規劃審批檔案的實際利用價值

楊嵐（北京市通州區城建檔案館，北京　101101）

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規劃審批檔案的實際利用價值

楊嵐
（北京市通州區城建檔案館，北京101101）

【摘 要】規劃審批檔案是規劃審批工作的最終實現形式，是一項重要的基礎性工作。了解規劃審批檔案利用的實際價值，不僅為建設單位所建工程，在日后的資料圖紙使用中提供了便利，更關系到老百姓個人的切身利益，與人們日常生產、生活息息相關。因此，做好規劃審批檔案利用服務工作是檔案工作的重中之重，切實了解規劃審批檔案的實際利用價值有著十分重要的實踐意義。

【關鍵詞】規劃審批檔案實際利用價值

規劃審批檔案是城市建設實施的縮影，規劃審批檔案的利用，不僅能夠滿足人們生產生活的需要，而且還為城市規劃建設的發展提供了重要的參考依據。

規劃審批檔案是指在城市規劃管理活動中形成的具有憑證作用和保存價值的文字、圖紙等相關材料，它包括規劃意見書、建設用地規劃許可證、建設工程許可證建設工程竣工檔案等材料等。規劃審批檔案是規劃管理工作的重要環節，是一項重要的基礎性工作。做為規劃管理審批工作的最終實現形式，規劃審批檔案越來越受到社會各界的關注，社會利用需求量也越來越大，規劃審批檔案有著不同的實際利用價值，開放利用規劃審批檔案可以解決辦理產權證、土地證、開工證、了解小區整體規劃建設等與人們日常工作、生活密切相關的問題。規劃審批檔案的實際利用價值，不僅是滿足建設單位對于工程建設的工作需要，甚至是單位經濟利益的需要，更關系到老百姓個人的切身利益。下面我向大家介紹一下規劃審批檔案的實際利用價值。

1　規劃審批檔案是規劃建設審批工作的重要參考依據

規劃建設審批工作是根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《北京市城鄉規劃條例》等相關法律、法規、規章的規定和城鄉規劃要求，由規劃委主管部門制定統一的規劃管理工作受理標準和辦理要求，對建設項目做出規劃行政許可或行政服務行為。

統一審批標準可規范規劃管理的審批行為，確保規劃管理依法行政。由于有些建設項目的建設周期較長，通常需要跨年度分步報批，階段性和連續性較強，這就要求經辦人要對項目前期規劃手續辦理情況、各項規劃指標等有全面、準確的了解，為確保審批案件的順利辦理，借檔利用規劃審批檔案成為審批工作必不可少的重要環節。比如在規劃審批流程中規劃竣工驗收階段，對于情況復雜、辦理周期較長的大型建設項目，經辦人不僅需要對驗收階段建設單位提供的相關資料、圖紙進行審閱，更需要根據規劃前期審批情況（建設工程規劃許可證階段），對申請驗收的項目進行核準、檢查，確認該項目是否按前期規劃審批標準進行建設，判定是否核發規劃驗收合格通知單。

以通州區城建檔案館為例，近年來檔案利用情況統計，約有三分一規劃審批檔案利用用途，屬于從事審批工作的經辦人出于工作需要借閱利用。規劃審批檔案為規劃部門行政許可和行政服務行為提供了重要的參考依據，為城市規劃建設事業做出了巨大的貢獻。

2　規劃審批檔案為建設單位和個人查詢和利用提供便利服務

2.1建設單位查詢利用

一個項目的合法建設實施，需要得到規劃、建委、國土等多個政府部門的批準，規劃審批是項目批準建設的前期手續，是非常重要的環節。由于建設項目運作周期較長辦事人員更替頻繁、圖紙設計變更，再加上有些單位對工程項目的重要批件保管不善等原因，導致規劃審批許可證丟失或審批資料短缺的情況比較普遍。由于沒有規劃部門的批件就無法到其它部門繼續辦理工程后續手續，會影響到建設項目的工程進度，嚴重的還會造成建設方經濟上的巨大損失。通過規劃審批檔案的查詢和利用，對于建設單位原審批件丟失的情況，如有需要，可在檔案部門復印存檔原件，并要求在復印件上加蓋檔案部門的檔案查詢章，可視同原件繼續使用。

