京津冀基本公共服務均等化評價及河北省提升途徑研究

梁 林，劉 兵

（1.河北工業大學 經濟管理學院，天津 300401；2.河北工業大學 京津冀發展研究中心，天津 300130）

京津冀發展研究

京津冀基本公共服務均等化評價及河北省提升途徑研究

梁 林1，2，劉 兵1，2

（1.河北工業大學 經濟管理學院，天津 300401；2.河北工業大學 京津冀發展研究中心，天津 300130）

實現基本公共服務均等化是實現京津冀協同發展的前提保障，量化評價均等化現狀可以確定落后地區的資源配置方向，針對性改善不利因素。通過構建“結果和機會平等—自由選擇”綜合評價體系，從兩個維度出發測評了2013年京津冀基本公共服務均等化現狀。研究結果顯示，北京2013年度基本公共服務均等化綜合評價值最高，河北最低，評價得分值僅為北京的35%，天津的65%，三地在社會保障和就業服務方面差距最大，并提出了提升河北省基本公共服務均等化水平的實現途徑。

基本公共服務均等化；京津冀；評價指標體系

京津冀協同發展已經上升為國家重大發展戰略，為在產業、環境和交通三大重點領域率先實現協同創新，當務之急就是健全基本公共服務體系，構建公平、和諧的社會氛圍，以完善人力資源的有效配置，促進勞動力在區域內自由流動，從而激發人口聚集效應與人才紅利的顯現，帶動產業、技術、資本和信息等要素的承接與轉移，同時保障全體公民能夠共享區域經濟發展成果。推進基本公共服務均等化正是實現上述目標的關鍵舉措。基本公共服務均等化是指在地區之間、城市與鄉村之間、不同社會人群之間實現均等化，其中實現區域基本公共服務均等化、同城化和普惠化的目標，在京津冀協同發展過程中尤為迫切。本文正是試圖在科學評價京津冀基本公共服務均等化現狀的基礎上，重點針對河北省提出了實現均等化的路徑。

一、已有研究回顧

推進基本公共服務均等化能夠改善民生，優化社會治理結構，進而促進區域經濟和諧有序增長。隨著相關研究的不斷深入，基本公共服務均等化問題已成為學術界和社會廣泛關注的焦點。

（一）基本公共服務的內涵

基本公共服務是在一定社會共識基礎上，適合經濟建設水平和社會發展階段，由政府導向建立，為保障國家穩定、平等人權、全體公民生存發展基本需求的基本社會條件［1］。基本公共服務范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務［2］。本文將重點考慮狹義基本公共服務，以反映推進京津冀基本公共服務均等化過程中所有公民最切身的直接利益。

（二）基本公共服務均等化

均等化是動態過程，反映從不均衡到均衡平等，直至一體化的全過程。京津冀基本公共服務均等化的目的不是三地的絕對平均主義，而是要實現三個方面的特定含義：第一，實現三地公民獲得基本公共服務的結果相等，例如，無論是北京還是河北的公民，都能平等地享受到醫療救助、義務教育等公共服務；第二，實現三地公民獲得基本公共服務的機會均等，例如，所有公民都有接受義務教育的權利；第三，三地公民擁有自由選擇基本公共服務的權利，例如，三地公民可以根據自身經濟條件，自由選擇私立或公立學校接受教育［3］。

（三）基本公共服務均等化的評價標準

目前，基本公共服務均等化仍然難以直接有效地衡量，學術界對此問題基本持兩種意見：一種認為通過比較區域基本公共服務的民眾滿意度，可以衡量各地區基本公共服務的均等化程度；另一種認為通過比較區域間財政均等化程度，可以間接地反應基本公共服務的均等化程度［4］。在此基礎上，本文認為可以構建包含基本公共服務各項建設指標和財政支出指標在內的綜合評價指標體系，通過主觀和客觀相結合的賦權方式，量化評估京津冀三地的基本公共服務均等化程度。

綜上所述，本文將力求設計出系統科學的綜合評價體系，并使之能夠應用于京津冀基本公共服務均等化的衡量，通過比較三地各項服務的綜合評價值，分析三地基本公共服務均等化程度和優劣勢，進而促使各級政府和社會組織制定未來的規劃和措施，從而達到京津冀基本公共服務均等化、同城化和普惠化的最終目標。

