基于林改的加強公益林監督管理機制研究

魯智華，張 俊

(1.云南省景谷傣族彝族自治縣益智鄉林業服務中心，云南 普洱 666406；2.云南省威遠江自然保護區管理所，云南 普洱 666499)

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基于林改的加強公益林監督管理機制研究

魯智華1，張 俊2

(1.云南省景谷傣族彝族自治縣益智鄉林業服務中心，云南 普洱 666406；2.云南省威遠江自然保護區管理所，云南 普洱 666499)

指出了自改革開放以來，我國的社會以及經濟不斷發展，人們越來越迫切需求改善生態環境。隨著近幾年來林權制度的不斷推行，不僅切實為林農創造了巨大的經濟效益，與此同時，還大幅增加了我國森林的覆蓋面積。但是，林改之后，集體公益林以及商品林收益差距懸殊，造成了一系列公益林出現了難以監督管理的問題。造成機體公益林利用、保護以及經營出現了巨大的風險，很難更進一步發展。以云南景谷縣的林改為例，對其林改后怎樣強化公益林的管理工作進行了深入研究與探析，并給出相應的解決方案，為改善我國林改的工作提供參考。

林改；公益林；監督管理；機制

1　引言

為了解決由于我國工業化、城市化進度過快以及自給率嚴重下降帶來的國內林木供需矛盾加劇的問題，中共中央以及國務院于2008年6月頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，我國各大城市廣發的推行林權制度改革。但是林改工作的幕后，林農從公益林中獲得的利潤遠小于商品林，因此產生了公益林監督管理沒有符合標準的問題；健全的生態補償體系不完善；公益林產業化改革不徹底等一系列問題，對林改工作帶來了巨大的挑戰。為了能夠進一步加強公益林的監督管理工作，著重對云南景谷縣林改的現狀開展合理、全面以及客觀的分析，并借此促進我國林業發展平穩、健康、向上。

2　林改后公益林出現的問題以及發展的現狀

2.1分析林改后公益林管理的現狀

目前，云南省景谷縣實施天保面積1590427萬畝，公益林248000萬畝，雖然占總體的比重十分小，但是在一定程度上已經為公益林的監督與管理工作樹立了正確的榜樣，起著帶頭的作用，有效地促進了景谷縣公益林的監督管理工作，即使仍舊有待改善，卻已經讓廣大林農看到了成功的希望。云南景谷縣林改工作成功的背后，各種自然災害以及人為因素卻在部分地區造成了公益林監管問題。部分地區林農只是一味關注商品林的經濟效益從而忽視了對公益林進行使用以及保護。部分公益林廣泛分布在大石區域，自身生態環境十分脆弱，公益林的責任安排到人后，人為因素導致了部份公益林遭受到嚴重的亂砍濫伐，相關部門以及政府投入的資金收支不平衡，林業社會、經濟以及生態效益無法保持一致，間接嚴重影響林改的效果。

2.2林改之后公益林管理存在的問題

2.2.1林農法律意識以及生態意識十分薄弱

林農法律意識以及生態意識十分薄弱，無法對環境做出足夠的保護措施，沒有足夠的管理力度，只能看到林木單一的經濟效益，進而忘了公益林的根本的利益是為了保護大自然的生態平衡，改善人類的生存環境，保護自然景區，維護物種多樣性等。責任制度不明確，保護意識淡薄，存在山林糾紛等現象。

2.2.2集體公益林補償機制以及管理模式不完善

景谷縣的集體公益林管理模式單一，管理的內容、范圍以及目標不明確。管護責任以及經營權十分模糊，一部分林農片面的認為經營權等同于管護責任，對公益林隨意開采，擅自經營。集體公益林的管護工作缺乏完善的獎懲制度。沒有建立健全補償體系，公益林在發揮保持水土以及防風固沙等功能時，產生了部分利益，但是生產經營人員卻得不到應有的獎勵以及補償較少。

2.2.3集體公益林監督管理制度落實的不到位

(1)相關的林業工作人員綜合素質有待加強。其服務水平有限，對于公益林存在的問題，例如防火治火措施實施的不嚴格，無法第一時間采取有效的補救措施，不能確保公益林的安全。

(2)《區級以上公益林區劃界定技術操作細則》、《林權改革意見》中的規定在林改的時候，逐漸顯出問題，出現沒有嚴密制度的狀況，從而導致林農自主經營，只看重商品林的經濟利益從而忽視集體林的發展以及建設，造成了公益林資源嚴重缺失。

