《政治生活》課程導(dǎo)學(xué)與重難點例析

侯新旺

人教版思想政治必修2教材《政治生活》四個單元共24個框題，教材內(nèi)容圍繞國體決定論（“政治生活依據(jù)”類的非選擇題，都有“國家性質(zhì)決定”的答案要點）展開，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，保障人民當(dāng)家做主是貫穿全書的一條主線，本模塊知識是高中思想政治學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

第一單元“公民的政治生活”圍繞公民的政治生活這一核心問題，從“是什么”——公民政治生活的主要內(nèi)容（其中，依法行使政治權(quán)利，依法履行政治義務(wù)是公民政治生活的基本內(nèi)容）；“為什么”——我國的國家性質(zhì)（這是我國公民能夠參與政治生活的根本原因）；“怎么辦”——公民參與政治生活的途徑、方式和應(yīng)遵循的基本原則，公民要有序地參與政治生活三個角度進(jìn)行闡述。同學(xué)們尤其要掌握以下重點、難點和易混點：

1.人民民主專政的特點≠人民民主的特點

人民民主專政是我國的國家性質(zhì)，即國體，其本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，其特點在于它對占全國人口絕大多數(shù)的人民實行民主，對極少數(shù)敵對分子實行專政，是新型民主和新型專政的統(tǒng)一。

人民民主具有廣泛性和真實性的特點。廣泛性：從客體講，指人民享有廣泛的民主權(quán)利；從主體講，指民主主體的廣泛性。真實性指人民當(dāng)家做主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障，人民能夠自己管理國家；廣大人民的利益也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步得到日益充分的實現(xiàn)。

2.正確理解公民在法律面前一律平等

【例1】 黨的十八大以來，反腐敗斗爭的一大看點，就是“反腐無例外，往上不封頂”。這表明，在我國（ ）。

A.公民平等地享有權(quán)利和平等地履行義務(wù)

B.任何公民的合法權(quán)利都會受到法律保護(hù)

C.任何公民都應(yīng)該履行反腐敗的政治義務(wù)

D.任何公民的違法犯罪行為都會受到制裁

堅持公民在法律面前一律平等的原則是高頻考點，選擇題與非選擇題均可設(shè)題（非選擇題往往將該原則作為答案要點之一），同學(xué)們做題時要把握題干中的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句，看其能否反映“平等地享有權(quán)利”“平等地履行義務(wù)”或“均受法律制裁”，這是判斷該原則的關(guān)鍵所在。例1題干中的“反腐無例外，往上不封頂”反映了任何公民的違法犯罪行為都會受到法律制裁，因此，該題答案選D。

需要注意的是，公民在法律面前一律平等是指法律實施上的平等，并不是指立法平等（法律具有階級性），也不是指絕對的平均主義，也不排除現(xiàn)實生活中仍然存在著不平等。

3.如何區(qū)分公民是參與民主決策還是參與民主監(jiān)督

【例2】 2015年7月21日至8月20日，交通運輸部通過網(wǎng)站公開征求社會公眾對《收費公路管理條例（征求意見稿）》的意見，共收到郵件221封、意見454條。交通運輸部表示，將吸收有關(guān)合理意見和建議，努力使收費公路政策更科學(xué)、合理。這反映了（ ）。

①政府尊重公民對涉及公共利益的決策的知情權(quán)

②公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策

③公民間接參與民主決策有助于提高決策的科學(xué)性

④向決策機關(guān)提意見是公民行使監(jiān)督權(quán)的重要渠道

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

同學(xué)們做題時，除了可以通過方式不同來區(qū)分公民是參與民主決策還是參與民主監(jiān)督，更直接、有效的方法是通過對象不同來區(qū)分。決策的是“事”，監(jiān)督的是“人”——國家機關(guān)和國家工作人員，決策和監(jiān)督的對象顯然不同。例2題干中，公民對“管理條例”提意見是“對事”而不是“對人”，這是公民直接參與民主決策，而不是行使監(jiān)督權(quán)，不選③④，因此，該題答案選A。