二、“結果和機會平等—自由選擇”綜合評價體系的構建

區域基本公共服務均等化是一個動態演進的過程，存在從結果相等到機會均等再到自由選擇的發展軌跡，其中結果均等和機會均等屬于初階階段，自由選擇屬于高級階段。目前，京津冀三地之間基本公共服務的建設發展水平存在著一定差距。為了從發展性視角客觀衡量三地均等化發展程度，本文將依據基本公共服務的發展內涵，借鑒王曰芬（2011）等提出的評價指標體系設計原則［5］，遵循兼顧公平與效率、機會與結果、平等選擇與自由選擇三大原則，設計京津冀基本公共服務均等化評價指標體系，構建均等化綜合評價體系。

（一）數據來源

本文使用的主要數據來源主要包括以下兩種。

客觀年鑒數據：《2014年中國統計年鑒》、《2014年北京統計年鑒》、《2014年天津統計年鑒》、《2014年河北統計年鑒》。以上數據主要用于評價指標體系中二級測量指標的選取和量化，以及二級指標權的計算。

主觀訪談和調查表數據：第一，京津冀三地專家的訪談信息數據，主要用于明確研究問題，界定研究范圍。第二，86份有效《區域基本公共服務均等化評價指標調查表》的問卷數據，主要用于一級分項指標權重的計算。

（二）評價指標體系的設計

根據基本公共服務均等化的定義，本文首先將京津冀基本公共服務均等化分解為機會結果均等化和自由選擇均等化；然后，將結果和機會均等化分解為義務教育服務、醫療衛生服務、文化與體育服務、社會保障服務、住房保障服務、就業和再就業服務、財政支出7個一級分項指標，自由選擇均等化分解為教育與科技服務、醫療衛生服務、文化與體育服務、社會保障服務、住房保障服務、就業和再就業服務6個二級指標；最后，將每個一級指標對應若干個二級指標作為具體測量指標，以客觀數據來反映均等化的評價結果。據此，構建的評價指標體系如表1和2所示。

（三）評價方法和模型構建

1.綜合評價的模型

本文采用的綜合評價模型如式 （1）所示。

其中，i表示地點，即北京、天津、河北，i=1，2，3。j表示第i個地點的第 j項指標，j=1，2， ，n。Xi表示i個地點的綜合評價值。Tij表示原始統計數據的標準化數據。Aj表示第j項指標的權重。

表1 基本公共服務結果和機會均等化評價指標體系

表2 基本公共服務自由選擇均等化評價指標體系

2.數據的標準化處理

本文中采用了統計年鑒中的量化數據作為二級指標的具體測量值，但各項指標的量化值和單位存在差距，因此采取了極差法對原始統計數據進行了無量綱化標準處理。計算公式如下所示。

對于數值越大，評價值越高的指標，標準化計算公式為式 （2）

對于數值越小，評價值越高的指標，標準化計算公式為式 （3）

其中，aij表示第i個地點的第j項指標的實際統計值。

3.指標權重賦值

為盡可能真實有效地確定指標的權重，本文以主觀和客觀相結合的方式進行指標體系權重的賦值。具體來說，一級分項指標并無對應的量化數據，需要采取主觀賦值法和客觀賦值法相結合的方式，通過調查明確指標權重的賦值；二級測量指標均采用統計年鑒中的量化數據，可以采取客觀賦值法來量化權重值。

1）一級分項指標的權重賦值

參考應用層次分析法計算權重設計流程［6］，本文將通過專家調查法和層次分析法相結合的方式，確定一級指標的權重。通過發放調查表，獲取被調查專家對京津冀基本公共服務均等化評價體系一級指標權重的打分數據，經過層次分析法的計算后，得出各個指標權重值。

賦值過程為：首先，設計發放區域基本公共服務均等化評價指標調查表，調查專家由京津冀三地專門從事基本公共服務相關研究或服務的科研人員、政府管理人員和企業人士組成，共發調查表117份，實收86份；其次，與調查對象溝通聯系，對相關的指標進行闡述和說明，請專家對調查表中各項指標評分；最后，回收調查表，進行數據匯總，利用層次分析法專用的Yaahp軟件，依據基本公共服務評價指標體系建立指標層次結構模型，通過計算分析，得出一級指標的權重賦值，如表2和3的“一級指標權重”列中所示。