(3)景谷縣一部分林區坐落于偏遠山區，路途遙遠、地勢險惡。有關的林業工作人員對這塊區域公益林的監督管理工作存在嚴重的問題，從而對部分區域的公益林造成了嚴重破壞。

3　分析加強集體公益林監督管理的有效措施

3.1大力推進中低產公益林改造工作

因為景谷縣存在森林蓄積量和生長量小，林分質量差以及樹種結構不合理等現實問題，很難發揮原有的經濟效益。因此為了加強集體公益林的監督管理工作，必須建立村、鄉以及縣三級責任制，景谷縣充分使用信息網絡、電視、培訓以及會議等多種傳播形式，廣泛以及深入地宣傳中低產林改造的必要性以及重要性，讓廣大人民群眾能夠深刻明白此項工程的最終目的是為了增加林木的產量，促進林農持續增收以及林業持續發展的有效措施。林改之后，政府應當給予一定的安排目標，安排專項資金、提供技術服務以及幫助規劃進行中的林改工作，是一種真正惠民利民的好政策，最大程度地激勵人民群眾積極參加到管理工作之中，增加廣大林農的自覺性及主動性。使景谷縣全縣人民不斷的努力，各負其責，層層負責。

3.2建立健全完善的集體公益林監督管理體系

景谷縣區林業局以及人民政府必須控制好集體公益林的監督管理工作。定期對有關的工作員工開展專業技能培訓的工作，并且使用年度或者季度考核制度。定期向林農傳達林業相關的法規以及政策，讓其明白保護好集體公益林的重要性，讓其了解自身應有的職責，認識集體公益林以及商品林在責任義務、生態效益以及產業效益上的區別。對路途遙遠以及地形復雜的集體公益林區域必須進行定期的指導以及監督管理。領導班組應當致力研究相關的公益林年度計劃以及產業季度計劃，指導各林業項目預計林區進行全面建設，加強彼此的合作以及交流。并且對集體公益林的監督管理工作進行統一的管理，把責任分配到每一個工作人員身上，嚴格管理、依法保護。集體公益林的監督管理條例必須按照《廣西完善自治區級以及公益林區劃界定技術操作細則》以及《國家級公益林區劃界定辦法》進行合理以及科學的規化，在持續進行集體公益林的監督管理工作過程中，對其進行更進一步的完善。經過上述操作之后，景谷縣公益林監督管理工作較以往有了巨大改進，因個人原因導致公益林出現破壞現象的概率有了明顯的降低。

3.3樹立科學的發展觀增加有關人員的法律意識以及生態意識

強化林改之后集體公益林的監督管理工作的過程中，必須保持著科學的、求實創新的發展觀點。管理部門必須定期開展工作人員的培訓工作，讓林農以及工作人員了解，集體公益林在林改之后的真正效益在于維持生態平衡、防風固沙以及保護生態效益，保護生態的多樣性，而不僅僅是只為了“實惠”的經濟利益。增加林農的法律意識，重點是林權轉讓制度相關的注意事項。對已經存在的林權糾紛問題，必須維護林權證的法律地位以及其衛隊權威，對于三種不同維護模式開展隊伍構建，建立健全優秀的利益分配制度，從而能夠有效地降低林權糾紛出現的概率。根據實際的法律法規以及合同的要求，對提提公益林進行保護。出現重大糾紛必須進行妥善處理以及合理調節，對于嚴重影響林農利益以及不合理、不科學的地方，必須使用法律程序進行矛盾調解，從真正意義上加強集體公益林監督管理工作。

3.4建立多元化的公益林監督管理模式

集體公益林的監督管理工作是十分復雜的，監督管理方法也是多種多樣的，必須針對不同情況使用不同的管理方法，如聯戶承包經營、家庭聯產承包責任制、集體統一經營模式。無論使用哪一種方法，林業有關部門都無法方隊監督以及管理工作，檔案管理的跟進、監測管理的落實以及補償制度的制定等工作，都會牽涉到公益林的監督管理工作。所以，有關工作員工必須開展有效的管理措施，并且監督管理工作要落實到位，增加針對性，增加林農看護公益林的積極性，從而強化林改后公益林的監督管理工作。

4　結語

通過對林改之后怎樣加強集體公益林的監督管理進行了更深層次的分析，針對景谷縣林改的案例，討論了目前林改之后公益林監督管理的現狀，明確提出了必須使用多種并行的維護模式、健全的補償機制以及完善的公益林監督管理機制，增強林農的曲率意識以及生態意識，才可以從根本上令公益林的監督管理工作走上可持續發展的道路，才可以讓我國林業以及生態建設穩步健康的發展。

[1]陳虞昶.林改后如何加強集體公益林的管理[J].廣東科技，2014(4).

[2]楊啟彬.淺談生態公益林的管理[J].綠色科技，2015(4).

[3]沈潔.林農對公益林政策的看法與參與意愿研究[J].企業導報，2014(22).[4]陳曉云.生態公益林管護及綜合經營管理模式[J].綠色科技，2016(1).

2016-05-25

魯智華(1970—)，男，彝族，工程師，主要從事林業工作。

張俊(1968—)，男，工程師，主要從事林業工作。

S750

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1674-9944(2016)13-0110-02