浙江省森林公安基礎設施建設研究

過珍元

(國家林業局 華東林業調查規劃設計院，浙江 杭州 310019)

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浙江省森林公安基礎設施建設研究

過珍元

(國家林業局 華東林業調查規劃設計院，浙江 杭州 310019)

對森林公安基礎設施建設的背景進行了分析，探討了當前加強森林公安基礎設施建設的必要性，根據浙江省的實際情況提出了森林公安基礎設施建設目標、建設重點，及相應的保障措施與對策：進一步加強和改進對森林公安工作的組織領導；加大對其的資金投入；落實“五條”標準；明確森林公安的法律地位；加強規劃組織的能力。

森林公安；基礎設施建設；對策

1　引言

森林公安是我國維護林區社會治安和保護森林資源的一支刑事執法和行政管理力量，承擔著保護森林及野生動植物資源、保護生態安全、維護林區治安秩序的重要職能。森林公安基礎設施建設是森林公安工作極為重要的組成部分，是確保森林公安履行各項職能、提高隊伍能力的前提和物質基礎[1]。

近年來浙江省森林公安基礎設施建設雖然取得了一定的成績，但由于林區森林公安基礎設施底子薄、雙重領導機制不完善、經費保障不足，造成浙江省森林公安機關基礎設施、警用裝備及信息化建設整體滯后，難以承擔日益繁重的森林資源保護任務，越來越不適應當前工作的新要求，也嚴重威脅到森林資源的保護和國家生態文明建設的順利進行，為此，有必要展開調查研究，以期進一步提升完善森林公安基礎設施，促進生態文明建設和現代林業持續穩定發展。

2　森林公安基礎設施建設背景和必要性

2.1森林公安基礎設施發展建設背景

我國十分重視公安基礎設施的建設，2006年公安部在全國公安機關部署開展抓基層、打基礎、苦練基本功的“三基”工程，同時專門指出，在林業系統著力推進“三基”工程建設，既是森林公安的中心任務，也是林業部門必須抓好的一件大事。

2014年，國務委員、公安部部長郭聲琨在全國公安廳局長座談會講話時強調了公安基礎設施建設的重要性[2]，指出要以堅持黨的領導為統領，以加強“四項建設”(基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化)為重點，以深化公安改革為動力，推動公安工作實現新發展、新跨越。公安部黨委提出的推進“四項建設”，是為應對新形勢新任務提出的新要求新挑戰做出的重大決策部署，是“三基”工程建設的延伸和新發展，集中體現了公安工作的連續性、穩定性和開拓性。

2.2浙江省森林公安基礎設施建設情況

浙江是“七山一水兩分田”的省份，全省林業用地面積667.97萬hm2，森林面積601.90萬hm2。森林覆蓋率60.5%，居全國前列。森林在全省經濟社會發展中發揮著十分重要的基礎支撐作用。

“十二五”以來，浙江省森林公安基層基礎建設有新推進。主要以林業部門支持為主，同時力爭本級財政和上級部門支持等方式，累計共投入資金6000余萬元，對浙江省31個森林公安派出所統一了外觀形象。同時，籌措投入了2000余萬元專項資金，進行了派出所用房建設，新建改建了7000余m2警務區用房，購置了360套辦公設施，完成了21個派出所的新(遷)建、改(擴)建任務。浙江省森林公安基礎設施建設雖然取得了成績，但仍存在很多問題。浙江省11個地(市)級森林公安局，1個有獨立辦公用房(2014年計劃改址)，1個在建(2014年完工)，其余9個無獨立辦公用房，警用裝備配備不足，科技含量不高；民警信息化應用總體水平偏低，不能完全適應警務信息化的需要。

2.3浙江省森林公安基礎設施建設必要性

2.3.1提高生態文明安全保障的水平

根據中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議精神，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須全面推進生態文明建設，必須全面推進依法治國，實現嚴格執法。森林公安是保護森林資源、促進生態文明的重要保障，加強森林公安基礎設施建設，改善森林公安辦案辦公條件，是依法治國、嚴格執法，保護森林資源和野生動植物資源的重要基礎，是提高生態文明安全保障水平的需要。

2.3.2有效推進依法治林的需要

堅持依法治林是中央林業決定確定的加快林業發展的一項基本方針，是浙江省林業廳黨組要求著力抓好的大事之一。把依法治林放在如此突出的位置，是新形勢對林業提出的客觀要求。隨著國家法制化進程的加快，全面推進依法治林工作顯得更為重要和緊迫。加強林業法制建設，自覺運用法律手段調整利益關系、規范林業行為，已成為引導、促進和保障林業持續快速協調健康發展的必然要求，具有戰略性的重大意義。通過森林公安機關業務技術用房的建設和技術裝備等基礎設施的改善，將有利于加快林業法制建設步伐，不斷推進林業法制建設，全面推進林業依法行政。

