我國國土開發與相關資源環境問題

王楠

（煙臺市土地資產經營中心，山東煙臺 264003）

我國國土開發與相關資源環境問題

王楠

（煙臺市土地資產經營中心，山東煙臺 264003）

土地是人類賴以生存的資源，我們的發展與它緊密相關。隨著人類的發展，土地資源越來越寶貴，而我國建國后，經過多年的發展，對土地的開發以及應用達到了一定的瓶頸，所以引發了國土開發造成的能源枯竭以及環境污染等一系列的問題。本文將從我國國土開發入手，討論其現狀以及面對相關的資源問題，應采取如何的應對措施。

國土開發 相關資源 環境問題

1　國土開發現狀

中國面積遼闊，自然環境多變，氣候變化復雜，我國因為地域問題，地區間存在的環境狀況差異較大，從自然狀況和人均擁有的國土空間可得出以下幾點：

（1）不是所有國土開發都適合大規模、高強度的，必須符合自然發展規律，不然過多的工業化、城鎮化開發，只會加大與自然環境、資源之間的沖突。

（2）我國由于人口問題，雖然資源較多，但人均所占比例太小，必須節約空間，合理開發。

（3）國土開發分區，分類固然有它的優點，但是不是所有國土開發都要遵守上述原則。

從上世紀90年代末，我國經濟呈現上升趨勢，由于市場經濟的要求，工業化與城鎮化也逐漸走上歷史舞臺，伴隨而來的就是國土開發的相應變化，在位上述發展提供了強有力的支持同時，也出現了很多問題。

首先，國土開發空間問題。其主要表現在需求國土空間每年遞增，但是符合要求的生態空間卻越來越少，大量的生態地區遭到破壞，如草原退化，河流枯竭、污染等。

其次，農村地區開發問題，隨著城鎮發展的問題，越來越多的農民選擇進城打工，從而導致耕地的縮小，農副業產品的質量降低。

最后，生態地區開發問題，人們生活水平的提高，不僅僅在受限于吃穿上面，要求更多的精神享受，所以旅游業發展越來越迅速，這一現象，生態地區肆意開放，沒有長期規劃，導致生態系統遭到破壞，資源環境的壓力越來越大。

就上述幾點問題，在西方一些發達國家就得到了不錯的解決，因為它們注重對國土開發的合理分配和長期控制，特別是我們的鄰國日本，對國土空間結構的規劃做到了合理分配。所以說，合理的國土開發結構，是全球各國在開放利用資源的過程中，必須要做到的，只有適應、協調開發與資源之間的關系，才能優良、長期的進行發展。

2　資源環境問題

資源問題其根本便是可持續發展，而可持續發展是從資源與環境的視角提出的協調人、自然、社會三者關系的方法，體現在當兩代人的持續發展的矛盾，涉及到國民的生活水平與我國的市場經濟發展，所以必須要嚴肅對待。

面對當今資源環境，我們不能竭盡全力開發資源導致生態破壞，后代人沒有資源可用，同樣也不能囿于資源環境的發展代價而止步不前，它體現出資源環境在我國社會經濟發展中的重要地位，所以說環境與發展是密不可分的。

長久以來，由于國土開發與資源環境研究不夠，忽略了在經濟建設中對資源的合理開發、利用與保護，從而造成了我國資源結構部分功能失調。所以說，國土開發的不正確性導致的資源結構負功能，必然引起國家經濟發展的負效應和各種不良后果。

2.1礦產資源問題

礦產資源是我國當今能源產業的巨頭產業，然而在現實的開發利用過程中，其浪費、開發不合理現象十分嚴重。究其原因是礦業管理秩序的混亂，導致亂采濫挖，同時從業設備的落后，導致了開采率的低下，資源浪費現象嚴重。

根據相關部門調查，在我國4000各國營礦山中，能合理制定開發管理制度的單位不超過300個，這一現象說明人們對資源開發保護意識的淡薄。

2.2水資源問題

雖然我國有黃河、長江以及眾多的支流，但是可用水缺少，所以說，水資源短缺已成為我國工業和農業生產的一個重要制約因素。

然而，水資源問題不僅僅是資源短缺一方面的因素，同時缺乏合理利用而造成的浪費也是其重要因素之一。我國是農業大國，其用水量占用水總量的百分之八十以上，但是其灌溉設備依舊跟不上社會發展，有些地區蓄水工程落后、失修，無論是從技術上，或是從設備上都沒有達到有效率用水資源的要求。

除此之外，工業用水的浪費也很驚人，相比歐美等一些發達國家，我國的工業用水量是他們的5～10倍，而我國對工業廢水的利用率卻只有他們的20%，廢水利用率的地下，不僅僅是對水資源的一種浪費，同時也是對自然環境的一種污染。

2.3森林、草原資源問題

眾所周知，全球變暖問題日益嚴重，而我國的森林資源問題也不容樂觀，其破壞程度令人咋舌，由于過量采伐，我國森立赤字高達1×108m3。

我國的東北、云南一帶是我國主要的林區資源，但長久以來，不合理的開發都非常突出，濫砍亂伐、毀森開荒等問題層出不求，這就造成了已開發的林區嚴重過伐，而沒有開發的自然枯損。