2）二級測量指標權重

本文采用了熵權法進行二級指標的權重賦值。熵原是熱力學中的概念，表示系統的狀態函數，目前已經被廣泛應用于經濟管理領域綜合指標體系的構建。其原理為計算評價指標體系中各個指標的信息熵Ej，其數量值與指標在整個評價指標體系中的權重成反比。

信息熵的計算公式為：

其中，m為評價地區i的數目，即m=3。進而，可以構建基于熵的二級指標權重的客觀賦值模型。

其中，n為被評價指標j的數目。

三、京津冀基本公共服務均等化現狀評價結果

（一）總體評價狀況

1.結果和機會均等化總體評價

從表3的結果和機會均等化評價排名來看，北京為第一位，而河北與京津的差距明顯，評價得分值僅為北京的40.5%，天津的69.4%，反映出河北在基本公共服務的結果和機會均等化上還與京津存在較大差距，當然這與京津冀三地發展進程、現有資源不平等配置等原因有直接關系。

2.自由選擇均等化評價狀況

從表3的自由選擇均等化評價排名來看，北京仍為第一位，而河北的評價得分值僅為北京的29.6%，天津的59%，與結果和機會均等化的綜合評價值相比，差距更為顯著，這也反映出河北在可供人民群眾自由選擇的基本公共服務上還與京津存在全方位的差距，若不盡快加以改善，將可能對未來京津人才向河北自由流動就業，乃至京津冀協同發展國家戰略的實現產生巨大負向影響。

3.均等化總體評價狀況

從表3的均等化總體評價排名來看，北京仍為第一位，而河北的評價得分值僅為北京的35%，天津的64.6%，總體評價值是由結果和機會均等化與自由選擇均等化的綜合評價值平均值構成，客觀地反映了2013年度京津冀三地基本公共服務均等化的現狀。

表3 2013年京津冀基本公共服務均等化評價結果

（二）機會均等分項指標評價

從表4的評價結果上來看，目前京津冀三地差距最大的環節為醫療服務、文化體育服務、社會保障服務、就業和再就業服務，反映出未來河北省重點建設和改進的方向。而且，在財政支出的均等化方面，京津冀三地的評價值較為接近，可以預見未來京津冀基本公共服務結果和機會均等化的差距必然會逐步縮小。從分項排名情況來看，北京除住房保障一項指標位于第二位外，其他分項指標均排名第一位，反映出在住房保障服務均等化方面，天津已經超過北京，反映出天津在城市宜居性上具有一定優勢，這也將成為吸引高端人才的重要優勢。河北除在義務教育方面排名第二位以外，其他指標均為最后一位，這也反映出河北在義務教育事業上的資源總量上已經超過天津，主要原因在于河北省人口的地域分布較天津更加廣泛，鄉村人口較多，在資源總量上并不處于劣勢，但是仍然不能忽視的是，河北教育資源的質量仍與京津存在較大差距。

表4 2013年京津冀基本公共服務結果和機會均等化評價結果

1.義務教育服務體系評價狀況

從表5可見，在義務教育平均擁有量上，河北省處于第一位；在師資力量上，中等學校師生比與京津差距較小，在小學師生比上，甚至超過了天津。隨著河北城鎮化程度進一步提高，義務教育機構將繼續調整、合并，導致機構數量減小，但是師生比還會進一步提高，可以預見河北在義務教育資源“量”上的優勢還將進一步擴大，但是與京津相比，“質”的差距依然存在。因此，河北省未來工作重心將逐步轉向對接京津優勢教育資源，提升資源質量。

表5 義務教育服務均等化具體評價結果

2.醫療衛生服務評價狀況

從表6可見，在平均醫療機構數量上，河北省位居第一位，但平均醫院數量上仍少于京津，這主要是由于河北省村鎮衛生機構較多，城市中醫院數量仍相對較少，也反映出河北省醫療衛生資源質量上的欠缺。從人均診療次數上來看，北京因集聚了全國最好的醫療資源，大量外來人員進京就醫，導致北京的人均診療次數被外地就醫人才“背高”的現象，也反映出京津冀三地在醫療資源的質量上存在巨大差距，同時也對津冀和北京開展醫療合作提出了現實必要性。

表6 醫療衛生服務均等化具體評價結果

3.文化體育服務評價狀況

從表7可見，北京在出版事業上具有絕對優勢，這與北京作為全國文化中心，集中了大量出版社、雜志社等文化機構密切相關。而河北省在人均圖書館和博物館藏量上，與京津差距較大，反映出河北省在文化積淀與傳承方面工作重視程度仍稍顯不足，但由于目前河北省已經采取擴建、增建、加大免費參觀力度等措施，未來在博物館和圖書館的數量和質量上將會得到改善。

