景區開發建設項目環境影響評價生態環境環保措施制定要點探討

鮑建國（中國地質大學（武漢）環境學院，湖北武漢　430074）

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景區開發建設項目環境影響評價生態環境環保措施制定要點探討

鮑建國
（中國地質大學（武漢）環境學院，湖北武漢430074）

【摘 要】景區多為各級各類的自然保護區，在重新開發過程中涉及到很多生態環境問題，隨著旅游市場的不斷擴大以及游客對旅游內容和項目需求的不斷變化，景區資源破壞、生態脆弱、環境質量下降的問題日益突出，極有必要對此類問題采取合理和有效的環境保護措施。本文對景區開發建設項目生態環境環保措施制定的要點進行了探討，對指導景區生態環境建設有著重要意義。

【關鍵詞】景區開發建設項目環境影響評價生態環保措施

旅游景區大多涉及到各級各類的自然保護區，而且很多老景區都沒有合法的環境保護的批復手續，這是歷史遺留問題。隨著旅游市場的不斷擴大以及游客對旅游內容和項目需求的不斷變化，旅游景區管理部門對旅游景區的景點的數量、內容和類型都需要進一步的開發和重組，這就需要對開發建設項目進行全面的環境影響評價［1］。這類景區的環境影響評價和其他行業的環評有較大的差異，尤其是在生態環境保護措施的制定方面，更需適應景區的特點，下面就這方面的要點進行探討。

景區開發建設項目對環境的影響，主要是對當地生態環境的干擾影響，按照HJ/T19-2011《環境影響評價技術導則 生態影響》的規定，生態影響的防護、恢復與補償原則是：

（1）應按照避讓、減緩、補償和重建的次序提出生態影響防護與恢復的措施；所采取措施的效果應有利修復和增強區域生態功能。

（2）凡涉及不可替代、極具價值、極敏感、被破壞后很難恢復的敏感生態保護目標（如特殊生態敏感區、珍稀瀕危物種）時，必須提出可靠的避讓措施或生境替代方案。

（3）涉及采取措施后可恢復或修復的生態目標時，也盡可能提出避讓措施；否則應制定恢復、修復和補償措施。各項生態保護措施應按項目實施階段分別提出，并提出實施時限和估算經費。

依據上述原則，結合景區評價區域生態環境現狀和擬建景區項目對其影響的特點，在環境影響評價報告書中應該對施工建設單位及相關部門和機構提出以下生態環境保護措施。

1　野生動物多樣性保護措施

（1）提高施工期施工人員的環境保護意識，加強《中華人民共和國野生動物保護法》的宣傳，加強管理。嚴禁施工人員捕獵野生動物，特別是國家和省級保護動物。嚴禁施工人員和當地居民捕殺和食用蛇、蛙等兩棲類和爬行類動物。

（2）加強施工期管理，嚴禁廢水排入周邊水體，減少施工期廢水對周邊水體水質的污染影響。

（3）嚴禁在工程施工期間開山放炮，以避免施工爆破噪聲對野生動物的驚擾。

（4）擬建項目運營后，道路的修筑和景區旅游開發，綠化造林和山水林鳥構成新景觀，加上人類活動的增加，會給環境污染帶來新的隱患，必須加強管理，減少污染。景區內須配備相應的垃圾收集設施，防止破壞新的景觀。

（5）在施工期和運營期，應處理好多樣性保護與安全防疫的關系。自然疫源性疾病的傳播者（部分鼠類），在擬建項目建成后，將向其他地區轉移，其密度將有所增加。在這種情況下，既要維護自然生態系統的食物鏈關系，又要重視對周圍其他地區的人、畜和工程施工人員毒蛇咬傷防治和防疫工作。

措施的實施階段為施工期和運營期；責任單位為項目施工建設單位；監管部門為景區林業管理局（陸生動物）、水利電力局（水生動物）和環保局。

2　植物多樣性保護措施

2.1國家重點保護野生植物的保護措施

擬建項目工程施工建設范圍內若有國家重點保護野生植物，則嚴禁砍伐，應采取避讓、設置護欄以及掛牌保護等措施，保護其生境。

2.2對自然植被的保護及恢復措施

（1）對現有林地采取嚴格保護措施：不得砍伐現有林地的任何樹木作生產或生活用；不得在有林地內設置施工用的臨時場地和臨時生活設施；禁止在林帶附近挖土取石，不得在林地內堆放施工器材，原輔材料和建筑、原輔材料和建筑用的臨時道路要距離林地1米以上。加強對施工人員的教育和管理，愛護樹木，愛護鳥類。

