現階段煤礦安全管理工作存在的問題及對策探討

郭文學

（中煤第一建設有限公司，河北邯鄲 056300）

現階段煤礦安全管理工作存在的問題及對策探討

郭文學

（中煤第一建設有限公司，河北邯鄲 056300）

隨著我國經濟的發展與科學技術水平的提高，我國的工業化建設也呈現出強勁的發展態勢，煤炭作為我國得以向前發展的重要能源，其煤炭工業的戰略地位自然會隨之不斷提高，但是近些年來煤安全事故的發生率越來越高也是一個不爭的事實，不僅僅影響到煤炭工業的經濟效益，而且對于周邊人們的生命與財產安全也產生了非常嚴重的威脅，本文結合工作實際，對當前煤礦安全管理中存在的問題進行分析，并提出相應的對策研究。

煤礦安全管理 問題 對策

1　引言

自2013年以來，煤炭市場一路下行，好多煤礦不堪重負，紛紛停產，但是還有相當數量的煤礦在茍延殘喘，尤其是一些個體煤礦和一些有個人投資的股份制煤礦，在煤炭市場步履維艱的形勢下，還要謀取相當大的利益。這就在一定程度上給煤礦的安全管理帶來相當大的困難。那么，現階段煤礦安全管理中存在的主要問題是什么？針對這些問題，我們應采取什么樣的對策，值得我們深思和探討。

2　現階段煤礦安全管理中存在的問題

2.1安全責任意識不強，主體責任落實不到位

在煤炭市場疲軟的今天，一些存活煤礦企業大部分為股份制煤礦企業，這些企業完全以追求市場效益為根本，更多的注重于采煤量的多少，重生產、輕安全。對于生產任務都是計劃先行，不遺余力的進行超產，創水平；而對于安全管理，既沒有宏觀方面的責任細化，也沒有微觀領域的細節管理。部分企業法定代表人未履行安全生產第一責任人的職責，部分管理人員對于采煤技術不深入了解，安全責任意識淡漠。企業的管理制度僅在墻上和書本上，沒有從根本上深入人心，更談不上管理制度的科學化，體系化以及監督制度執行的長效機制。可以說，在安全投入、勞動用工、設備管理、技術及現場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實處，管理人員的整體責任心不強。

2.2現階段的部分煤礦企業隱蔽生產能力生產

現階段的部分煤礦企業為了在煤炭市場低靡的情況下更好的生存和創造高額利潤，利用較好自然地質條件，隱蔽性的超能力生產，超煤層生產，越礦界生產。有的礦井使用無軌膠輪運輸，由于超能力生產，造成在進風井筒內CO超標，嚴重超通風能力生產；有的礦井范圍內有好幾層煤，賦存條件較好煤層不在開采范圍，企業為了謀利而超層開采；有的礦井為了減少搬家次數而進行越界開采等等。此類礦井一般都超幾倍的核定生產能力，再加上地方政府為了稅收佯裝不知，還會同企業一起欺騙上級政府。此類礦井在一定程度上造成了資源的浪費，給煤礦的現在和將來的安全生產埋下了重大隱患。

2.3現階段的煤礦企業因降本增效而導致安全投入明顯不足

2.3.1設備、設施、材料投入不足

近幾年來，由于煤炭市場的低靡和資金的匱乏，一些礦井減少了對設備、設施和材料的投入。 有的煤礦企業幾乎沒有購買過新設備，并且沒有檢修和備用設備，舊設備反復檢修，勉強使用，帶病運轉，有的甚至連正常的備件都難以保證供應，這就使得各系統設備故障增加，諸多設備的故障處理本身就是一個不安全的因素，處理設備故障次數增多，發生安全事故的概率也就相應增大。在對一些礦井的調查中，有相當一部分礦井的提升監護設備、通防檢測設備、供電安全保護、大巷行車保護、帶式輸送機運行保護等都存在不同程度的缺乏。還有一些礦井為了降本增效節省材料，不懂設計的領導參與到設計中，致使設計本身產生缺陷，再加上生產單位為了求獎避罰，不按設計施工等等。種種如此的做法，使得礦井安全系數不能滿足，事故率明顯上升，防災抗災能力持續下降。

2.3.2安全管理人員不足

在目前形勢下，企業經濟困難，所有煤礦企業都進行不同程度的減人提效措施。整體來說，煤礦減人提效后人員分布狀況的整體布局是由煤礦企業一把手的思維模式、管理理念、認知能力所決定的，并且煤礦企業的人員分布狀況的整體布局和其機制體制的有效性對煤礦的安全生產起著至關重要的作用。比如：許多礦井的燈房管理進行了外包，即便是沒有進行外包的，也是每班只設一人看管，工人的燈和自救器自己上架上鎖，有的礦井在燈房設了下井人員簽字本，但基本上形同虛設，從燈房無法真正統計下井人員的數量，再加上電子考勤形同虛設或有時不起作用，這就使得在入井人員數量上統計不準；一些礦井火工品管理因人員問題出現缺陷，尤其是地面設有炸藥庫的礦井，晚上不設人員看庫或看庫人員脫崗，未使用完的炸藥雷管不能及時退回，再加上領導認為這不是問題而不重視，種下了安全隱患的禍根；有的礦井錯誤地認為安監部門不能直接創造效益，或者認為安監部門是為了應付檢查而準備資料的無關緊要的部門，于是盲目縮編、改編，不同程度地削弱了安全監察的作用，致使井下違章屢見不鮮而無人監管和制止；等等事實都是無形的安全隱患。所以，在安全管理的體制機制建設和人員配置上，煤礦一把手應積極進取，提高認識，完善全礦井的機制體制建設。

