廣西林政資源管理的成效及對(duì)策分析

吳國欣，梁開毅，梁惠萍，林劍偉，顧克瀟

(1.廣西林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530028；2.廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作總站，廣西 南寧 530028；3.廣西南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，廣西 南寧 530023；4.廣西平南縣林業(yè)局，廣西 平南 537300；5.廣西國有欽廉林場，廣西 欽州 535000)

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廣西林政資源管理的成效及對(duì)策分析

吳國欣1，梁開毅2，梁惠萍3，林劍偉4，顧克瀟5

(1.廣西林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530028；2.廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作總站，廣西 南寧 530028；3.廣西南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，廣西 南寧 530023；4.廣西平南縣林業(yè)局，廣西 平南 537300；5.廣西國有欽廉林場，廣西 欽州 535000)

指出了林政資源管理是生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從廣西林政資源管理上取得的成效出發(fā)進(jìn)行了闡述，并分析了廣西林政資源管理中存在的問題，同時(shí)，提出了有針對(duì)性的創(chuàng)新對(duì)策及建議。

林政資源管理；成效；對(duì)策；廣西

1　基本概況

廣西地處亞熱帶，北回歸線貫穿中部，常年日照充足、雨量充沛，生物資源豐富，發(fā)展林業(yè)的條件得天獨(dú)厚。近年來，廣西森林資源快速增長，生態(tài)建設(shè)成效顯著，林業(yè)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，“山青水秀生態(tài)美”已經(jīng)成為廣西最響的品牌、最大的優(yōu)勢和核心競爭力。廣西是全國主要木材生產(chǎn)基地，林地面積約1527.17萬hm2，有林地面積0.156億hm2，全國第六；森林覆蓋率60.17%，全國第三；活立木蓄積量達(dá)7億m3；木材產(chǎn)量超2600萬m3，全國第一，約占全國木材產(chǎn)量的30%；2015年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超4000億元，居全國第六位，人造板產(chǎn)量突破3000萬m3，約占全國人造板產(chǎn)量的1/9，全國第三。廣西在林業(yè)資源方面已經(jīng)取得良好的發(fā)展態(tài)勢，但是廣西森林資源發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，林政資源管理工作方面還存在不可忽視的問題，給廣西林業(yè)資源的發(fā)展進(jìn)步帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2　廣西林政資源管理取得的成效

2.1森林資源總量持續(xù)增長

“十二五”以來林區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加大森林資源保護(hù)力度，減少森林消耗，森林資源總量持續(xù)實(shí)現(xiàn)增長。根據(jù)國家森林資源連續(xù)清查廣西第九次復(fù)查成果數(shù)據(jù)顯示，林區(qū)森林面積和蓄積量均實(shí)現(xiàn)雙增，圓滿完成廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。其中，森林覆蓋率60.17%，活立木蓄積量達(dá)到7.44億m3，均保持在全國前列。

2.2林木采伐管理不斷規(guī)范

簡化集體林區(qū)采伐設(shè)計(jì)要求，放寬主伐年齡及方式限制，放開竹林采伐及運(yùn)輸，開展速豐林(以桉樹和大葉櫟為主)采伐管理改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)采伐管理改革。逐步規(guī)范林區(qū)采伐審核審批行為，實(shí)現(xiàn)在線審核審批和限額使用實(shí)時(shí)監(jiān)管。取消木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)，規(guī)范采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)、追加、調(diào)劑及串用程序，建立限額結(jié)余月公告制度，促進(jìn)限額使用透明、公開化。

2.3林地保護(hù)管理全面加強(qiáng)

嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，全面完成了自治區(qū)和111個(gè)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制，建成了全區(qū)和縣域林地“一張圖”；強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)林地定額管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，堅(jiān)決制止林地非法流失，有力地保障了該區(qū)項(xiàng)目建設(shè)使用林地需要。

2.4木材運(yùn)輸監(jiān)管不斷增強(qiáng)