此措施的實施階段為擬建項目施工期；責任單位為項目施工建設單位；監管部門是林區林管局。

（2）施工中的裝載機和運輸車輛等大型設備由進場道路進入施工區時，若運行不慎可能會對沿途的植被造成破壞。因此在這類大型設備進入施工區時，應派專人沿途指揮，提醒司機小心駕駛，避免碾壓植被和破壞珍稀植物的生境；在施工現場施工時，也應派專人現場指揮，避免碾壓植被和破壞林地。

此措施的實施階段為擬建項目施工期；責任單位為項目施工建設單位；監管部門是林區林管局。

（3）在施工區、臨時居住區及周圍山上豎立防火警示牌，劃出可生火范圍、巡回檢查、搞好消防隊伍及設施的建設等，以預防森林火災。同時，由建設單位與施工單位簽定防火工作責任書，確保不發生森林火災。

此措施的實施階段為擬建項目施工期和運營期；責任單位是項目施工建設單位；監督部門為林區政府。

（4）對項目影響區實行封山育林。對樹種組成合理，生長良好，郁閉度0.3~0.5的天然次生林和長勢良好的疏林地，以及目前每公頃有幼樹1500株以上的山地或每公頃散生母樹60株以上的灌木林，實行封山育林，其方式以全面封禁為主，使其盡快恢復森林植被。

此措施的實施階段為擬建項目運營期；責任單位是林區林業管理局。

（5）項目臨時性的占地可以通過復墾進行補償，永久性的占地要采用異地種植方法進行相應的綠化面積補償。擬建項目重點的生態恢復地點有步游道兩側和景區游客中心周邊。對施工期生產生活區及場區等進行綠化時，應選擇生長快、樹形美觀，能反映地方特色的

············

鄉土樹種，以不規劃、不等距、三五成組、多樹種搭配種植為宜，可配植一定數量的花、灌木、果樹。

此措施的實施階段為擬建項目運營期；責任單位為項目施工建設單位；監管部門為林區農業局和林業管理局。

3　水生生物多樣性保護措施

3.1對水生生物的保護措施

加強施工人員的各類衛生管理（如個人衛生、糞便和生活污水），避免生活污水的直接排放，減少水體污染；做好工程完工后的生態環境恢復工作，盡量減少植被破壞造成的水土流失和對水質及水生生物的不利影響；保護水生生物的物種多樣性。

此措施的實施階段為擬建項目施工期；責任單位是建設單位；監管部門為環保局。

3.2對魚類的保護措施

（1）強化漁政管理，嚴格執行《中華人民共和國漁業法》，嚴禁在保護區內捕魚；加大對毒、電、炸等毀滅性的捕撈方式的處罰力度。

此措施的實施階段為擬建項目施工期和運營期；責任單位是建設單位；監管部門為環保局。

（2）嚴格保護受納水體等周邊水體內現有魚類資源，做好魚類資源監測工作。

此措施的實施階段為擬建項目施工期和運營期；責任單位是建設單位；監管部門為環保局。

4　景觀保護措施

（1）景區內建筑物的建筑風格遵循地方自然生成建筑格調，力求做到造型優美、色彩和諧、空間輪廓線豐富，與自然山體環境相協調，力求項目與風景資源背景之間景觀相融性評價分級達到景觀指標要求［2］。對工程征地范圍內景點采取必要的防護措施，并盡量維持景點周圍原有布置。

（2）工程施工結束后，對征地范圍內造成的植被破壞盡快采取必要的恢復及補救措施，并注意相和諧，破壞什么植被就補救什么植被。

（3）綠化應注意喬木、灌木、草本的比例、保持一定的層次結構。按照生態服務功能確定的綠當量，種植一株喬木或大灌木相當于濃密草地。因此在有限的面積內擴大喬、灌木的比例，可以提高綠地生態服務功能。同時當植物群落結構上包括喬木-灌木-草本三個層次時，植物群落抗干擾能力強。一般，喬木占所有綠化投影面積的比例應保持在50%以上，灌木應至少為30%，草地達50%（疊置率為130%）。

5　結語

（1）景區所在地多為各級別的自然保護區，所以在環評中必須重視生態環境保護措施的有效性和實用性。（2）對野生珍惜保護動物的保護措施應重點關注施工期間的保護。（3）對植物多樣性的保護重點落實在不能能看法珍惜和國家保護的植物。（4）對水生生物的保護，主要是避免將污水和出后的廢水排入收納水體中。

參考文獻：

［1］羅明義.以科學發展觀指導旅游景區規劃與開發建設［J］.學術探索，2008，01:34-39.

［2］付恒陽.旅游對景區生態的負面影響及景區生態保護研究［D］.長安大學，2014.