創新驅動轉型升級謀劃農機化新發展

程尚毅

創新驅動轉型升級謀劃農機化新發展

程尚毅

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，同時也是促進現代農業轉型升級、全面深化農村改革的重要時期。浙江省慈溪市農機系統認真貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，在總結全市“十二五”農機化發展成就的基礎上，正確把握農機化發展要求和態勢，在“十三五”期間將加快農機化發展方式轉變作為發展主線，與時俱進、求真務實，全方位思考和謀劃農機化的新發展。

1 “十二五”農機化發展主要成就

“十二五”期間，慈溪市農機化工作立足大農機、服務大農業，認真落實黨和國家的各項惠農政策，為提升農業綜合生產能力、實現農業持續增效、農民持續增收和現代農業發展提供了強有力的支撐。

1.1 農機化扶持力度不斷加大，政策保障能力顯著提高

在深入開展調查研究的基礎上，不斷創新農機化工作機制，制定一系列農機購置和設施農業扶持政策及實施辦法，在重點推進糧食生產全程機械化的同時，逐年加大對特色產業薄弱環節機械化的扶持。5年間累計落實各級農機購置及設施農業建設補助資金1.1億余元，其中本級財政補貼資金達3 952萬元，資金總和為“十一五”期間的3倍。同時，制定出臺了一系列加快糧食生產全程機械化、強化農機社會化服務的政策措施，科研推廣、管理服務、安全監管等專項資金也呈大幅增長態勢，為全市農機化發展提供了有力的政策及資金保障。

1.2 農機化進程進一步加快，糧食生產基本實現機械化

一是水稻機育插秧技術得到廣泛推廣。水稻機插面積從“十一五”末的1 600 hm2發展到2015年的2 867 hm2。水稻機耕、機插、機收率分別達到99%、58%、99%，耕種收綜合機械化水平達到85%，高出全國平均10多百分點，糧食生產基本實現全程機械化。2012年成功創建成為全國主要農作物（水稻）生產機械化示范縣，水稻機插秧工作得到農業部及上級主管部門認可。二是糧食烘干能力得到大幅度提升。大力扶持糧食烘干中心建設，加大烘干機購置補助力度。目前全市擁有糧食烘干機122臺，糧食烘干中心15家，總批次烘干能力達到1 300 t，糧食烘干機械化率達80%，糧食生產抵御自然風險能力進一步提高。

1.3 特色產業裝備結構不斷優化，設施農業建設步伐不斷加快

一是加大特色、高性能機械推廣力度。對鮮大豆收割機，蔬菜、花卉精量播種流水線等特色產業機械和無人駕駛植保小飛機等高性能農業機械進行扶持補貼。2013年慈溪市首次從日本引進兩臺鮮大豆采收機，填補省內大豆機械化采收空白。二是大力發展設施農業。“十二五”期間，慈溪市加大政策扶持力度，強化配套措施落實，設施農業得到了快速發展，平均每年以66.7 hm2的速度推進，僅2013年全市新建設施農業面積145.6 hm2。此外，設施農業應用領域逐步擴大，涵蓋水產、育苗、果蔬、苗木、中藥材等產業,建設檔次也不斷提高，從單一單體大棚向連棟大棚、玻璃溫室擴展，目前全市設施農業面積達到5 000 hm2（噴滴灌除外）。

1.4 農機服務組織培育不斷加快，社會化服務能力顯著提高

一是農機服務體系效益持續增長。“十二五”期間，共投入各級農機服務體系建設資金650萬元，為“十一五”末的2倍。“十二五”期間，全市農機經營服務總收入達到18.1億元，比“十一五”末增長12%，農機經營服務效益實現持續穩定增長。二是農機專業合作組織數量明顯提升。農機專業合作社從“十一五”末的41家發展到84家，建成寧波市級區域服務中心1家，寧波市農機作業服務公司1家，寧波市級示范合作社5家，寧波市系統示范合作社9家，慈溪市市級示范合作社12家。三是農機服務能力大幅提高。社會化服務基本覆蓋糧食生產功能區，近半合作社“五統一”作業服務能力達到80 hm2以上,并逐漸形成從育種生產到加工銷售的產供銷一體化服務鏈。另外，部分農機專業合作社生產服務領域還覆蓋果蔬、畜禽、林特等產業，農機化作業效益明顯，起到了特色帶頭作用。至“十二五”末，全市擁有農機維修網點23家，農機銷售店6家。

