把水庫大壩建成生態文明工程

汪恕誠

（中國大壩工程協會理事長，水利部原部長）

把水庫大壩建成生態文明工程

汪恕誠

（中國大壩工程協會理事長，水利部原部長）

水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是生態環境改善不可分割的保障系統。水庫大壩是重要的水利基礎設施，在抗御洪水災害、調蓄利用水資源、提供清潔電能、應對氣候變化等方面發揮著重要作用，是推進生態文明建設的重要支撐。

我國人口眾多，人均水資源占有量只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4左右。受季風氣候和地形條件的影響，水資源時空分布極不均衡，降水南方多北方少，年內年際間變化大，水旱災害頻繁。洪澇、特別是干旱，對我國的防洪安全、糧食安全、飲用水安全造成很大危害，也直接危及我國的生態安全。修建水庫大壩，調蓄和優化配置水資源，發揮防洪、供水、灌溉、航運、旅游等功能，對維護我國生態安全、建設美麗中國發揮著重要的基礎性作用。從宏觀上說，水庫大壩就是為生態而建，本質上說就是生態工程。

從人與自然的關系看，在原始社會時，人與自然是一種相互依存的關系。到了農業社會，修建水壩塘堰取水、灌溉、防洪。到了工業社會，開發利用水資源力度加大，資源承載能力和環境承載能力逐漸不堪重負。現在進入了人與自然和諧發展的新階段，更加注重資源的節約和保護，更加注重水庫大壩生態功能的發揮。我國是世界上最早建堰筑壩的文明古國之一，建于2270多年前的都江堰水利樞紐至今仍發揮著重要作用。據2013年全國水利普查成果，我國共建設了9.8萬座水庫大壩，我國水庫大壩的數量和規模已居世界第一位，工程設計、施工技術、裝備制造等全面達到國際水平。可喜的是，在水庫大壩科研、規劃、勘察、設計、施工和運行管理的全過程，生態功能得到了全面重視并取得了實踐經驗。比如，黃河小浪底水庫工程除了滿足防洪、供水、發電等功能外，很重要的一條就是在保護黃河中下游生態中發揮了巨大作用。黃河已經實現了從1999年以來不斷流，河口濕地得到很好的保護，經過這些年調水調沙，河床下切了1.2～2.0m。在今后一個時期，生態問題將成為我國水庫大壩建設乃至整個水利水電事業持續健康發展的重要制約因素。生態問題處理好了，把對生態的不利影響降到最低，水利水電事業的發展會更快、更好，如果處理不好，將錯失跨越式發展的歷史機遇。

為應對氣候變化，2015年《巴黎協定》倡導發展低碳綠色經濟，提出本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，把全球平均升溫控制在1.5℃以內。中國政府承諾，到2030年左右CO2排放達到峰值，2030年單位國內生產總值CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。我國能源結構調整任務十分艱巨，核電、水電、太陽能發電、風力發電等清潔能源都將得到比較大的發展。當前，依賴于水庫大壩的水電是我國資源最豐富、技術最成熟、成本最經濟、電力調度最靈活的非化石能源、可再生能源，是最現實的、具有大規模開發能力的清潔、低碳能源，水電可以為減少溫室氣體排放、應對氣候變化擔負更大責任。據全國水能資源普查成果，大陸的水力資源技術可開發量為5.42億kW。到2020年，我國的水電總裝機容量將發展到3.8億kW，年發電量約1.25萬億kWh。屆時水力發電大約相當于每年可減少4.2億t標準煤的燃燒，減少CO2排放約11億t、SO2排放約357萬t、氮氧化物排放約311萬t。可以說，水庫大壩建設，或者說水電的開發，關系全球氣候變化目標的實現，關系全球生態環境的改善。

必須承認，修建水庫大壩，開發利用水資源，會出現一些生態環境問題，這引起了社會各界的廣泛關注。主要包括兩方面：一個是移民問題，這其實是社會管理問題，是工作層面的問題，可以通過政府加強社會管理來解決。各級政府和相關機構，只要切實履行職責，肯定能做好移民工作。另一個就是流域生態問題，比如蓄水對泥沙和河道的影響，對地質災害的影響，建壩對洄游魚類和生物物種的影響等。在不同的河流、不同的河段、不同的選址上建壩，可能帶來的生態問題并不相同，要實事求是地分析，從維護河流健康生命的高度有針對性地采取措施，這些問題都能得到較好的解決，或者說可以得到最大程度的減輕。

2016年初，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會，強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，對新時期水利水電發展提出了新的要求。水利水電工作者一定要把生態放在第一位，從水庫大壩規劃設計階段開始，就把生態問題作為重要內容，勇挑水庫大壩建設與生態環境保護兩副重擔。只有把水庫大壩建設成為生態文明工程，才能適應現代社會發展的需要。