2.4職工收入低及工資拖欠對安全管理不利

由于煤炭市場的低靡，大多數礦井降低了職工的收入，這就帶來了許多后續問題。首先是產生了職工工作標準的降低，工程質量的下降，部分職工因不滿足自己的收入而破壞安全設施。其次是使安全處罰制度難以兌現。再次是使職工求利欲更強，盲目趕產，忽視質量標準化建設，違章作業等思想加重。另外，因工資發放不及時，也影響獎罰效果，由于許多單位拖欠職工工資，有的甚至拖欠幾個月或更長，失去了獎罰的最佳時機，削弱了經濟杠桿的作用，無形中增加了安全管理的工作難度。

3　現階段安全管理的對策

3.1強化主體責任，嚴格落實安全生產責任制

安全生產責任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。安全生產責任制是按著安全生產管理方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人在安全生產方面應做的事情及應付的責任加以明確規定的一種制度。從近年來發生的一些事故看，多數事故仍是管理不到位，責任不落實造成的。尤其在現在的資金緊張時期，不僅要控制好安全準入，不能貪圖便宜，購置不合格的產品，而且要杜絕偷工減料、以次充好、人為制造隱患的現象，更不能以經濟困難為借口不落實安全責任。相反的，在煤礦現行的經濟困難時期更要突出安全責任制的落實，以責任促管理，向管理要安全。

3.2加強政府監管力度，落實政府監管責任

政府部門在加大對煤礦企業的監管力度，不斷探索和創新煤礦企業安全管理監督的新路徑，完善安全監管流程，促進安全管理體制建設的同時，還要建立健全上級政府部門對下級政府部門在煤礦監管上的追究問責制度，從根本上杜絕下級政府部門為了給地方創造稅收而對煤礦企業明管暗不管的狀態，真正做到保護資源，減少事故和“以人為本”。

············

3.3強化政府在煤礦安全投入上的安全監管

政府對安全投入的監管目前在安全設施的建立和運行上要多一些，而對于設備及其配件的更新與備用和材料的投入上的監管很少，當前煤炭行業的安全狀況要求政府要對煤礦企業設備及其配件的更新與備用和材料的投入進行監管。具體做法是政府部門組織專家組定期與不定期的對正在生產的煤礦，在不打招呼的情況下進行突擊檢查，然后進行安全評估，評估的范圍著重放井下現場、設備及其配件的更新與備用以及材料的投入上，不符合要求和不能滿足安全生產的一律強制停產整頓。

3.4加強企業文化建設，獎罰兌現，凈化員工思想

管理的最高境界是在企業的經營管理中創造出一種企業獨有的企業精神和企業文化，使企業的外在需求轉化為企業員工自在的觀念和自覺的行為模式，認同企業核心的價值觀念和目標及使命。而企業精神與企業文化培養與塑造，其實質是一種思想、觀點、情感和靈魂的溝通。作為合格的管理者，要通過多種溝通方式使廣大員工形成對企業的認同感，共同進行安全管理，達到安全目標。安全獎勵基金必須有明確的資金來源，不得隨意削減，同時要單獨建帳，專款專用。財務部門要優先保證安全獎的發放。只有及時兌現，才有立竿見影的激勵作用。經濟處罰是遏制“三違”行為的有效手段之一，對違章人員的處罰不能遷就于收入低而隨意減免，要在“處罰與收入相適應”原則下及時處罰，起到立竿見影的效果。需要強調的是，對于處罰不可亂搞，要消除以罰代管的不良現象，使受處罰的職工心服口服，緩解對立情緒，更利于凈化員工思想。

4　結語

談煤礦的安全管理離不開煤礦生產，煤礦只要生產也離不開煤礦安全管理。隨著煤礦生產的不斷發展，不斷給煤礦安全管理賦予新的內容，尤其是在我們“以人為本”的今天。不管煤炭市場如何，作為煤礦管理人員不能讓經濟制約安全，從產生事故造成損失。我們要始終深記著“要想使煤礦企業實現最大社會經濟效益，就必須要實現安全生產”

［1］趙從國.當前煤礦安全管理工作存在的問題與對策［J］.煤炭科技，2001（02）：51-53.

［2］李文義.當前煤礦安全管理方面存在的問題和改進的建議［J］.中國論文網.

［3］楊庚慧.現階段我國煤礦安全管理中的問題及對策［J］.經營與管理，2014（07）：266-267.