1.5 農機安全監管機制不斷健全，監管水平顯著提高

一是 “平安農機”創建活動長效機制進一步確立。通過認真貫徹落實 《農業機械安全監督管理條例》等有關法律法規，不斷深化“平安農機”建設，加強農機安全源頭管理，“十二五”期間全市農機事故各項指標明顯下降，農機安全生產形勢不斷趨好。到“十二五”末，共建成省級平安農機示范鎮12個，市級平安農機示范村144個，平安農機示范合作社12個，進一步鞏固了全國平安農機示范市創建成果。二是農機質量安全監管水平不斷提高。開展外省籍拖拉機監管與普查工作，掌握駐慈溪外省籍拖拉機及駕駛人的基本情況。開展拖拉機、聯合收割機、烘干機、插秧機等定期實地安全檢驗工作，除常年跨區作業的聯合收割機外，年檢驗合格率均達到90%以上。2011年啟動農機報廢補償工作，“十二五”期間，全市共下達報廢補償資金350余萬元，報廢老舊農業機械920余臺，極大消除了老舊農機發生農機事故的安全隱患。三是農機安全事故應急救援機制逐步建立和完善。制定《慈溪市農業機械安全事故應急預案》，定期開展農機事故應急演練，并于2014年代表寧波市組織開展了全省農機事故演練，提高了事故應急處置能力。四是農機安全生產責任制進一步落實。完善市、鎮、村、農機手的四級農機安全監管責任體系,通過層層分解指標、簽訂責任書,健全農機安全生產責任體系,確保農機安全生產工作秩序良好，“十二五”期間，安全生產責任狀年簽訂率均達到100%。五是農機監理窗口服務大幅提升。不斷提高窗口服務質量，優化窗口環境，做到寓管理于服務之中，2012年成功創建全國首批農機安全監理 “為民服務、爭先創優”示范窗口。

1.6 農機人才隊伍素質進一步提升，管理服務成效顯著

深入開展了農機化教育培訓大行動，通過召開現場會、專家講座、下鄉培訓等方式全方位、多方面開展培訓。“十二五”期間共培訓各類農機化管理、技術、服務人員1.45萬人次，比“十一五”末增加近40%。農機安全監管、教育培訓、維修管理、作業服務、投訴監管工作進一步規范，農機化信息宣傳、服務工作成效顯著，農機公共服務能力不斷增強。

2 “十三五”農機化發展思路

2.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，堅持黨的群眾路線，緊緊圍繞現代農業發展和農業增效、農民增收目標，大力實施農業機械化推進工程，堅持走慈溪產業特色的農機化發展道路，通過政策支持、技術創新、組織創新、服務創新和制度創新等手段，加快全市農機化轉型升級，提高農機化裝備水平和服務水平，增強農業生產綜合保障能力，為促進農業機械化又好又快發展，加快實現農業現代化提供有力支撐。

2.2 發展思路

結合慈溪市實際，圍繞現代農業和農業增效、農民增收，以實現全程機械化、裝備特色化、設施智能化、服務社會化、監管規范化為重點，加快農機發展轉型升級。到2020年末，慈溪市農業機械化發展整體進入高級階段。主要糧食生產耕種收綜合機械化水平達到88%以上，糧食機械化烘干率達到90%以上；設施農業（溫室、連棟、單體等大棚）每年增加66.7 hm2以上，主要經濟作物設施化率達到42%以上，將“3S”技術、物聯網引入設施農業領域，創建3個要素集聚、裝備一流、技術先進、示范效應顯著的農機化科技示范基地；農機合作社做強做大，發展區域性綜合農機服務組織3家；農機監管進一步規范，“十三五”期間拖拉機、聯合收割機的上牌率、持證率、年檢合格率均達到90%，外省籍拖拉機事故率大幅下降。

2.3 發展對策

2.3.1 夯實糧食生產全程機械化基礎

以糧食生產功能區為重點，以社會化服務為手段，以發展工廠化育秧、機插和機烘為抓手，堅持政府扶持和市場引導相結合，強化技術指導、培訓和服務，實現糧食生產全程機械化。

（1）深化水稻機育插秧技術推廣工作。推進工廠化育秧中心建設，建立季供秧200 hm2以上的區域性育秧中心2個，進一步提高秧苗質量水平。做好本地育秧基質的研制、開發工作，建設自主創新基質生產基地1個，基質育秧達到水稻機插秧的40%。開展機插技術培訓，進一步加強機育插秧技術培訓與指導。加快水稻機育插秧技術的應用，選擇有條件的單季稻稻區進行機育插秧技術示范推廣，爭取水稻機插率達到70%以上。

（2）優化糧食烘干中心社會化服務功能。積極發揮糧食烘干中心作用，做好農忙時節烘干機調度工作，繼續做好烘干中心建設，布局東、中、西三大區域機烘中心，爭取烘干服務全覆蓋，確保糧食豐產豐收。進一步延伸產業鏈，幫助農機合作組織實現烘干中心機械化生產、精細化加工、品牌化銷售的產加銷一體化，全面提升糧食生產綜合效益。推進烘干機以電代油等節能、環保項目的改造，改善烘干作業環境，降低烘干成本，促進農業增效、農民增收，推進糧食烘干的可持續發展。

（3）加大糧食產區加工機械化發展力度。積極與“農合聯”做好對接，建設1～2個糧食產銷一體化基地，促進糧食生產從耕種收環節機械化向產前、產中、產后全過程機械化拓展。

2.3.2 優化特色產業農機裝備結構

全面分析現代農業發展中各產業對農機化的需求，科學把握發展趨勢，以發展特色農業產業為切入點，大力加強經濟作物、水產和畜禽養殖、設施農業等機械化技術的引進和推廣，為全市主要農產品有效供給提供技術裝備支撐。