第二單元“為人民服務(wù)的政府”圍繞“政府”這一關(guān)鍵詞，通過闡述“有為”政府——履行職能、“責(zé)任”政府——對人民負(fù)責(zé)、“法治”政府——依法行政、“透明”政府——自覺接受監(jiān)督四部分內(nèi)容，回答我國政府如何為人民服務(wù)及樹立自身權(quán)威。同學(xué)們尤其要掌握以下重點、難點和易混點：

4.明確履行政府職能的主體

政府職能由行政機關(guān)實施，如國務(wù)院及各部委、地方政府及各組成部門。其他國家機關(guān)、黨的機關(guān)和社會團(tuán)體等都不是履行政府職能的主體，如人大、法院、檢察院、政協(xié)、黨的機關(guān)（中共中央、省委、市委等）、社會組織（消費者協(xié)會、紅十字會、行業(yè)協(xié)會等）都不能履行政府職能。

《政治生活》全書共涉及“九大主體”——（主權(quán)）國家、公民（人民）、村（居）委會、政府、人大及人大代表、政黨（執(zhí)政黨與參政黨）、政協(xié)、自治機關(guān)、國際組織（聯(lián)合國），“行為主體對應(yīng)”是審題、解題的重要原則，同學(xué)們務(wù)必注意。

5.如何區(qū)分對人民負(fù)責(zé)原則的具體內(nèi)容

【例3】 當(dāng)前，少數(shù)地方政府不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產(chǎn)值，甚至弄虛作假，熱衷于大搞“政績工程”“形象工程”。國家嚴(yán)厲禁止所謂“形象工程”的建設(shè)主要是因為它違背了（ ）。

A.為人民服務(wù)的工作態(tài)度 B.求真務(wù)實的工作作風(fēng)

C.從群眾中來到群眾中去的工作方法 D.理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)

為人民服務(wù)的工作態(tài)度強調(diào)的是為誰服務(wù)的問題，要抓住深入群眾、關(guān)注民生、為人民謀利益，違法失職要受追究等關(guān)鍵詞。

求真務(wù)實的工作作風(fēng)強調(diào)的是服務(wù)的質(zhì)量和效果問題。求真，是指求真理、真相、規(guī)律、實際（國情、趨勢、潮流）；務(wù)實，是指不弄虛作假、真抓實干。例3中的“形象工程”是典型的弄虛作假，違背了求真務(wù)實的要求，因此，該題答案選B。

從群眾中來到群眾中去的工作方法強調(diào)的是怎樣提供服務(wù)的問題，主要是指為解決問題深入實際、調(diào)查研究、收集意見、形成解決問題的方案，也包括辦實事、解難題、做好事。

6.依法行政≠依法執(zhí)政

同學(xué)們要牢記《政治生活》解題“行為主體對應(yīng)”的原則，依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨，依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員。

第三單元“發(fā)展社會主義民主政治”主要從健全政治制度的角度闡述如何保障人民當(dāng)家做主，包括“一個根本政治制度”——人民代表大會制度的完善和“三個基本政治制度”——基層群眾自治制度（第一單元內(nèi)容）、我國的政黨制度和民族區(qū)域自治制度的完善。同學(xué)們尤其要掌握以下重點、難點和易混點：

7.正確理解人大的立法權(quán)

全國人大及其常委會是我國的國家立法機關(guān)，有制定、修改和廢止法律的權(quán)力。在全國人大及其常委會的授權(quán)下，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會雖有立法權(quán)，但只能制定地方性法規(guī)。必須明確，上述單位是授權(quán)立法，并不是立法機關(guān)。而縣（不含民族自治縣）人大及其常委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大都沒有立法權(quán)。民族自治地方的人大及其常委會具有立法自治權(quán)，能制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的自治條例或單行條例。香港、澳門特別行政區(qū)的立法委員會在不違背特區(qū)基本法的前提下能制定適合當(dāng)?shù)氐姆伞?/p>

