可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理探討

旃長(zhǎng)林

(云南省玉溪市通海縣納古鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 通海 652700)

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可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理探討

旃長(zhǎng)林

(云南省玉溪市通海縣納古鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 通海 652700)

指出了森林資源的可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，分析了我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、采伐額度、宣傳教育等方面提出了保護(hù)和管理森林資源的有效策略，以期提供參考。

森林資源；可持續(xù)發(fā)展；保護(hù)；管理

1　引言

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與此同時(shí)，為了追求高速度的發(fā)展要求，我們也付出了重大的代價(jià)。這些代價(jià)中，最突出的莫過(guò)于環(huán)境的污染與破壞。被稱為“地球之肺”的森林，具有保護(hù)環(huán)境、防止自然災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物資源多樣性等功能，同時(shí)還能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。森林資源的保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)起著關(guān)鍵作用。要解決森林資源的破壞問(wèn)題，必須了解我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀和管理情況，對(duì)相應(yīng)的情況提出解決辦法，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要取得環(huán)境效益，使發(fā)展不僅滿足當(dāng)代人的需求，同時(shí)也能夠造福后代子孫。

2　當(dāng)前我國(guó)森林資源概況

我國(guó)現(xiàn)階段森林資源總的特點(diǎn)大致分為3個(gè)方面，分別為森林總量大、森林資源人均占有量少、森林資源分布地域差別大。

我國(guó)最近一次森林資源狀況調(diào)查是在2009年，歷時(shí)5年時(shí)間，2013年得到調(diào)查結(jié)果。2014年資料顯示，我國(guó)的森林資源總面積為2.08億hm2，其中，天然林面積可達(dá)12184萬(wàn)hm2。如果把我國(guó)的森林資源面積總量與世界其他國(guó)家的森林資源面積總量相比較，我國(guó)森林資源面積的總量仍然居于全球前列。但是，中國(guó)地大人多，我國(guó)的森林資源覆蓋率只有20%左右，與世界森林資源覆蓋率平均水平31%仍然存在著巨大差距。同時(shí)，森林資源的人均占有量與全球森林資源人均占有量相比，比率為1∶4。從以上的數(shù)據(jù)，可以得出結(jié)論，雖然我國(guó)的森林資源面積總量很大，但森林資源的覆蓋率低下，森林資源的人均占有量少[1]。

中國(guó)的地域面積十分廣闊，南北和東西的跨度大，這也造成了中國(guó)的溫度帶分布比較復(fù)雜。中國(guó)的溫度帶大致分為高原亞寒帶、高原寒帶、寒溫帶、中溫帶、高原溫帶、高原亞溫帶、暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、邊緣熱帶。其對(duì)應(yīng)的自然帶森林種類各不相同。

我國(guó)的林木種類主要分為針葉林和闊葉林，由北向南依次為寒溫帶針葉林、溫帶針葉與落葉闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶季雨林和雨林等。同時(shí)，森林資源主要分布在東北部、西南部和東南部，覆蓋的省份有黑龍江和吉林的大區(qū)域，云南和福建省份，以及四川和青藏高原等地，其他地區(qū)森林資源覆蓋率極少。由此，可以看出，我國(guó)森林資源的地域分布不均勻，差別極大。

我國(guó)的森林資源除了總量大、人均占有量少、分布地域差別大以外，還存在一個(gè)特殊的特點(diǎn)，即森林結(jié)構(gòu)極不合理。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)林占有比重較大，而防護(hù)林、特用林的占有率極小，不利于自然環(huán)境的保護(hù)。

3　森林資源保護(hù)與管理存在的問(wèn)題

改革開放以來(lái)，為了追求更高更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視了森林資源的保護(hù)與管理，使得森林資源遭到嚴(yán)重破壞。相關(guān)部門雖然已采取了一定的措施，但收效甚微。我國(guó)的森林資源保護(hù)與管理存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1公民保護(hù)森林資源的意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)法律、法規(guī)不健全

近年來(lái)，由于各種自然災(zāi)害頻發(fā)，使得政府意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性，遂頒布了一系列關(guān)于森林保護(hù)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)內(nèi)容不夠完善，規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)不明確，懲罰措施不到位。再加上地方政府和群眾沒(méi)有深刻的意識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，政府沒(méi)有落實(shí)，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，群眾侵害森林資源的行為時(shí)有發(fā)生。

3.2過(guò)度采伐林木資源

由于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相關(guān)行業(yè)對(duì)于林木資源的需求量變得巨大，例如房地產(chǎn)、家具裝修等。為了滿足巨大的林木需求量，企業(yè)開始大量采伐林木資源，導(dǎo)致大面積的森林破壞，并日益加劇。而樹木還未生長(zhǎng)成才就會(huì)被砍伐，森林資源不能可持續(xù)發(fā)展。

