《日本規(guī)制改革問題研究：理論、內(nèi)容與績效》評介

于振榮

日本規(guī)制問題專家植草益教授在其著作中將日本的政府規(guī)制分為八個方面，幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)；美國加州大學日本政策研究所所長、東亞問題專家查默斯·約翰遜教授也稱日本是發(fā)達國家中的規(guī)制大國，因此日本的規(guī)制改革問題具有較高的可研究性。從現(xiàn)實來看，在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的高速發(fā)展期，“無所不在”的規(guī)制政策確實發(fā)揮了較多的正面作用，有助于日本在較短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟上的追趕目標。但是隨著包括產(chǎn)業(yè)技術在內(nèi)的外部環(huán)境的變化，帶有強烈政府干預性質(zhì)的規(guī)制政策的負面作用逐步呈現(xiàn)并越來越明顯，于是作為規(guī)制大國的日本從20世紀70年代末期開始規(guī)制改革的討論，并于80年代初期開始逐步實施。為了全面、具體地研究日小規(guī)制改革的背景、內(nèi)容、路徑及其效果，探索規(guī)制改革的理論基礎和對我國深化規(guī)制改革的借鑒作用，東北財經(jīng)大學產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心的李宏舟副研究員撰寫了《日本規(guī)制改革問題研究：理論、內(nèi)容與績效》一書，并由中國社會科學出版社于2016年1月出版。李宏舟博士曾經(jīng)在日本東北大學經(jīng)管學院留學、工作十余年，因此在一手資料的收集、解析方面有一定的優(yōu)勢。該書深入系統(tǒng)地分析了日本規(guī)制改革進程，是一部具有較高理論水準和重大現(xiàn)實意義的學術著作。

第一，該書按照規(guī)范的規(guī)制改革分析框架，深入、系統(tǒng)地研究了日本規(guī)制改革，避免了對外文資料的簡單編譯，提高了著作整體的深度。規(guī)制改革涉及面較廣，單方面的研究會使讀者產(chǎn)生誤解，給人一種盲人摸象的感覺。為了避免片面性，該書按照壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的研究角度，從產(chǎn)權改革、治理機制、分析模式、競爭措施、價格規(guī)制、規(guī)制機構等多個方面對日本規(guī)制改革進行了系統(tǒng)研究。

第二，該書拓展了規(guī)制改革的研究范圍。與關于規(guī)制改革的現(xiàn)有研究相比，該書增加了對日本規(guī)制改革的制度設計與影響因素的分析和規(guī)制影響分析，從而將對FI本規(guī)制改革的研究向前（規(guī)制改革制度是如何設計和實施的）和向后（如何分析規(guī)制改革帶來的影響）各延伸了一步，提高了著作整體的系統(tǒng)性和縱深度。可以說規(guī)制改革的落實與否與規(guī)制改革的內(nèi)容設計同等重要，所以將規(guī)制改革的研究范圍擴展至制度設計具有較大的現(xiàn)實意義。至于規(guī)制影響分析，在我國還是一個比較新的概念，但是OECD早在1997年就已經(jīng)建議政府要對現(xiàn)存或即將公布的規(guī)制之正面影響和負面影響進行系統(tǒng)分析，目的在于提高政府規(guī)制政策制定過程中的透明性和客觀性，履行對國民和相關利益團體的說明義務，從而達到提高規(guī)制效果的最終目的。因此系統(tǒng)研究日本規(guī)制的影響因素，對我國無疑具有重要的借鑒意義。

第三，該書論證了規(guī)制改革與競爭政策等配套措施同時并行的必要性。放松進入規(guī)制后，在位企業(yè)總是試圖濫用市場支配地位打壓新進入企業(yè)，因此為確保公平競爭和形成有效競爭，反壟斷措施必須跟進。以日本電信產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通談判為例，在改革之初，在位的N17、首先是拒絕、然后是拖延與新進入企業(yè)的互聯(lián)互通談判，再而又單方面制定不合理的接入價格，極大地阻礙了日本電信領域的規(guī)制改革進程。面對這些問題，日本政府意識到了規(guī)制改革中競爭政策的重要性，于是日本公平交易委員會制定了《電信領域競爭指南》，負責電信領域規(guī)制改革的總務省制定了《電信市場競爭評價制度》、《公平競爭保證制度》等，以確保公平的競爭環(huán)境。

該書中一些研究結論對于我國進一步深化規(guī)制改革具有較為重要的政策參考價值。以日本《特定通信設備制度》為例，根據(jù)該規(guī)定，凡是被列入該制度的NTT硬件設備，其它電信企業(yè)都可以以政府設定的價格租用，日本通過公平競爭保證制度，對納入《特定通信設備制度》的設備的范圍實施動態(tài)調(diào)整和多樣化規(guī)制方式，以確保政府政策的有效性和中立性。這個問題的實質(zhì)是設備競爭與服務競爭的問題。適用于所有具有網(wǎng)絡瓶頸設施的行業(yè)，因此說日本的實際做法對我國進一步深化電信、電力等領域的規(guī)制改革具有參考價值。

（責任編輯：韓淑麗）