表7 文化體育服務均等化具體評價結果

4.社會保障服務評價狀況

從表8可見，河北在各項社會保險參保人數上，除基本養老保險外，與京津相比差距仍然較大，而且城鄉低保群體數量也相對龐大，反映出河北省在社會保險事業上資金投入的欠缺，這也是河北經濟發展水平在三地處于落后地位所導致的社會保障問題。

5.就業和再就業服務評價狀況

從表9可見，河北在第三產業就業人數、平均工資、登記失業率上與京津差距最大，反映出第三產業發展比重、平均收入水平、靈活就業以及產業發展活力方面的落后程度，這也是三地經濟發展水平所導致的客觀寫照。

6.住房保障服務評價狀況

從表10可見，由于城鎮化程度的差異，京津在房地產企業和從業人員數量上遠高于河北，尤其是天津年內平均竣工和銷售住宅情況均遠高于京冀，反映出天津城鎮化進程過程中對新增住宅的剛性需求。而河北由于地域和房地產事業發展的原因，在房價上處于低位，相比京津人群的收入水平，明顯處于可接受范圍，這也成為河北引進京津人才的重要優勢。

7.財政支出評價狀況

從表11可見，河北省在醫療、教育、社會保障三項人均支出上，均位于第一位，也成為未來提升資源質量，改變當前劣勢的重要保障。但是，河北在一般公共服務支出上比例最高，反映出政府各項支出經費仍然較高，有待改善，服務職能也需進一步加強；在科技研發方面，也處于明顯劣勢，盡快扭轉這一劣勢將對未來產業升級和創新、提升人口綜合素質、提升區域核心競爭力起到重要保障作用。

表8 社會保障服務均等化具體評價結果

表9 就業和再就業服務均等化具體評價結果

（三）自由選擇均等化分項指標評價

從表12的評價結果上來看，河北在基本公共服務的自由選擇均等化方面，與京津具有全面差距，尤其是在醫療衛生服務、社會保障服務、就業和再就業服務三方面具有顯著的差距。從分項排名情況來看，北京除在醫療衛生服務一項指標位于第二位外，其他分項指標均排名第一位，反映出在個性化醫療選擇均等化方面，天津已經超過北京。河北除了在文化體育服務方面位居第二位外，在各項指標排名均為最后一位，這也反映出河北在基本公共服務自由選擇上的劣勢，但也為河北未來選擇優先改善方向和尋找優勢資源對接方向提供了參考。

1.教育與科技服務體系評價狀況

從表13可見，因缺少私立教育的有效統計，本文選擇了高等教育和特殊教育作為比較對象。河北作為人口和教育大省，在高等教育的平均機構數量、師生比、研究生招考數量上，均與京津存在較大差距，一方面反映出河北在高等教育質量上的落后，另一方面也反映出河北本地人才培養質量和數量的欠缺，這都將成為提升人口素質的瓶頸。而在R&D經費投入上，北京是河北的6倍，天津也是河北的近3倍，在高等教育和科技研發上投入的差距都將影響河北產業地位的改變和三地協同發展的進程。

表10 住房保障服務均等化具體評價結果

表11 財政支出均等化具體評價結果

表12 2013年京津冀基本公共服務自由選擇均等化評價結果

表13 教育與科技服務均等化具體評價結果

2.醫療、社會保障、就業服務評價狀況

由于數據獲取困難，以上分項指標，本文均只選取一項測量指標。從表14可見，北京在個體和私營從業人員比重、人均商業投保方面，均遠高于津冀，反映出產業結構和投保需求理念上與兩地的差異。而天津在專科醫院的人均擁有量上，位居第一位，反映出天津在個性化醫療資源上具有一定優勢。

3.文化體育服務評價狀況

從表15可見，河北由于人口眾多，地域廣泛，為了滿足各地群眾的文化娛樂需求，存在較京津更多的地方劇團。因此，在各種劇團的人均擁有量上位居第一位。北京作為文化中心，集中了大量文化服務和經營企業，在文化產業化上位居第一位。在體育事業發展上，河北在培育競技體育運動員方面還與京津存在差距，另外，結合本文在調研過程中發現的大賽成績、運動員訓練水平、比賽場館條件及賽后使用率、民間運動賽事開展情況以及高爾夫球場、賽馬場、瑜伽館等運動場館運營情況等尚未有效統計數據的主觀訪談信息，均反映出河北在體育服務自由選擇方面的落后地位。