還有一些廠房、商業用房在即將租賃時，租賃方為避免欺詐行為導致今后不必要的法律糾紛和經濟損失，往往會到城建檔案部門前來查檔，租賃項目有無合法的建設審批手續以及規劃建設許可證的真偽，都可以通過查閱利用規劃審批檔案來驗證。

2.2個人查詢利用

對于個人來講，與規劃審批檔案聯系最緊密的，就是個人翻建房檔案及房地產開發項目規劃審批檔案的查詢和利用。

房子是中國老百姓家庭財產構成中至關重要的一部份，個人利用規劃審批檔案一般分三種情況：一是，有些人擁有個人商品房產權的平房房產，當年由于年久失修，經個人申請在規劃部門辦理了房屋翻建審批手續和規劃驗收手續，很多人以為房屋經過審批翻建就算辦理完成了，并不知道還要持相關規劃審批批件和驗收合格手續到建委房產交易中心去換發新的房產證。經過若干年后，房屋需要拆遷或房產變更時，才知道少了一個重要的環節，但當年的規劃審批手續，早已不知動向。房屋經過翻建、改建，在規劃審批許可范圍內建筑面積會有小幅的調整，房屋格局、房門朝向也有可能改變原有的位置，也就是說如果不申請換發新的房產證，個人翻、改建的房屋和所持房產證中顯示的房屋面積、間數、示意圖等信息是不完全一致的。如果遇到拆遷和房產變更的情況，受理部門將不予認定原房本信息，就會可能給個人帶來經濟上的損失和法律糾紛。二是，個人購買新房時，大多數小區住宅都采取預售的方式售房，個人在售樓中心只能通過沙盤和宣傳材料去了解房源的情況，作為買房者都希望買到一套與開發商宣傳一致的房子，還原房屋戶型和小區環境最可靠的方式就是查閱規劃審批檔案，由于房屋在預售時，房子的規劃審批檔案包括施工圖紙已經在城建檔案館存檔，一些對規劃審批程序有所了解的個人就會到城建檔案部門查閱檔案，小區環境、配套設施、房屋戶型的真實信息，就一覽無余了。三是已經對建成的小區，由于種種原因個人會對小區整體規劃情況有查檔需求。如有些老舊小區需重新改造公共環境，小區公共環境、公共設施如何改造，是業主十分敏感和關心的問題。

無論是建設單位還是個人，規劃審批檔案的查詢和利用確實為其解決了工作和生活中遇到的實際問題，無償為建設單位和老百姓辦了實事，因此規劃審批檔案有很大的實際利用價值。

3　規劃審批檔案為司法部門辦案取證提供重要證據

城鄉建設工作離不開法律制度的融入和保障，城鄉建設的健康合理發展需要各項法律法規的規范與制約。司法部門在審理涉及城建方面的案件時，規劃審批檔案不僅是案件所需的圖文資料，更是司法部門審理辦案的有力證據。司法部門在接到此類案件立案后，會到規劃部門根據涉案項目情況對規劃審批過程進行調查取證。類似案件在拆遷改造區域表現尤為突出，房產糾紛是拆遷改造區司法案件的高發區。拆遷補償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中容易引發矛盾糾紛，甚至導致社會影響不良的群體性事件。例如通州區在2009至2010年是運河核心區拆遷改造時期，核心區面積16平方公里，涉及7500余戶拆遷補償安置工作，這期間出現了眾多因房產糾紛引發家庭內部矛盾的民事案件，要理清涉案房屋建設審批的情況，規劃審批檔案是必不要少的調查環節，城建檔案部門為此配合司法部門做了大量的工作。此外，在這次大規模的拆遷項目中，還涉及一起利用職務便利，謀取國家拆遷款的刑事案件：原通州區新華街道辦事處規劃監察科科長李雪松伙同他人以違規翻建房屋的方式騙取國家拆遷補償款共計145萬余元。經過司法部門對此案件調查取證（其中翻建房屋審批情況就是在規劃審批檔案中得以取證），最終將這件惡性職務犯罪案件得以順利辦結，涉案人員受到法律的制裁，贓款得以追繳。