調(diào)整林區(qū)木材檢查站布局，建立了固定檢查與流動(dòng)檢查相結(jié)合的木材運(yùn)輸監(jiān)管新機(jī)制。取消木材檢尺碼單和育林基金票據(jù)作為申請(qǐng)木材運(yùn)輸證的必備要件。推進(jìn)流動(dòng)木材檢查站檢查范圍確定，出臺(tái)木材運(yùn)輸執(zhí)法檢查工作規(guī)范，該區(qū)木材運(yùn)輸檢查步入規(guī)范化建設(shè)軌道。

2.5調(diào)查監(jiān)測體系日趨完善

建立縣域和區(qū)直國有林場森林資源管理信息平臺(tái)。開展該區(qū)林地和森林資源變更調(diào)查，更新林地一張圖和森林資源數(shù)據(jù)；開展林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)功能及價(jià)值評(píng)估，建立廣西本地評(píng)估參數(shù)，監(jiān)測森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化動(dòng)態(tài)；采用高分辨率遙感和抽樣技術(shù)相結(jié)合對(duì)市縣森林覆蓋率指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測，提高考核的科學(xué)性和公正性。采用移動(dòng)端樣地?cái)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，完成國家森林資源連續(xù)清查廣西第九次復(fù)查工作，全面提升了森林資源調(diào)查、監(jiān)測與管理水平。

2.6執(zhí)法檢查制度逐步健全

建立了林政資源管理綜合檢查制度，組織開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)和管理目標(biāo)責(zé)任狀檢查，嚴(yán)格考評(píng)各級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任制執(zhí)行情況；組織開展非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制侵占林地違法行為；加強(qiáng)對(duì)行政許可被許可人監(jiān)督檢查，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種破壞森林資源違法行為，有效地遏制了該區(qū)破壞森林資源案件頻發(fā)高發(fā)的勢頭。

3　廣西林政資源管理面臨的問題

3.1林木采伐管理制度欠完善，規(guī)范林木采伐行為任務(wù)重

集體林權(quán)制度改革之后，集體林經(jīng)營主體和經(jīng)營模式發(fā)生了根本變化，一些林木采伐政策和管理制度已不適應(yīng)新時(shí)期森林資源保護(hù)和林業(yè)改革發(fā)展的需要，學(xué)好用好國家和自治區(qū)的有關(guān)政策，結(jié)合廣西實(shí)際完善林木采伐管理制度，切實(shí)賦予林農(nóng)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)，更好地規(guī)范森林經(jīng)營者林木采伐行為，實(shí)為迫切需要。

3.2項(xiàng)目建設(shè)大量使用林地，供需矛盾突出

隨著廣西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷提速，國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，林地成為項(xiàng)目建設(shè)用地的主要來源，需求量越來越大。由于林地年度定額有限，項(xiàng)目建設(shè)使用林地供需矛盾依然非常突出，林地保護(hù)管理壓力越來越大。

3.3木材運(yùn)輸監(jiān)管滯后，無證運(yùn)輸現(xiàn)象仍普遍

隨著現(xiàn)代交通不斷完善，林區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)四通八達(dá)，給木材運(yùn)輸監(jiān)管帶來比較大的壓力。原有的固定木材檢查站只能應(yīng)付日常的檢查，對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)的地區(qū)和木材運(yùn)輸?shù)脑搭^沒能真正起到監(jiān)督檢查作用，加上木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理制度滯后也是造成無證運(yùn)輸?shù)冗`法現(xiàn)象的因素。

3.4調(diào)查監(jiān)測成果時(shí)效性差、服務(wù)能力不足

現(xiàn)階段森林資源調(diào)查監(jiān)測的周期長、時(shí)效性差、監(jiān)測成果協(xié)同性差等問題逐漸顯現(xiàn)出來。國家連續(xù)清查和地方規(guī)劃調(diào)查各有一套監(jiān)測體系，調(diào)查目的不盡相同，運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，成果運(yùn)用缺少有效銜接和相互補(bǔ)充，人為主觀上造成了兩套數(shù)。連續(xù)清查和規(guī)劃調(diào)查分別是5年和10年各開展一次，調(diào)查監(jiān)測周期長，監(jiān)測成果時(shí)效性差，動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)不充分，服務(wù)森林資源監(jiān)管的能力不足。