表14 醫療、社會保障、就業服務均等化具體評價結果

表15 文化體育服務均等化具體評價結果

表16 住房保障服務均等化具體評價結果

4.住房保障服務評價狀況

從表16可見，由于人口密度遠低于京津和地理區位等原因，河北高端住宅的價格遠低于京津，甚至低于天津平均住宅的價格，這無疑將成為京津高級人才減輕生活壓力，搬遷至河北生活的重要誘因。從銷售面積比重來看，河北僅為北京的21.7%，天津的46.4%，反映出京津人民群眾的改善性住房需求、購買力均明顯高于河北。

四、提升河北省基本公共服務均等化水平的實現途徑

解決京津冀基本公共服務不均等問題不能僅靠三地政府“各自為戰”，更需依靠京津冀的緊密協同，在大區域內開展徹底的財稅體制改革和政府職能轉變，實現區域資源和管理一體化，這是突破京津冀基本公共服務均等化困局的根本途徑。

（一）總體思路

河北推進基本公共服務均等化的基本思路是：立足河北基本公共服務需求和京津冀協同發展的總體目標，充分發揮基本公共服務對市場資源配置的引導性和支撐性作用，堅持“政府主導、市場引導，積極引入、互利共贏，試點先行、以點帶面”的原則，著力推動京津冀津基本公共服務均等化程度提高，利用京津資源，創造發展機會，讓全面改革發展成果公平惠及全省人民群眾，推動區域發展。

（二）重點任務

第一，堅持新建、引入、優化并舉，優先支持產業承接區和經濟落后地區盡快提升基本公共服務水平，吸引京津人才，留住本地人口；第二，有序推進基本公共服務建設，以承接京津地區資源為重點，以點帶面，提高資源配置利用效率；第三，探索建立財政轉移支付機制、市場化建設機制、定期評估機制、三地聯席評估機制，創新基本公共服務建設體系，完善建設標準。

（三）具體舉措

1.有序推進基本公共服務建設

建立健全基本公共服務建設的各項法規、政策，分層次、有重點地逐步推進產業承接區到周邊城鎮的衍射型公共服務發展軌跡。對石家莊、唐山、廊坊、保定等京津周邊城市來說，在協同發展的趨勢下，需要承接京津外遷的產業基地，可以按照“京津產業承接區—城市發展新區—落后地區”的順序，推進基本公共服務建設。對承德、張家口、衡水等經濟相對落后城市來說，可以按照“城市核心功能區—城市周邊城鎮—落后鄉村”的順序，開展基本公共服務的建設。

2.完善均等化的轉移支付機制

借鑒德國、比利時等國家做法，嘗試省內各級政府縱向和橫向轉移支付并行的改革措施，在省內統一調配公共服務的財政支出，重點增加京津產業承接重點區域和落后地區的支出份額。同時，從中央縱向和京津橫向雙重角度，積極協調在京津冀大區域內，為河北省爭取更多的財政轉移補償。優化轉移支付的比例，逐步取消稅收返還等政策，加大均等化轉移支付的比例。建立各項轉移支付的均等化績效評價體系，定期評估各項轉移支付產生的基本公共服務均等化效果，以此作為省內各級政府調整財政支出的決策依據。

3.建立定期評估機制

推進諸如社會救助等切合民生指標的統計詳細化。建議由各級政府監督，各職能部門提供數據，每年開展省內基本公共服務均等化評估；由省社科院牽頭，相關大學、科研院所、咨詢公司等第三方機構具體實施，每年開展重點區域民眾基本公共服務滿意度民意調查，并逐步使人民群眾成為基本公共服務的評價主體。匯總客觀測評數據和主觀民調數據，發布年度省內基本公共服務均等化測評報告。挖掘每個時期最契合民生、最為薄弱的環節，逐步形成“定期自檢、找到問題、量化缺口、重點建設”的基本公用服務一體化建設思路。