規劃審批檔案的利用，在城建方面的司法案件中，起著至關重要的作用，為司法辦案工作提供了重要法律證據，為城鄉建設的和諧發展做出了貢獻。

4　規劃審批檔案是規劃系統信息公開工作的有力保障

2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，信息公開成為行政機關的法定義務。信息公開是指政府和各種組織機構向公眾公開或開放自己所擁有的信息，使其他組織機構和公眾個人可以基于任何正當的理由和采用盡可能簡便的方法獲得上述信息。規劃審批檔案屬信息公開類別中依申請公開一類，在規劃系統，依申請公開信息：是指公民、法人或者其它組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要向規劃委申請獲取主動公開以外的政府信息。申請內容除“一書兩證”行政許可檔案以外，還可以申請公開方案審定、竣工驗收合格通知書等行政服務類檔案。個人可根據自身情況，以信息公開的形式，按信息公開程序，查閱獲取以檔案利用形式不能查閱的檔案。比如，個人居住小區樓房的施工圖紙，檔案借閱形式只可查閱小區建設工程許可證的附件、附圖（總平面圖），信息公開則可根據自身情況查閱所在樓房的平、立、剖面圖紙，滿足個人生產、生活的特殊需要。隨著近些年信息公開條例的普及，人們對信息公開條例的認知度也隨之提高，信息公開申請率，每年都呈上升趨勢發展，在規劃系統中，由于規劃局的主要業務工作是規劃建設審批，因此約有95%以上的信息公開申請人都是申請公開規劃審批檔案中的資料和圖紙。

檔案利用是信息公開工作的前提和基礎，為建設單位和個人深度查閱利用規劃審批檔案創造了條件，為起到了橋梁和紐帶作用，同時規劃審批檔案又是規劃系統信息公開工作的有力保障，規劃審批檔案的及時收集、整理、歸檔，有利于信息公開工作開展，滿足人們特殊情況的查檔需求。

5　規劃審批檔案是查處違法建設重要法律依據

違法建設，是指在規劃控制區范圍內，未經建設、規劃行政主管部門批準或違反建設審批規定的建設項目，未按規定取得有關建設許可證的建設行為。違法建設不僅嚴重侵蝕了城市發展的公共資源，損害了廣大人民群眾的利益，還制約了城市建設和管理，損害城市文明形象，并存在消防、治安等不安全隱患。為了打擊違法建設，北京市頒布施行了《北京市禁止違法建設若干規定》，并采用遙感衛星掃描系統進行查違，通過一臺電腦，執法工作人員可以清楚的看到覆蓋全市的衛星定位信息，凡是沒有獲得批準的違法建設或者是未按規劃實施，程序違法的建設項目都難逃高科技的“法眼”，準確率達90%以上。這要歸功于衛星掃描與市規劃委審批系統的完美結合，當然審批完成之后規劃審批檔案的及時收集、歸檔和保存也是必不可少的環節。

鑒定違法建設的標準是建筑物是否經過規劃部門審批（有無建設工程規劃許可證），以及是否按規劃審批標準建設。如未經審批或未按審批標準進行建設則屬于違法建設。因此建設工程規劃許可證檔案資料做為規劃審批檔案歸檔的歸檔內容之一，有著十分重要的保存和利用價值。作為鑒定違法違章建設的法律依據，有著重要的意義。

總之，規劃審批是建筑物合法存在的前提和基本程序，而規劃審批檔案是把立體、龐大的建筑群，微縮于圖紙之上，便于人們解讀、利用的一種有效形式。因此，規劃審批檔案有著重要的保存價值，解析規劃審批檔案的使用用途，讓人們切實了解規劃審批檔案的實際利用價值，更是造福于民、服務于民的有力舉措，有著十分重要的實踐意義。

參考文獻：

［1］通州區城鄉規劃業務培訓材料.

［2］北京市規劃委員會政府信息公開工作匯編.