淺析我國電力設備市場招標問題與對策

謝魯寧（北京國電招標有限公司，北京 100040）

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淺析我國電力設備市場招標問題與對策

謝魯寧
（北京國電招標有限公司，北京 100040）

摘 要：當前市場經濟環境下，我國多數發電廠采用的是公開招標的方式，在招標過程中如何保障電力設備的技術和質量過硬的前提下盡可能降低購買成本，對于發電廠的建設具有重要的現實和經濟意義。基于此，本文簡要介紹了我國電力設備市場招標過程中常見的問題，并提出了相關策略。

關鍵詞：招標；電力設備；發展對策

我國電力設備市場招標在經過多年的不斷發展后，其招標模式已經趨于成熟。由于電力設備招標不同于其他的一般招標，其具有投入資金大、招標時間緊迫、投標個人以及單位眾多等特點。因此，在電力招標的任何一個環節中都不能出現差錯，并且在開標的過程中也需要進行不斷權衡、反復比較和分析投標者的標書，在進行招標的過程中要進行嚴格把關。

一、中外電力設備采購招投標現狀

當前，歐美發達國家的電力設備采購招標方式已經接近完善，在不斷的發展過程中有一系列值得我國借鑒和學習的法律制度。其中，《聯合國國際貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》、《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》、《亞洲開發銀行貸款采購指南》、《WTO政府采購協議》等相關法律以及規范，對于招投標進行了詳盡的敘述。在這些規范中明確規定了招標過程中的主體以及招標的額度標準等內容，同時還對招標過程所采用的方式方法進行了詳細的闡述。

我國招投標方面的法律法規的起點一般認為是在1980年國務院所提出的《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規定》。當時，為了進一步活躍社會主義市場經濟，改革現有的經濟模式，國務院在1984年頒布了招投標的暫行規定，隨后也相繼出臺了一些相關法律和法規。從中央到地方頒布的各種法律法規以及相關細則，在很大程度上對于全國范圍內建筑工程招投標制度的完善起了很大的促進作用，特別是招投標有關管理規章制度的頒布為招投標在陽光下開展與實施提供了強有力的制度保障。在2000年初，《招標投標法》的頒布標志著我國招投標行業開始進入法律制度不斷完善、管理體系不斷改變的歷史性階段。

二、我國電力設備市場招標問題分析

1 電力設備采購招標全過程監管不嚴格

電力設備采購招標的過程主要包括制定招標工作的總體計劃、發布招標公告或投標邀請書、組織資格預審、編制和發售招標文件、組織投標人踏勘現場并答疑、組織開標會、進行評標、由評標委員會提交評標報告、業主根據評標委員會提交的評標報告并結合具體情況擇優確定中標人、發中標通知書以及招標的其他輔助工作等多個環節。由于全過程內容繁多，因此有很多分包公司在招標過程中需要完成很多環節的工作，加之設備分類的批次也較多，所以要對招標的全過程進行監管存在一定的困難。有些招標單位為了省事對于某些環節的監管出現漏洞，從而導致招標過程出現問題。

2 電力設備采購招標存在一定質量與成本

在招標的過程中，部分企業的電力設備采購仍然存在一定的質量問題，這在很大程度上取決于成本的高低。某些電力設備的生產廠家為了增強自身的競爭力，會在投標的過程中采用一些低俗的手段，比如標書中的報價有時會比成本價低，但是低報價對于質量卻無法保障，并且報價過低一旦在中標后，生產方只能在生產成本上克扣，從而會出現偷工減料以及粗制濫造的現象，因此一味地進行價格戰術對于投標雙方的利益都會有所損失。因此，在評審的過程中，要注意各項指標與價格的關系，選擇性價比高的投標者。另外，電力設備的采購不同于其他物資，由于電力設備的質量直接決定了發電廠是否能夠安全可靠運行，而發電廠的可靠運行又是評定電力設備是否安全的重要指標，因此電力設備的采購一定要權衡比較，不能一味貪圖價格上的優勢而忽視了設備本身的質量問題。

三、我國電力設備市場招標發展對策

1 加強電力設備采購招標全過程監管力

由于電力設備的投資金額較大，電力設備采購招標的監管是否到位直接影響到招標單位的經濟利益。因此，招標單位必須深刻認識到監管的重要性，并采取有效措施不斷加強監管力度，以保證經濟利益的提高。