3.5林政案件處于高位運(yùn)行，執(zhí)法能力不強(qiáng)

各級(jí)林政資源管理機(jī)構(gòu)人員少、監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法條件較差，執(zhí)法監(jiān)管點(diǎn)多、線長、面廣，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源監(jiān)管全覆蓋，加上林區(qū)治安情況復(fù)雜，森林資源保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出，受利益驅(qū)動(dòng)，一些地方盜砍濫伐林木、違法占用林地毀林開墾等破壞森林資源違法行為屢禁不止，導(dǎo)致近年來廣西林業(yè)行政案件仍處于高位運(yùn)行。

3.6管理信息化程度不夠高，信息化建設(shè)不完善

林政資源管理信息化還不夠高，占用征收林地還未實(shí)現(xiàn)在線審核審批，林木采伐和木材運(yùn)輸雖然已實(shí)現(xiàn)在線審核審批，但距離網(wǎng)上在線申請(qǐng)和審核審批還需要一定的時(shí)間。森林資源主要數(shù)據(jù)年度出數(shù)、林地年度變更等工作量大，雖然已經(jīng)建立起縣域森林資源管理信息平臺(tái)，但受限于基層計(jì)算機(jī)硬件和網(wǎng)絡(luò)條件，不能充分利用信息技術(shù)資源和工具的優(yōu)勢，急需加大林業(yè)信息化資金投入力度，加快基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代。

4　廣西林政資源管理的對(duì)策及建議

4.1加強(qiáng)制度體系建設(shè)

一是推進(jìn)林木采伐制度體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范林木采伐和管理行為。二是推進(jìn)木材運(yùn)輸管理制度體系建設(shè)，加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法人員行為；三是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目使用林地制度體系建設(shè)，進(jìn)一步簡化使用林地審核審批程序，規(guī)范審核審批行為；四是推進(jìn)林政資源管理檢查制度體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范檢查行為，提高檢查實(shí)效。

4.2加強(qiáng)林木采伐管理

一是在嚴(yán)管天然林的前提下，繼續(xù)深化推進(jìn)速豐林采伐管理制度改革。二是規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，進(jìn)一步強(qiáng)化采伐設(shè)計(jì)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立黑名單制度，切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。三是抓好森林可持續(xù)經(jīng)營工作，引導(dǎo)試點(diǎn)單位確定林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化森林功能分區(qū)，對(duì)不同類型的森林實(shí)施不同的采伐方式，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

4.3加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理

一是加強(qiáng)與部門間的協(xié)調(diào)配合，建立與發(fā)改、住建、水利等部門的工作協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)問題項(xiàng)目實(shí)施定向跟蹤督查，明確服務(wù)重點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，依法依規(guī)使用林地。二是進(jìn)一步簡化林地報(bào)批材料，下放審核審批權(quán)限，做到分級(jí)管理，提高效率。三是加強(qiáng)對(duì)林地定額使用情況的監(jiān)測，及時(shí)追加林地定額，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林地的需求。

4.4加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理

一是深入推進(jìn)木材運(yùn)輸執(zhí)法檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督針對(duì)存在的問題落實(shí)整改，建立健全長效機(jī)制。二是合理調(diào)整現(xiàn)有固定木材檢查站布局，全面完成流動(dòng)木材檢查站檢查范圍確定工作。三是繼續(xù)推進(jìn)木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)以交通、通訊、檢測檢量器具為重點(diǎn)的裝備建設(shè)和站房、停車場道、信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.5加強(qiáng)森林資源調(diào)查監(jiān)測及功能評(píng)估

一是加強(qiáng)與國土部門的工作對(duì)接，明確林地范圍和界限，更新完成區(qū)、市、縣三級(jí)林地“一張圖”和森林資源數(shù)據(jù)庫。二是組織各市、縣按時(shí)開展年度市縣森林覆蓋率年度監(jiān)測工作，為自治區(qū)黨委、政府考核市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績提供科學(xué)、準(zhǔn)確的森林覆蓋率考核數(shù)據(jù)。三是加大廣西森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)廣西森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價(jià)值評(píng)估工作。