3.3森林資源的管理秩序混亂不堪

我國(guó)在各個(gè)地方設(shè)置了管理林業(yè)的相關(guān)部門，但這些管理部門的工作人員素質(zhì)良莠不齊，對(duì)于相關(guān)規(guī)定一知半解，管理流于表面，不履行職責(zé)，造成林木的采伐、運(yùn)輸、監(jiān)督等秩序混亂，在一定程度上還助長(zhǎng)了濫砍濫發(fā)的現(xiàn)象。

3.4退耕還林工作難以開展

我國(guó)人口眾多，對(duì)于糧食的需求量巨大，自古以來(lái)，我國(guó)就有開墾山林的傳統(tǒng)。新中國(guó)建立以后，人口增長(zhǎng)迅速，但糧食產(chǎn)量低下，勞動(dòng)人民只好開墾山林種植。那時(shí)，自然環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力比較強(qiáng)，但快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)打破了這一平衡，自然的恢復(fù)能力變?nèi)酢Ｍ恋貙?duì)于中國(guó)農(nóng)民意義重大，雖然糧食單位產(chǎn)量已提高，但退耕還林工作仍然任重道遠(yuǎn)。

3.5我國(guó)的森林資源結(jié)構(gòu)極不合理

為了追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)林種植和分布比率較大。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)林，自然保護(hù)林的面積則相對(duì)較少，對(duì)于保護(hù)生物資源的多樣性、防止自然災(zāi)害等方面極不占優(yōu)勢(shì)[3]。

4　可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理的策略

4.1健全森林資源保護(hù)與管理的相關(guān)法律法規(guī)

全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的法律保障和政治保證。目前，在國(guó)家法治建設(shè)的道途上，制定并完善森林資源保護(hù)法律法規(guī)是可實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家可通過(guò)行政手段，加強(qiáng)森林保護(hù)的力度，健全森林破壞責(zé)任追究制度，對(duì)地方的不法官員、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行約束。同時(shí)，可以通過(guò)政策的導(dǎo)向作用和平衡作用，協(xié)調(diào)各方人員的利益。

4.2提高森林資源的監(jiān)測(cè)技術(shù)

目前，我國(guó)森林資源的監(jiān)測(cè)技術(shù)還不成熟。應(yīng)該加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的力度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)森林資源的變化。同時(shí)，要經(jīng)常性地對(duì)我國(guó)的森林資源分布狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過(guò)齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，防止不法分子或自然災(zāi)害等對(duì)森林資源的破壞。

4.3控制林木的采伐額度

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林木資源的需求量變大，加上森林資源的保護(hù)與管理力度不夠，為了牟取暴利，企業(yè)或個(gè)人會(huì)通過(guò)各種不法途經(jīng)，侵占林木資源，造成采伐量超過(guò)法律規(guī)定額度。為此，要加大管理度，對(duì)采伐的企業(yè)或個(gè)人加大監(jiān)控，同時(shí)要提高執(zhí)法部門的素質(zhì)，對(duì)采伐的審核、過(guò)程、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴(yán)格把控。對(duì)于一些不法的林木加工店、建筑商和木制品裝修工廠等，相關(guān)部門應(yīng)依法查處，保證林木資源的需求量得到合理的控制。通過(guò)源頭和去處的雙向控制，林木資源的采伐量就很難超過(guò)限額。

4.4加強(qiáng)宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾保護(hù)和管理森林資源的意識(shí)

“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，行政部門應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，通過(guò)新聞網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)環(huán)境的知識(shí)，組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，例如組織群眾植樹造林，提高公民保護(hù)森林資源的參與積極性，使得保護(hù)森林資源的意識(shí)深入人心。

除了上述4個(gè)方面的策略外，我國(guó)還應(yīng)吸納和借鑒外國(guó)先進(jìn)的保護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)，例如近代德國(guó)“近自然林”理論、美國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新體系、日本林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)等，加強(qiáng)森林資源的污染防治措施，種植保護(hù)林、薪炭林等[4]。

5　結(jié)語(yǔ)

分析了我國(guó)森林資源總量大、人均占有量少、分布地域差別大等特點(diǎn)，揭示了森林資源保護(hù)與管理存在的問(wèn)題，包括森林資源的保護(hù)與管理的法律、法規(guī)與實(shí)施力度不夠、林木資源采伐超額、森林資源的管理秩序混亂不堪、資源結(jié)構(gòu)極不合理等，最后提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展森林資源保護(hù)與管理的策略，目的在于保護(hù)我國(guó)日益惡化的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧相處，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[1]何結(jié)容.森林資源保護(hù)與管理的可持續(xù)發(fā)展分析[J].科技致富向?qū)?2014(5):18，28.

[2]南雪琴.可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理[J]. 農(nóng)民致富之友,2015(18):138～139.

[3]龍小勇,魏高省.論述可持續(xù)發(fā)展要求下的森林資源保護(hù)和管理策略[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013(17):262.

[4]袁再杰.基于可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理探析[J]. 綠色科技,2015(12):141～142.

2016-06-12

旃長(zhǎng)林(1964—)，男，蒙古族，工程師，主要從事林業(yè)工作。

S7

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1674-9944(2016)13-0121-02