（1）大力發展特色產業農業機械。以農機購置補貼項目為抓手，以發展優勢特色主導產業機械化為重點，圍繞特色產業關鍵環節機械化需求，加大特色機械補貼力度，大力引進、示范、推廣一批先進、高效、適用的水果、茶葉、水產畜禽養殖尤其是蔬菜類機械設備，加快引進一批無人植保飛機，進一步提高勞動生產率，實現“機器換人”。

（2）加快蔬菜生產機械化技術推廣。加強農機農藝融合，積極開展新式播種、移栽、收獲等蔬菜機械引進、試驗示范與應用，建設3個蔬菜生產全程機械化示范基地，推廣主要蔬菜類機械2 500臺套，加快實現蔬菜生產主要環節作業機械化，蔬菜生產機械化率達到55%，蔬菜生產機械化水平顯著提高。

（3）大力加快發展設施農業。以實施科技項目為載體，扶大扶強為原則，集中力量，突出重點，大力發展高產出、高效益、高技術、高品質的設施農業，重點研究發展楊梅大棚設施和智能溫室大棚，到“十三五”末，設施農業面積達到5 333 hm2以上。加大發展設施農業設備及配套設施的扶持力度，強化設施農業新機具的引進、示范和推廣。加強與院校、研究所對接，因地制宜開展設施農業配套設備開發研究，努力提高設施農業機械化作業水平和科技含量。同時，積極探索在設施農業領域發展和應用物聯網技術，加快設施農業溫、濕、光、肥、水、藥等調控智能化技術的推廣，促進設施農業向規模化、標準化和信息化發展。

2.3.3 提升農機社會化服務水平

大力實施農機專業服務組織提質行動，規范農機專業服務組織，擴大社會化服務規模，提升社會化服務水平，推動農機社會化服務快速發展。

（1）繼續規范和發展農機服務合作組織。圍繞構建新型農機社會化服務體系，堅持“量質并重、質量為先”原則，引導農機專業合作社向規范化方向發展。指導農機合作組織完善規章制度、規范民主管理、健全財務分配機制、完善基礎設施和服務功能，提高農機專業服務組織的規范化水平。力爭到“十三五”末，全市農機創建縣級規范社30個以上，寧波市級示范社15個以上，國家和省級示范社5個以上，探索試點1家農機作業服務公司。實現主要產業功能區服務組織全覆蓋，農機專業服務組織服務農戶數達到農戶總數的75%以上，作業面積達到整個農機作業面積的75%以上。

（2）加快培育區域性農機社會化服務組織。加強與“農合聯”對接，進一步完善服務模式、擴大服務規模，大力推進土地“托管”服務，鼓勵農機服務組織承包閑置土地和流轉土地，實行集約經營，提高規模效益。通過整合現有農機服務組織資源，推進農機專業服務組織之間的聯合、合作與合并，建設3家集農機技術培訓、農機新技術和新機具推廣、農機（農資）物質配送、農機作業、農機具維修、糧食烘干、農產品加工服務等為一體的區域性農機服務中心。

2.3.4 規范完善農機安全監管機制

建立健全農機安全監管體系，進一步提高農機安全發展理念，安全生產繼續保持穩定向好態勢。

（1）繼續狠抓提高農機“三率”水平。隨著上道路拖拉機逐漸淡出歷史舞臺和農業機械化水平的不斷提高，農機品類日益豐富，可能危及人身財產安全的農業機械數量和類型都在大幅增長。“十三五”期間，重點加強對危及人身財產安全的七大類農業機械的安全監管，建立全市較大農機事故安全預防控制體系。拖拉機、聯合收割機、插秧機等上牌率、持證率、年檢合格率均達到90%，純農田作業拖拉機上牌率、年檢率、駕駛人持證率較“十二五”期末提高30以上百分點。

（2）強化外省農機號牌機動車及駕駛人管理。建立外省籍拖拉機備案、宣傳、教育、管理一體化的長效機制。充分發揮公安駐農機警務室的作用，加強警農合作，把外省籍農機號牌機動車的基本信息形成交互式數據庫，與公安部門共享資源形成合力，廣泛開展宣傳教育和專項整治，使得外省農機號牌機動車年均事故總數下降30%，外籍拖拉機安全事故重大危險源得到有效監管。

2.3.5 開展農機教育培訓行動

加快農機化各類人才的培養,造就一支高素質管理人才、科技人才、實用人才隊伍，為促進農機化又好又快發展提供人才保障。

（1）加強農機化實用人才培養。開展服務組織各類農機操作人員、技術人員、維修人員及財會人員的培訓，培養一批有技術、會操作的技能型人才，提高服務組織運行質量。“十三五”期間農機服務組織負責人、操作人員、會計人員的培訓率達到100%。

（2）推進農機職業技能開發。加大農機從業人員職業技能培訓和鑒定工作力度，積極實施農機職業技能證書制度。加強鑒定隊伍建設，規范培訓、鑒定、發證手續程序。建立健全工作機制，實行購機補貼與農機職業技能培訓鑒定掛鉤制度。

作者信息：局長，慈溪市農機局，315300，浙江