4.6加強(qiáng)行政監(jiān)督和執(zhí)法檢查

一是建立職能部門和森林公安機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)查辦督辦涉林刑事案件和行政案件的工作分工機(jī)制，建立健全案件移交機(jī)制。二是落實(shí)廣西非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)季度報(bào)告，做好專項(xiàng)行動(dòng)案件整治督辦及檢查總結(jié)工作。三是建立巡查督查制度，采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處破壞森林資源違法行為。

4.7加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高林政資源管理能力

一是進(jìn)一步完善、推廣和應(yīng)用廣西森林資源信息管理平臺(tái)的建設(shè)，科學(xué)整合森林資源調(diào)查與林地保護(hù)落界成果兩套數(shù)據(jù)，推進(jìn)森林資源管理的數(shù)字化和信息化建設(shè)。二是推動(dòng)運(yùn)行全國林木采伐管理系統(tǒng)，在廣西范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線申請(qǐng)和審核審批，方便林農(nóng)采伐申請(qǐng)，及時(shí)掌握采伐申請(qǐng)動(dòng)態(tài)，提高林木采伐管理效率；三是實(shí)現(xiàn)廣西占用征收林地管理系統(tǒng)網(wǎng)上在線申請(qǐng)和審核審批，及時(shí)掌握林地變更動(dòng)態(tài)，提高林地監(jiān)管水平。

4.8加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法履職盡責(zé)能力

通過舉辦培訓(xùn)班、組織赴國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，加大林政資源管理培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高林政管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí)，加強(qiáng)林政資源管理隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，樹立全區(qū)林政資源管理隊(duì)伍的良好形象，為廣西林政資源管理做好人才隊(duì)伍的準(zhǔn)備。

5　結(jié)語

林業(yè)對(duì)于國家發(fā)展來說，不僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是社會(huì)公益事業(yè)，林政資源管理更是林業(yè)的核心事業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任。廣西林政資源管理工作任重而道遠(yuǎn)，還需加大力度，進(jìn)一步整合各方面力量，逐步完善森林資源保護(hù)體系和監(jiān)管機(jī)制，從根本上解決廣西林政資源管理的劣勢，促其長效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)廣西生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]寸熠鏵.淺議新時(shí)期森林資源林政管理工作[J].綠色科技，2014(11)：46～47.

[2]李顯亮.論述林政資源管理現(xiàn)狀與突出問題[J].現(xiàn)代園藝，2014(6)：225.

[3]馬琳. 新形勢下林業(yè)森林資源林政管理工作的幾點(diǎn)思考[J].綠色科技，2015(11)：158～159

Analysis on Achievements and Countermeasures of Forestry Administration Resource Management in Guangxi Province

Wu Guoxin1，Liang Kaiyi2，Liang Huiping3，Lin Jinwei4，Gu Kexiao5

(1.GuangxiForestrySurvey&DesignInstitute,NanningGuangxi，530028；2.RuralForestryWorkingStationofGuangxi,NanningGuangxi,530028；3.RuralForestryWorkingStationofNanning,NanningGuangxi,530023；4.PingnanCountyForestryBureau,PingnanGuangxi,537300；5.GuangxiStateQinlianForestFarm,QinzhouGuangxi,535000)

This article pointed out thatforestry administration resource management is an important part of the construction of ecological civilization and the strategy of sustainable development of modern forestry. In this paper,weexpoundedbased on effectiveness of forestry administration resource management in Guangxi Provinceand analyzed problems of the forestry administration resource management in Guangxi Province.Meanwhile, we put forward specific innovative countermeasures and suggestions.

forestry administration resource management; effectiveness; countermeasure; Guangxi

2016-05-17

吳國欣(193—)，男，高級(jí)工程師，碩士，主要從事林政資源管理、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃和森林培育研究工作。

S757

A

1674-9944(2016)13-0116-03