新加坡學前教育現狀及發展趨勢

中國駐新加坡大使館教育處

新加坡學前教育長期主要由社會團體、宗教組織和私人業者經營，不列入正規教育體系。幼兒園提供3～6歲幼兒教育，一般為半天課程。托兒所提供2個月至6歲嬰幼兒保育和教育，為半天或全天課程。2011年，新加坡長期關注幼兒及老人福利的慈善機構“連氏基金”委托英國“經濟學人信息部”對世界45個國家學前教育狀況進行調查。2012年公布的調查結果顯示，在被調查的45個國家中新加坡的學前教育名列第29。此后，“連氏基金”又推出了集合27名幼教專家意見的《給重要幼年的重要意見》報告書，呼吁政府重視學前教育，加大財政投入，改變新加坡學前教育相對落后狀況。

對此，新加坡政府迅速作出反應。李顯龍總理隨即在2012年8月的國慶群眾大會上宣布，政府將在學前教育上扮演更積極的角色，成立新的法定機構，投入可觀資源，改善學前教育素質。隨后，政府陸續出臺和實施了多項學前教育改革措施，主要集中在三個方面：一是成立新的職能機構，加強政府對學前教育的統籌管理和指導；二是加大財政投入，擴大低收費和提供全天服務的學前教育機構規模，加大對弱勢群體的資助，為民眾提供負擔得起的學前教育；三是提高教師素質，完善學前教育課程框架和質量認證體系，為民眾提供高質量的學前教育。

一、成立幼兒培育署，

統籌管理和指導學前教育發展

作為政府加強學前教育的重要舉措之一，新加坡于2013年4月1日成立了管理學前教育的法定機構——幼兒培育署（Early Childhood Development Agency），改變了新加坡學前教育長期分屬教育部和社會與家庭發展部兩個部門管理的狀況。幼兒培育署的主要職責有：通過提供資源、制定規范和實施質量評估等措施，提升學前教育質量；推動學前教育工作者培訓和職業技能發展；統籌規劃學前教育的基礎設施和人力需求；提供補助和津貼，確保民眾，特別是中低收入家庭，能夠獲得優質且負擔得起的學前教育；加強公眾教育，提高家長對幼兒發展的認知。

幼兒培育署成立以來，在實施好學前教育重大改革項目的同時，從規模、結構、布局、質量、服務等方面加強了對學前教育的統籌規劃和管理，許多方面已呈現明顯成效，受到了社會各界的普遍贊譽。

二、加大財政投入，

為民眾提供負擔得起的學前教育

2013年，新加坡政府宣布5年內投入30億新元，用于發展和改善學前教育。投入的資金主要用于四方面工作：擴展“主要業者計劃（Anchor Operator Scheme）”，增加低收費的學前教育機構數量；加大對弱勢群體的學前教育資助；開辦公立幼兒園；加強對非主要業者的支持力度，鼓勵更多業者開辦符合政府政策要求的學前教育機構。

1.擴展“主要業者計劃”

“主要業者計劃”于2009年開始實施。人民行動黨社區基金會（PAP Community Foundation）和新加坡職工總會幼兒學府（NTUC First Campus）為首批主要業者，其下屬學前教育機構占托兒所總數約20%、幼兒園約50%。主要業者可以用低廉價格租用組屋底層開設學前教育機構，可以接受政府津貼用來支付教師薪水和日常開銷，在開設新的學前教育機構時也可以獲得政府津貼補助，但同時必須遵守政府設立的學費上限以及在師資、辦學質量和辦學規模等方面的規定。月學費上限：幼兒園160新元；托兒所720新元；托嬰服務1275新元。擴展計劃實施后，政府調整了此前的“主要業者計劃”準入標準，鼓勵更多私人業者和社會團體加入該計劃。2013年底，通過公開招標，京華基督教青年會（Metro-politan YMCA）、馨樂園教育服務財團（Kinderland Educare Services）、伊頓國際教育集團（EtonHouse International）等3家學前教育集團獲準加入“主要業者計劃”，學前教育主要業者由此前的2家增至5家。

