如何杜絕新能源汽車騙補漏洞

◎徐實 （美國南加州大學醫藥工程博士）

如何杜絕新能源汽車騙補漏洞

◎徐實 （美國南加州大學醫藥工程博士）

應該承認，產業政策在中國屬于新生事物，所以制訂和推行產業政策的各級政府部門難免經驗不足。新能源車騙取政府補貼這個事情比較有代表性，值得深入研究。

騙補車企輕松獲利

過于寬松和粗放的產業政策，使得不務正業的車企有了可乘之機，它們偷奸耍滑的方式大致有兩類：

一類是直接偽造銷售。2016年9月8日，財政部公開曝光了新能源汽車騙補的5個典型案例。這5家企業的騙補手法高度相似——以違規辦理機動車行駛證的方式，虛構新能源汽車生產銷售業務。

另一類是比較隱蔽的套利。某些車企故意將電動汽車的價格定得極高，價格/成本的比例遠遠超過傳統汽車，這樣就可以堂而皇之地向國家索取每輛車高達十幾萬元的補貼。

回過頭來看，我國的新能源汽車補貼存在幾方面問題：

首先，補貼水平過高。國家給6-8米純電動中巴車補貼標準為30萬元/輛，有些地方政府實行與國家補貼1∶1的補貼，也補貼30萬元，于是造成一輛車最多能有60萬元的補貼。補貼水平遠遠超越了正常的市場利潤空間。

其次，沒有設置合理的補貼準入門檻。國內很多車企并不是從頭開始研發專用的電動車，而是走“捷徑”——把傳統汽車的汽油機和變速箱換成電動機和電池組，或者搞一款“老年電動代步車升級版”，然后就能以高價出售，大肆索取補貼。

最后是核算補貼的程序存在漏洞。某些車企依靠偽造銷售記錄和車輛行駛證，就能獲取補貼。

應設置補貼準入門檻

過于寬松的政策環境，使得某些車企粗制濫造的破爛也能牟取暴利，這對于認真做研發的企業是一種不公平。要改變這種狀況，必須對癥下藥。可以考慮采取的手段包括：

第一，適度降低新能源汽車補貼的水平，終結售價虛高。歐盟國家對電動汽車的補貼的上限多在5000歐元（合3.75萬元人民幣）左右。我國人均收入低于歐盟國家，顯然不應提供遠高于歐盟水平的補貼。

第二，設置補貼準入門檻。例如：整車上市需要在工信部備案，增加審批環節；領取補貼的車型必須擁有與電動技術相關的發明專利等。

第三，為核算補貼建立科學程序。可以考慮從買方核查銷售記錄等方式，從根本上杜絕車企的不誠信行為。

現在國家正在推行“精準扶貧”，貴在“精準”。與之相似，產業政策當然還要堅持下去，但是必須改為“精準扶持”。“只要是電動汽車就該扶持”的邏輯，實質等同于“只要是女人就該娶回家”，顯然不妥。

要精準扶持 不亂給奶水

放在其他需要扶持的產業，道理也是相同的——政府應該為各種產業政策設置合理的門檻，扶持真正有成長潛力的企業，而不是亂給奶水。滿足以下條件的企業才有資格獲得扶持：

第一，擁有核心技術。技術具有獨特性，在行業內處于先進水平，具備較完善的知識產權保護。

第二，具備持續研發能力。研發團隊能不斷發展核心技術，實現產品的迭代優化。高端制造業升級換代極快。如果沒有持續研發能力，一次性引進的技術和生產線會很快被淘汰。

第三，提出合理的產品商業化推廣方案。再好的技術最后總歸要商品化，依仗產品優越的絕對性能或良好的性價比占領市場。

滿足上述條件的企業，才是對產業升級有意義的企業，才有扶持的必要。產業政策要從“大水漫灌”向“精準扶持”轉化，不求攤子鋪得大，但求投入產出比——用有限的資源辦成最多的實事。

（原載觀察者網，本刊有刪節）