，對該案件進行解決處理。

4.4完善保障制度

作為一項十分艱巨且帶有危險性的工作，林業案件技術鑒定工作具有復雜性，案發地點在深山中，交通不便，增加了鑒定的難度。林業部門應配備安全設施，為現場勘查人員配備安全裝備，提高作業人員的安全系數。同時還應提高從業人員的福利待遇，為現場勘查人員切斷后顧之憂，以確保鑒定工作的時效性以及準確性，促進林業案件技術鑒定工作的順利開展。

4.5制定責任追究制度

公正是司法的靈魂，司法鑒定的公正是實現司法公正的一項重要保證。在林業案件鑒定中，鑒定不認真，不按照要求進行鑒定的單位與人員，導致鑒定結果不準確的，應退回鑒定費用，出現3次以上鑒定不準確的機構和人員，應取消其鑒定資格。對于鑒定過程中收取紅包和有價值證券的機構與個人，應取消其鑒定資格，嚴重的，給予其黨紀處分，構成犯罪的追究其刑事責任，切實體現鑒定結果的客觀性、真實性。

5　結論

林業案件技術鑒定的結論會對案件的處理結果產生重要的影響，其真實性、科學性和針對性都會影響案件的定性、定量工作。隨著林業投資漸趨活躍，林業經濟的發展，越來越多生產活動與森林資源產生聯系，出現一系列問題導致林業案件的發生。由于林業行業的特殊性，規范林業案件技術鑒定是當前辦理涉林案件需解決的一個問題。因此設置專門的技術鑒定機構、人員的配置，制定行業管理辦法，統一技術標準，鑒定程序，對于林業案件的定性、定量具有重要的現實意義和價值。需要相關從業人員付出更多的努力，提升林業案件技術鑒定水平，有利于維護當事人的合法權益，有利于正確實施法律，促進司法公正，更好地維護法律尊嚴。

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2016-06-06

阮盛清(1974—)，男，工程師，主要從事森林管護工作。

F326.20

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1674-9944(2016)13-0094-02