擴大“主要業者計劃”，一方面可以擴大低收費學前教育機構的數量，為民眾提供更多收費低廉的學前教育學額；另一方面也可以引進良性競爭，讓家長有更多的選擇，促使主要業者改善教育教學和服務質量，彼此相互學習借鑒。

2.開辦公立幼兒園

為在學前教育領域發揮更積極的作用，向新加坡人提供更多優質且收費低廉的學前教育，新加坡教育部在2014—2016年將開辦15所公辦幼兒園。公辦幼兒園統一使用教育部開發的課程大綱和教材，并在教育部組織下分享教學資源和教學方法，為其他業者提供示范。公辦幼兒園的1/3學額將保留給家庭月收入不超過3500新元，或人均月收入不超過875新元的低收入家庭。

3.加大對弱勢群體的資助力度

在原有政策的基礎上，新加坡政府近年來進一步加大了對中低收入家庭和其他弱勢群體的資助力度，擴大資助范圍，提高資助標準，保障所有嬰幼兒能夠獲得較好的學前教育。

（1）擴大幼兒園學費資助計劃。從2015年開始，在教育部或主要業者下屬幼兒園實施的學費資助計劃（KiFAS）受益范圍將從低收入家庭擴大到低收入和中等收入家庭，同時資助標準也較前進一步提高（見表1）。如果家庭成員為5人以上，但人均月收入不超過1500新元亦可享受學費資助。家庭月收入與家庭人均月收入不在同一資助檔內，政府將按高限給予資助。

（2）設立學前機遇基金。對不在教育部和主要業者舉辦的學前教育機構就學的低收入家庭子女，如家庭月收入低于4500新元，或家庭人均月收入低于1250新元，可以申請“學前機遇基金（Pre-School Opportunity Fund）”?！皩W前機遇基金”的標準為每人每年不超過1300新元，用于上述家庭支付兒童認知、藝術、道德、體能、社交和情感等全面教育課程的費用，甚至孩子的出游費用和生日蛋糕費用都可以申請津貼。未購買醫療保險的低收入家庭孩子還可利用基金支付手足口癥、水痘等傳染病的醫藥費。

（3）繼續實施好兒童保育資助計劃和兒童綜合保健計劃。兒童保育資助計劃（Centre-Based Financial Assistance Scheme For Childcare）主要資助月收入低于1800新元雙職工而且孩子無人照看的家庭，為其支付孩子入托費用，從而確保夫妻雙方都能夠去參加工作，減輕雙職工家庭的負擔。該計劃還包括一個初期補助金，為低收入家庭一次性提供1000新元，幫助他們的孩子支付剛開學時的注冊費、制服費和保險費等費用。

兒童綜合保健計劃（Integrated Childcare Programme）的資助標準為每月25～150新元不等，專門針對2～6歲罹患聽覺、視覺、說話或發育等障礙的特殊兒童，幫助其與正常兒童共同成長。家長可通過專門的托兒所申請，這些機構配有經過專門訓練的保育師，其教學環境也是針對特殊兒童專門設計的。

4.加大對非主要業者新辦學前教育機構的支持力度

為緩解特定區域的學前教育學額不足問題，新加坡政府推出一系列措施加大對非主要業者的支持，鼓勵他們新辦學前教育機構，但接受政府補貼的學前教育機構必須遵守政府設定的學費上限和質量認證要求。月學費上限：幼兒園210新元；托兒所850新元；托嬰服務1450新元。

（1）提高志愿福利團體在組屋區新辦學前教育機構的補貼標準。志愿福利團體在組屋底層新辦學前教育機構，此前可獲得基本建設成本20%的補貼，補貼最高限額不超過每平方米527新元。自2013年8月開始，補貼比例提高到50%，最高限額提高到每平方米665新元。同時，還將根據托兒所的收生規模給予舉辦者用于裝飾和設備的資助。學額在30名以內的，補助27000新元；超過30名的，每增加一個學額補助300新元。