8.注意區(qū)分公民的政治權(quán)利、人大代表的權(quán)利和政協(xié)委員的職能

【例4】 2014年8月，66名高中生參加了“首屆全國青少年模擬政協(xié)活動”，經(jīng)過調(diào)研和論證，撰寫并提交了11份“提案”。其中，《關(guān)于完善中小學(xué)公共安全教育體系的提案》和《關(guān)于完善網(wǎng)絡(luò)個人信息安全立法的提案》于2015年3月由政協(xié)委員正式提交給全國政協(xié)十二屆三次會議。下列表述正確的是（ ）。

A.撰寫“提案”反映了中學(xué)生積極履行公民的政治義務(wù)

B.上述過程能增進(jìn)中學(xué)生對我國協(xié)商民主的認(rèn)識和理解

C.由政協(xié)委員提交正式提案表明其代替公民行使建議權(quán)

D.向政協(xié)會議提交正式提案說明政協(xié)委員依法履行質(zhì)詢權(quán)

我國公民享有的政治權(quán)利包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、結(jié)社、集會、游行、示威的政治自由以及監(jiān)督權(quán)。人大代表的法定權(quán)利包括審議權(quán)（審議各項議案）、提案權(quán)（提出議案）、表決權(quán)（表決各項決定）、質(zhì)詢權(quán)（對政府等機關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)）等。政協(xié)委員履行參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能。高中生撰寫“提案”是公民政治權(quán)利的行使，排除A。建議權(quán)屬于公民監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，排除C。質(zhì)詢權(quán)是人大代表的法定權(quán)利，排除D。因此，該題答案選B。

需要注意的是，人大代表行使提案權(quán)，提交的是“議案”，政協(xié)委員提交的是“提案”，政協(xié)委員提交提案是參政議政的體現(xiàn)。

9.注意區(qū)分政治協(xié)商與參政議政

政治協(xié)商是就國家大政方針及國家領(lǐng)導(dǎo)人人選等在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，它有兩種形式：一是共產(chǎn)黨同各民主黨派之間通過民主協(xié)商會、座談會等形式協(xié)商，以及民主黨派中央向中共中央提出書面建議；二是政協(xié)采取政協(xié)全體會議、專題協(xié)商會、常務(wù)委員會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會等形式進(jìn)行協(xié)商。

參政議政也有兩種形式：一是民主黨派的參政議政，包括參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行；二是人民政協(xié)參政議政，它是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸，其內(nèi)容與形式除政治協(xié)商、民主監(jiān)督規(guī)定的內(nèi)容和形式外，還包括選擇課題，組織調(diào)研，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出建設(shè)性意見，通過多種方式，廣開言路，廣開才路，發(fā)揮政協(xié)委員專長，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

民主黨派與政協(xié)都能參政議政、政治協(xié)商，同學(xué)們做題時要注意分清主體和內(nèi)容。

第四單元“當(dāng)代國際社會”圍繞維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建和諧世界的主線闡述相關(guān)知識，如何“維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展”是本單元最重要的問題。

10.如何維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)建和諧世界

（1）主權(quán)國家應(yīng)履行不侵犯別國、不干涉他國內(nèi)政、以和平方式解決國際爭端等義務(wù)。

（2）要充分發(fā)揮國際組織，尤其是發(fā)揮聯(lián)合國在維護(hù)國際和平與安全，促進(jìn)國際合作與發(fā)展方面的積極作用。

（3）維護(hù)國家利益要正當(dāng)，兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。

（4）必須堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，改變舊的國際秩序，建立以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

（5）推動世界多極化發(fā)展，廣大發(fā)展中國家要加強團(tuán)結(jié)，壯大這一“極”的力量。

（6）要堅持和完善我國的對外政策，堅定地走和平發(fā)展道路，提升綜合國力，在國際事務(wù)中發(fā)揮更重要的建設(shè)性作用。