4.積極引入京津地區的優質資源

倡導建立三地溝通銜接機制，定期召開三地協同工作碰頭會，編制協同工作簡報，匯總三地需求清單，通過新建增量、合作幫扶、資源流轉、層級負責等共建形式，探索河北省借助京津地區優質公用服務資源的新路徑，力爭在高等教育、職業教育、醫療衛生等領域實現率先突破。在京津周邊地區和產業承接區附近，劃分高等教育和高職教育專用地，吸引北京高校資源，河北建立教育產業園，帶動周邊產業發展。與京津高校對接，先行開展優勢專業聯合辦學、學分互認、教研人員聯合培訓、干部互派掛職交流、校長流動任職等工作。創建分類公用服務機構的“合縱聯盟”，如醫療聯盟，以京津流動人才的需求為重點，推進全齡化生態養老社區、健康產業園、合作診療試點等設施的建設。倡導建立京津冀教育和醫療等各項公共服務質量聯席評價機制，以督導評估結果作為京津與河北對口支援的導向，同時也將河北逐年改善的趨勢作為吸引京津人才入駐的重要宣傳。

5.推動省內福利一體化建設

嘗試探索取消城市間戶籍和城鄉間戶籍，消除在吸引京津人才回流和省內人才自由流動的障礙。逐步推行省內社會保險“一卡通”制度，實現養老保險、醫療保險的異地互通和結算，方便老人隨子女搬遷異地生活。建立流動人口監測和接續機制，統計省內流動人口子女就學情況，完善省內學齡兒童的“電子學籍”制度，解決流動人口的子女入學難題。建立就業人員的檔案、保險手續的信息化網絡流轉和共享管理平臺。

6.強化政府的服務意識和能力

劃分省市政府與基層政府的基本公共服務職責，建立上級政府對下級政府的公共服務建設問責制度。逐步放開對民間資本進入公共服務建設領域的限制，推進部分基本公共服務的市場化進程，規范民間資本進入公共服務市場的資質審查、建設監管等各項流程。加大基本公共服務均等化在干部任職和升遷考核體系中的比重，加入民眾滿意度作為官員考核的關鍵因素，引導各級官員樹立正確的政績觀和科學發展觀，實現政府職能的轉變。

7.探索基本公共服務的民營化和專業外包化機制

按照“小政府、大市場、大社會”的思路，在基礎設施建設領域積極嘗試使用PPP模式，加快改革基本公共服務投融資和建設體制。統籌成立區域級的PPP模式發展建設基金，重點用于京津冀協同發展進程中大型基礎設施的前期融資，便于引入更多社會資本。探索特許經營、政府購買外包、民間集資等方式在省內各地的醫院、幼兒園、職業技術學校、養老院等項目的應用。大力支持各種合法社會團體（行業互助協會、各類學會商會、文體交流組織等）、民辦機構（私立學校、私立醫院、社會福利院等）、各種慈善救助基金會等社會組織的發展，細分各類組織在建設基本公共服務上的角色定位。

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Equalization of Basic Public Servicesof Beijing-Tianjin-HebeiRegion

LIANG Lin1，2，LIU Bing1，2
（1.Schoolof Econom icsand Management，HebeiUniversity of Technology，Tianjin 300401，China；2.Center for Beijing-Tianjin-HebeiDevelopmentResearch，HebeiUniversity of Technology，Tianjin 300130，China）

Equalization of basic public services presupposes collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei Region. Equalization of quantitative evaluation can determ ine the direction of the resource allocation of backward areas and redress theunfavorable factors.Via"resultsand equality ofopportunity-freedom of choice"comprehensiveevaluation system，equalization of basic public services of Beijing-Tianjin-Hebei in 2013 is evaluated from two dimensions.The results show that Beijing hashighestcomprehensive evaluation value，Hebeihas the lowestvalue，and Hebeievaluation score value isonly 35%ofBeijing，and 65%of Tianjin.The largestgap isthesocialsecurity and employmentservicesin Beijing-Tianjin-Hebei Region.This paper finally proposes implementation ofequalization of basic public services.

equalization of basic public services；Beijing-Tianjin-Hebeiregion；evaluation index system

D63

A

1674-7356（2016）-03-0001-10

2015-10-19

天津市社科規劃重點項目（TJGL16-001）；河北省社會科學基金（HB15GL106）；河北省博士后科研擇優資助經費項目（B2013003010）；河北省人力資源社會保障科研合作項目（JRSHZ-2016-03073）；

梁 林（1983-），男，河北唐山人，助理研究員，博士后（在站），研究方向：區域規劃。

時間：2016-09-22

http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20160922.0937.002.htm l

10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2016.03.001