（2）擴大非主要業者新辦學前教育機構補貼范圍。非主要業者在高需求地區組屋區外開辦學前教育機構，志愿福利團體可以獲得60%的房租補貼，最高限額為每平方米36.5新元；其他合格的私營業主可以獲得30%的房租補貼，最高限額為每平方米19.6新元。

非主要業者在高需求地區或辦公區域舉辦學前教育機構，志愿福利團體可以獲得與組屋區辦園相同的基礎建設補助和裝飾設備補助；其他合格的私營業主可以獲得基礎建設成本20%的補貼，最高限額為每平方米665新元，獲得裝飾設備補助的標準與志愿福利團體相同。

三、提升教師素質，完善質量保障體系，

全面提高教育質量

為實現全面提高學前教育質量的目標，新加坡政府從打造合格教師隊伍、完善嬰幼兒培育指導框架、加強質量認證等多方面著手，積極構建學前教育的質量保障體系。

1.打造合格的幼兒教師隊伍

新加坡現有幼兒園494所，托兒所1123所。學前教育從業人員約16000人，其中教師約13000人。教師數量不足，整體素質、社會地位和薪酬偏低，流動率、流失率高，難以保證學前教育的質量。新加坡政府通過提高教師準入標準，加強教師培養培訓，改善教師待遇，吸引更多社會人士從教，努力打造一支合格的幼兒教師隊伍。

（1）提高教師準入標準。2009年以前，新加坡政府要求新入職幼兒教師至少通過3門O（Ordinary）水準考試（包括英語科目），并取得學前教育證書。2009年，這一標準提高到必須至少通過5門O水準考試（包括英語科目），并取得學前教育大專文憑。從2013年1月開始，政府要求所有在職的K1和K2年級幼兒教師必須通過O水準英語科目測試或其他類似的英語水平測試，并取得學前教育大專文憑，同時要求每所學前教育機構中必須至少有75%的教師符合上述兩個標準。那些未達標準的教師，即使可以教授嬰兒班，但總數也不能超過全體教師的25%。

（2）加強教師培養培訓。為提升幼兒教師的素質，政府一方面鼓勵更多教育機構開設學前教育證書課程和大專文憑課程，加強對新教師的培養；另一方面鼓勵在職教師參加培訓，提高自身水平。目前，新加坡已有包括義安理工學院、新加坡理工學院、淡馬錫理工學院在內的13家教育機構通過了幼兒培育署的認證，可以開設學前教育大專文憑課程或證書課程。

2013年底，幼兒培育署推出“嬰幼兒教師持續專業發展計劃”，鼓勵更多在職嬰幼兒教師參加培訓。幼兒培育署承擔培訓費用80%～90%，幼兒園只需為每名教師支付35～70新元學費。培訓課程由幼兒培育署和專業學前教育培訓機構聯合開發。培訓內容除基本理論外，還包括教學技巧、溝通技巧等方面的專業技能。幼兒培育署希望通過這些培訓，能夠填補理論和日常教學間的差距，提高教師職業素質。

（3）改善教師待遇。幼兒培育署倡導主要業者為屬下教師提供“有市場競爭力”的薪水，以帶動整個行業提高教師待遇。2014年4月，“人民行動黨社區基金會”“職總優兒學府”發布公告，宣布提高旗下幼兒教師薪金，共有5000名教師在此次調整中受益。調整后，受聘于這兩個主要機構，擁有幼教?？莆膽{，有三年以上教學經驗的教師的月薪提高到2300新元至2800新元；擁有本科學歷，有三年以上管理經驗的校長的月薪提高到4000新元至4400新元。

（4）吸引更多社會人士從教。為緩解學前教育師資短缺矛盾，新加坡幼兒培育署與勞動力發展局合作，推出“代課幼兒教師計劃”和“幼教實習計劃”，吸引更多社會人士加入幼兒教師行列。