2 嚴格執行招投標管理制度

在招投標過程中，招標公司要嚴格執行相關管理制度，使得招投標過程具備權威性，并且招標工作要嚴格按照國家規定的相關法律法規，如《電力工程招投標管理規定》、《政府采購法》、《合同法》等，進行公平、公正的招標管理并制訂科學合理完善的評標的量化標準。在評定的時候，要嚴格按照評分相關細則進行評定，堅持采用高性價比的電力設備，杜絕在采購過程中出現紕漏。公司在招標過程中也要本著一切按照相關管理規定進行、選擇高性價比的產品的理念進行評定。另外，由于在招標的過程中常常會出現由于一些細節上的漏洞而造成招標單位或投標人的嚴重損失或失誤，因此要嚴格執行招投標管理制度，杜絕出現類似情況。站在用戶的角度來說，除了希望整個項目能夠節約成本，此外還希望整個招標的過程要按相關管理規定進行，以避免遭到投訴和投訴帶來的負面影響。招標單位要嚴格按照國家招投標的法律法規，做到有法可依，有法必依，保證招標過程的權威性。筆者在此舉一個例子說明招標單位應該如何遵守相關法律法規以及公司相關管理規定：在一次開標會議上，當主持人已經按照規定宣布截止投標時，有一個以路上堵車為由的投標人遲到后將標書交給招標公司，并向其他投標人以及業主保證不會中標。此時，招標單位不能接收該投標人的標書，因為一旦結束招標環節后，中不中標不是由投標人自己說了算，而是經過評定委員會專業的評定后得出的結論，招標單位應該明確接收遲到的標書是違法的，絕對不能發生這種情況。

3 加強設備監造工作

電力設備質量能否得到保證會直接影響整個發電廠能否正常有序地運行。在當前電力供應較為緊張的情形下，對于設備的監造工作應該進一步加強。目前，我國發電廠設備監造的過程中實行的是設備總監理工程師負責制度，即在電力設備的設計、加工等主要形成過程均有總監理工程師專人負責。因此，發電廠應根據實際情況與總監理工程師及時溝通，以最大程度上提高監造成效。

4 科學管理合同

合同的管理是招標單位內部管理一個極其重要的環節，能否科學合理管理合同將直接影響到招標單位的企業信譽以及經濟效益。同時，合同的管理和企業經濟效益是成正比的，因此招標公司要對合同進行科學管理，盡量不要出現細節上的錯誤。

5 有序組織開標工作

由于電力設備項目招標具有其特殊性，如果在開標工作開始前沒有做好充足準備，將會導致開標時出現誤差，從而嚴重降低工作效率。同時，開標會議所占用的時間如果過長，不僅會讓主持會議的工作人員精疲力竭，而且也會讓參與會議的投標者產生聽覺疲勞，從而大大影響開標工作的進行。為了保證此類情況不會出現，企業需要做好充足的準備同時要制定周密的計劃，其主要涉及到以下三點。

第一，在接近開標時要檢查評標的文件、資料以及設備是否齊全。

第二，參與電力設備設計的項目工作人員對于各自的工作需要進行明確的分工。

第三，在開標會議開始之前，主持此次會議的工作人員應該提前告知投標人本次會議的議題議程以及應該注意的地方。在進行充分準備后，開標的過程相對而言就變得簡單很多。

6 充分準備評標工作

評標工作準備得是否充足在很大程度上也可以反映出招標單位的整體實力，同時體現出了招標單位的團隊協調和配合能力。在投標工作正式開始之前，投標單位需要做大量的前期準備工作，以保證評標能夠順利進行。由于電力設備的招標工作比較復雜，投標單位和個人較多，按照不同的專業評委又分為幾個小組，因此使得電力設備的招標會議參與者人數較多，整個組織協調難度加大，增加了評標的工作量。為了確保評標工作在保證質量的前提下又能夠在短期內完成，我們需要做到以下幾點。

第一，在評標的過程中要將電力設備項目情況介紹給評定委員會，同時要將時間計劃和其他項目上的安排知會評委員的評委。

第二，要充分發揮個體和團隊的作用，在要求個人綜合素質和專業能力的同時，要保證團隊能夠共同努力、團結協作，每個人的任務都要細分到位，確保評定工作有組織地進行。

第三，在電力設備招標的評標中會分為不同的類別，因此在評定的過程中，需要對不同類別的標書分別進行評審，而為了緩解相關工作人員的工作壓力，可以借助軟件完成相關評審表格的制作等工作。

結語

綜上所述，在電力設備招標開始之前，企業應該做好充分的準備工作。對于招標的過程應該加大監管力度、嚴格遵守相關規定、科學管理合同，同時需要建立完善健全的管理體系，采用科學合理的評定方法和手段選出符合業主的中標人，進而有效保障電力系統的穩定運行。

參考文獻

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［2］趙利平，楊曉宏.拓展電力市場深化優質服務［J］.中國電力企業管理，2013 （10）.

中圖分類號：F270

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