作為綠色資源，草原的現狀也不容樂觀，放牧方式的不合理，或過度放牧都是造成草原退化的原意。

從以上三點可以看出，合理的開發結構，是國家在利用自然資源中，建立起的一種與環境相輔相成的良性結構。因此國土開發的合理前瞻與計劃，對相關資源環境保護起著決定性作用。

3　相關問題處理方法

通過上述種種問題，我們國土開發的管理不僅僅關系到我國社會經濟的發展，同時關系著我們下一代生存狀況，當我們面對各種各樣的資源環境問題時，我們應該意識到國土開發的惡化和資源環境中存在的嚴重問題，我們必須應該采取相關措施，去有效的處理這一問題，加強對國土開發的管理，以及對資源環境的保護，是我國的經濟發展同環境改善有機的結合在一起。

而要實現上述目的，并不是沒有下手點，我們學習其他發達國家的經驗，并且結合我國自己的國情，至少可以從以下三點入手：

3.1建立國土開發管理制度

從中國當前實際情況出發，建立起有效、可行的國土開發制度，應著重解決如下問題：

（1）資源使用者責任制，對待資源使用者，資源不能無償地使用和占用，根據其價值大小對于使用者進行相應的責任制管理。

（2）資源使用有償制度。對待資源使用，應該增加相應的資源稅，對待開發活動，要根據市場要求進行調整。

（3）強化專業資源管理機構。對于長期存在的責任不清，出問題互相推卸，并且執法不到位、不及時等想象，國家應當實現其權威性和決策性，統一、明確全國國土開發部門職責。

3.2加強資源開發率與手段

我國存在各種資源問題上述已經提到，這里不再贅述，針對各種資源問題，我們應該對癥下藥，那么下面我將針對水資源這方面入手，談一談面對水資源浪費我們應該做到的事情。

國土開發的不規范性造成了水污染，河湖萎縮、功能退化以及地下水大量超采等水環境問題。那么從改善生態環境為出發點，制定水資源保護規劃，實現水資源的可持續利用，實行水量水質統一管理是解決水環境問題的有效途徑。

（1）要把國土開發同水資源保護結合起來。對于當前問題比較嚴重流域，應將改善水環境作為國土開發的首要目標，制定合理的水資源保護措施，加大污染治理力度。按照相關政府“三定”規定的要求，全面開展水資源保護規劃工作，逐步建立完整的、科學的全國水資源規劃體系。

（2）建立水資源管理與國土開發管理相結合的管理模式，動態管理，對待變化較大的水域及時調查，發現違規企業立馬通知停業整改，落實環境保護責任制，。搞好水資源的優化配置和保護，努力提高水資源的科學有效利用和保護水平。

（3）要做好群眾節約用水的教育工作，水資源問題，一方面是相關政策不晚上，另一方面是由于日常節約用水意識淡薄，造成了用水浪費嚴重。因此，要下最大的決心，做好節約用水工作，要把節約用水作為水資源保護的重要措施來抓，節水工作細致、長遠，只有形成習慣才能在日常生活中達到節水的目的。

中國的國土開發和相關資源環境問題不是一天兩天、一朝一夕出現的，而是跟發展方式、生活方式密切相關的，解決需要一個有效的方法，要有步驟性，所以我們應該持之以恒，才能最終解決這一問題。

4　結語

在國土開發與相關資源環境這個問題上，其實是法規的理性同人們對待自然環境感性的結合體。隨著我國社會經濟的快速發展，不可置疑確實給國民帶來了許許多多的生態環境問題、資源能源匱乏問題，這些問題不能單單只靠政府政策去約束跟治理，它要求我們每個人都要參與到這個挑戰之中。

之所以上述問題愈演愈烈，究其原因有三個：首先，人們對待生態環境保護主觀意識不夠，無法清晰認識到國土開發不僅僅是國家的宏觀調控，它更需壓我們每個人去實踐。其次，同發達國家交流經驗不足，例如日本，它在國土開發與資源環境當中處理方法就值得我們去學習，與時俱進是解決這一問題的必要條件之一。再次，國家相關政策不到位，雖然說群眾是實踐的本體，但是宏觀政策也是非常重要的，只有在政府態度明確，政策到位的前提下，才能發揮實踐者的能力，將國土開發問題同相關資源環境問題有效的處理好。

從本文可以看出，國土開發管理的不規范性，資源環境保護的不到位等導致了現在存在的問題；所以說，只有從制度上嚴格管理國土開發當中種種的行為舉止，在情理上為人們塑造正確的對待環境的態度，長此以往，才能在國土開發同資源環境問題上實現人文與自然的和解。

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王楠（1984—），男，山東煙臺人，畢業于煙臺海軍航空學院，大學本科，就職于煙臺市土地資產經營中心，研究方向：土地經營。