“代課幼兒教師計劃”由幼兒培育署、勞動力發展局與新苗師范學院合作推出。符合條件的參與者在進行16天集中學習和5天實習后，由新苗師范學院指定的中介安排完成至少20小時代課工作，每小時薪酬為8元以上。此后，他們可繼續委托該中介公司為其安排代課工作，也可自行聯系雇主。2014年上半年，首批150名代課教師完成培訓，幼兒培育署計劃年內再培訓240人，進一步擴大代課幼兒教師人力資源庫。

“幼教實習計劃”面向所有擁有中學二年級及以上學歷的新加坡公民和永久居民。參與者通過40至80小時的實習體驗，可正式申請加入這個行業。參與者的實習報酬為4.5新元/小時以上，完成后可另得200新元獎勵。如參與者實習結束1個月內正式受雇，并連續工作3個月以上，還可獲額外300新元獎勵。正式加入后，參與者可在勞動力發展局和雇主的資助下接受正規培訓，成為保育師或幼兒教師。

2.完善學前教育課程框架

為提高學前教育質量，新加坡政府相繼推出了《嬰幼兒培育框架》（Early Years Development Framework）和修訂的《培育早期的學習者——新加坡幼兒園課程》（Nurturing Early Learners——A Curriculum for Kindergartens in Singapore）兩個指導性文件。兩個指導文件為2個月至6歲嬰幼兒的學前教育提供了連續的培育標準和服務指南。

《嬰幼兒培育框架》主要針對3歲及以下幼兒。該框架圍繞嬰幼兒的認知、成長和健康目標，從成長中的嬰幼兒、有意向的培育、專業的培育師、家庭的參與以及社區的融入等五個方面提出了培育活動的指導原則、預期成果和活動建議，幫助培育師更好地計劃和實施適合嬰幼兒成長特點的培育活動。培訓師也可利用該框架為嬰幼兒學習設立目標。

《培育早期的學習者——新加坡幼兒園課程》主要面向4～6歲的學前兒童，是新加坡教育部在2003年版課程框架基礎上，經廣泛征詢專家意見，并參考其他國家的研究成果和實踐經驗于2012年推出的。新框架清晰體現了教育部對學前兒童教育和成長的理念，包括了兒童在幼兒園學習時應該達到的目標，以及如何保證兒童能夠順利地從幼兒園過渡到小學一年級的學習。除了上述課程框架外，新加坡教育部還推出教師指南和教學資源指南，幫助學前教育機構和教師更好地促進兒童知識、技能和性格方面的發展。

3.設立學前教育創新基金

為鼓勵學前教育的創新研究，新加坡政府設立了學前教育創新基金?；鹬荚谥С帜軌蛱嵘龑W前教育質量的創新，鼓勵學前教育機構培育創新文化，支持創新思維和實踐，促進學前教育工作者的職業技能發展。涉及領域包括教學法、課程設計、學習環境、管理和運行、學校和家長關系等。申請成功者可獲得幼兒培育署95%的經費補貼，每所學前教育機構的最高補貼額為4000新元。

4.建立學前教育認證體系

2010年，新加坡教育部發布《學前教育認證框架》（簡稱SPARK），并于2011年1月正式實施。SPARK不是強制標準，而是由學前教育機構自愿申請加入。但經過政府幾年來的宣傳推廣和政策引導，SPARK已成為新加坡社會所廣泛認可的學前教育機構評定標準。目前新加坡獲得SPARK質量認證證書的學前教育機構達到268家。許多家長把是否獲得SPARK質量合格證書作為孩子選擇幼兒園的重要參考。

SPARK通過對學前教育機構在領導力、規劃與行政、教職員管理、資源、課程、教學法、健康衛生與安全等7個方面的評估，給出質量等級分。評定分四個步驟：首先是學前教育機構進行認證登記；其次，登記后的學前教育機構按要求做出自我評估，當做好接受檢驗準備時，可自行向教育部提交評定申請；再次，第三方評估機構對該機構辦學質量進行檢驗，檢驗結果作為最后質量評定成績；最后，成績優秀的學前教育機構可獲得SPARK質量評定合格證書，有效期為三年。

（責任編輯 張慧籽）