2.3.3提高服務社會能力的需要

依據國家林業局、公安部《關于森林案件管轄范圍即森林刑事案件立案標準的規定》，偵察破壞森林資源、野生動物資源的刑事案件，嚴厲打擊刑事犯罪活動，保衛森林資源和野生動物資源安全，維護林區的治安秩序是森林公安機關的職責所在，是森林公安機關全心全意服務社會的主要表現。2015年浙江省森林公安共接處警9886起，共受理各類案件3083起，查處和破獲3012起(刑案349起)，查處各類違法人員5681人，查獲陸生野生動物6300多只，收繳大批林木和珍稀植物，涉案總價值超過2億元。但浙江省森林公安隊伍建立以來，由于林區經濟滯后，社會經濟不發達，地方財政資金補給不足，基礎設施建設還相當落后，交通、通訊條件差，警用裝備水平低，遠遠不能滿足目前工作形勢的需要，給林區治安防范和案件辦理帶來極大不便，嚴重影響了森林公安機關的形象和警務工作的效率。基礎設施建設和裝備條件的改善，將有利于提高森林公安機關的整體素質，改善森林公安派出所執法環境，進一步提升森林公安隊伍服務社會的能力。

2.3.4建設“森林浙江”、“兩美浙江”的保障

森林是陸地生態系統的主體，在維護國土生態安全、建設環境友好型社會中肩負著優化生態環境和促進可持續發展的雙重使命，是“森林浙江”、“兩美浙江”建設的重要內容。項目建成后，將極大地改善浙江省森林公安機關的業務技術工作環境和工作條件，搞好社會治安綜合治理，建設和諧浙江，極大地調動廣大警務人員的工作積極性，增強執法規范性和安全性，提高工作效率，有力地推動森林公安工作的開展，從根本上保障“森林浙江”、“兩美浙江”的建設。

3　建設目標與重點

3.1建設目標

森林公安基礎設施建設應以黨的“十八大”全面推進生態文明建設要求為指導，以“加強生態建設，維護生態安全”為導向，以維護林區社會穩定、保衛林業經濟社會發展、打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動為目標，全面實施科技強警戰略，森林公安警務保障水平得到全面提升，裝備、基礎設施和信息化建設全部達到相關標準，確保隊伍反應能力、作戰能力和偵查破案能力全面提高，破壞森林、野生動物和林區社會治安案件明顯降低。全面推進森林消防各項制度落實落地，大力推進先進撲火工具配備應用，加強森林消防演練，強化地空結合滅火能力建設，提升航空護林等高科技撲火能力水平。努力把森林公安基礎設施和技術裝備提高到一個新的水平，為浙江省綠化及林業建設保駕護航。具體目標如下。

(1)民警配置數字對講終端率達到100%；

(2)森林公安系統全省互聯互通，并與當地公安機關聯網應用；

(3)每個森林公安執法單位建成標準化信息采集室，配備指紋、DNA采集等設備；

(4)全面完成森林公安機關內部視頻監控系統建設，在詢問、訊問區域同步開展錄音錄像，并實現全省互聯互通；

(5)建立網上執法辦案監督平臺，實現網上監督、網上預警等功能；

(6)建設省級森林公安信息采集數據庫；

(7)建設森林公安網絡指揮系統，依托公安金盾網，建立省、市、縣(派出所)互聯互通網絡指揮平臺，最終實現與國家局平臺的互聯互通；

(8)建立浙江省森林公安民警可以開展系統性、常規性的實戰訓練中心；

(9)完成省級和46個縣級機關業務技術用房建設。

3.2建設重點

3.2.1執法業務用房

規劃對省森林公安局和各市(縣)分局業務技術用房進行建設，每年對2～3個市(地區)分局及7個重點林區縣分局開展業務技術用房建設和執法辦案功能區改造，“十三五”期間完成50個單位建設，此外每個機構配備森林消防應急儲備物資庫200 m2。通過5年努力，實現全省70%以上縣級森林公安機關基礎設施比較完備，有獨立業務技術用房、執法辦案功能區和執法技術用車，進一步提升執法辦案能力，強化森林公安4項建設，確保森林資源安全和林區社會穩定。

3.2.2偵查系統

為有效保障森林公安迅速、有序開展偵查破案和處理各類突發事件，近期工作重點是購置急需專用、科技含量的等尖端設施設備，如警務視頻通訊指揮車、勘查箱、警務通、手持GPS定位儀等。偵查系統包括省森林公安及各縣(市)分局、重點林火監測區域的刑事勘查車、刑事勘查箱等設備的建設。規劃浙江省設置刑事勘查車187輛，警務通1000臺，刑事勘查箱187只。

3.2.3信息系統

按照警務信息化建設要求和國家林業局森林公安局統一部署，實施全省森林公安機關公安網絡改造，建設森林公安指揮、綜合辦公、政工管理和執法辦案系統等，建立移動執法平臺，開展重點場所、重點人員、重點案件信息采集和整合。信息系統建設主要是省森林公安及各縣(市)分局、重點林火監測區域的數據處理終端、便攜式打印機等設備的購置。包括便攜式激光打印機49臺、數據處理終端47臺、信息采集一體化集成設備48臺等。

4　森林公安基礎設施建設的發展對策

4.1進一步加強和改進對森林公安工作的組織領導

各級林業主管部門要充分認識到加強森林公安發展建設的重要性，主動與當地公安機關溝通協調，把森林公安各項工作擺上重要議事日程，進一步加強對森林公安隊伍的組織領導，主動幫助解決森林公安工作中存在的突出問題，切實做到政治上關心，工作上支持，政策上傾斜，保障上到位。各級公安機關和林業主管部門要主動配合，積極支持關心森林公安各項建設工作，加強對森林公安的組織管理。在公安工作中，對森林公安統一部署，統一要求，統一檢查；在公安基礎設施上，對森林公安同步規劃、同步投資、同步建設。

4.2切實落實“五條標準”

一是在領導干部管理上，對森林公安機關主要負責人實行高配或進入本級林業部門領導班子，嚴格執行協管規定；二是在機構設置上，森林公安機構設置規范，編制配備合理，派出所不低于科級建制；三是在依法行政上，充分發揮森林公安刑事執法和行政執法職能，執法權限落實到位；四是在經費保障上，森林公安經費全面達標，公用經費等按時足額發放；五是在基礎建設上，森林公安基礎設施建設和裝備全面達標，警務保障統一納入當地規劃和財政預算。

4.3進一步加大對森林公安發展建設的資金投入

全面落實各級森林公安機關政法專項經費保障制度。各級林業主管部門和森林公安機關應主動向本級黨委、政府匯報森林公安工作，積極協調地方發改、財政、公安等部門，逐步理順并不斷拓寬森林公安投資渠道，把森林公安各項建設和業務經費列入同級財政預算。同時，建立森林公安公用經費正常增長機制，逐年增加森林公安基本建設投資，確保森林公安基礎設施發展建設有穩定可靠的投資渠道，保證森林公安正常有序地開展各項工作。

4.4進一步明確森林公安的法律地位

明確森林公安的機構性質、職能定位、主要任務，將森林公安確立為保護森林和野生動植物資源、維護國土生態安全的專門公安機關。在有關法律、行政法規、部門規章中對森林公安具體職責作出進一步規定。

4.5切實加強規劃組織實施工作

繼續通過推廣典型、召開現場會等多種方式，指導各地總結交流建設經驗，督促各地取長補短，調動各方加強森林公安建設的積極性；繼續做好調查研究，確保森林公安發展建設規劃合理完善；繼續依靠科技進步，向科技要警力，向科技要戰斗力，加大科技投入和科技轉化，提升森林公安實戰能力。積極溝通協調，爭取將森林公安規劃納入到當地經濟和社會發展規劃中，對規劃建設實行領導負責制和目標責任制，一把手負總責，并指定專人負責。切實加強對規劃建設的實施與監督工作，制定具體量化目標并定期考核檢查，逐步落實各項任務和保障措施，確保規劃目標的順利完成。

[1]賀飛.打牢森林公安工作的堅強物質基石[J].森林公安，2014(3)：38．

[2]郭聲琨.進一步加強和改進公安工作和隊伍建設[EB/OL]．(2014-09-23)[2016-05-03]．http://china.cnr.cn/gdgg/201409/t20140923_516490684.shtml.

[3]周用武，韓煥金.對森林公安“野生動物”課程教學思考：以南京森林警察學院為例[J].綠色科技，2010(11).

2016-05-12

過珍元(1969—)，男，高級工程師，主要從事資源監測與生態規劃工作。

S76

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1674-9944(2016)13-0096-03