自貿西進，內陸開放趟深水

車文斌

2016年8月31日，一則振奮人心的消息從國家商務部傳出，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這是第三批國家自貿區，除遼寧、浙江兩省自貿區在沿海之外，其余5個在內陸，尤其是重慶、四川、陜西3個自貿區，更在西部。

開放深入西部內陸，這是破天荒從未有過的大事，從此，內陸四川等地真正邁向開放前沿。

早在兩年前，四川省縣域經濟學會及本刊就將目光瞄準了四川自貿區，專家調研組前往上海、重慶等地展開深入調研。2015年5月，本刊刊文《內陸自貿區，四川“在路上”》，斷言“作為融貫‘一路一帶核心支點的四川，設立內陸自貿區勢在必行”。

誠如商務部部長高虎城說，7個新設自貿區，將進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。自貿西進，中國的全面深化改革進一步深化，內陸開放進入了趟深水的時期。

自貿開放深入腹心

“創新、協調、綠色、開放、共享”這是新常態下“十三五”期間的行動指南。內陸開放，是從未有過的創新之舉，內陸與沿海開放協調共振，共享發展福利。

此次新批5個內陸自貿區，北線由河南、陜西組成，形成“一帶一路”北方通道，南線由湖北、重慶、四川沿長江經濟帶而深入西部，再由四川將南北兩線融通，成為一個拳頭砸進西部內陸，最后經甘肅—新疆的西北走廊穿中亞到歐洲。四川向南，以西部龍頭之勢輻射西南，從陸路挺進中印緬孟經濟走廊。

我國的對外開放深入腹心，內陸，擔負起了闖關破題的使命。

事實上，在新的世界形勢和新科技的潮流下，內陸開放具有了前所未有的便利條件。航空的發展讓天塹變通途。200年前，海洋拉近了世界距離，100年前，鐵路讓陸路跨越萬水千山，如今，更為廣大的天空飛速地擁抱著全球。航空，已讓內陸不再偏遠。

9月24日，第22屆世航會在中國西部內陸成都開啟，這是繼北京之中第二個在中國召開的世航會，成都國家級國際航空樞紐地位進一步顯現。會上，成都與6家航空公司簽署了9條定期直飛國際航線的合作協議，加上已有的89條國際航線，成都的國際航線將逼近100條。作為國家中心城市，成都將打造成為中國西部連通世界、對接全球的重要支點。

隨著第三批自貿區在西部落子，內陸的對外聯系與開放將進一步加快。成都、西安等市的空港城建設，正跨越海洋與陸路，讓世界離西部內陸更近。

與航空同向而行的是互聯網。“互聯網+”與“+互聯網”讓世界的貨物和商品聯系更便捷。商品的通道已架起一帶一路歐亞大陸橋，蓉歐快鐵、渝新歐班列、長安號等線路構成的中歐班列越來越活躍、頻繁。尤其是蓉歐快鐵，占四條中歐班列運輸貨物的四成以上。

內陸自貿，以西部腹心開放的形式，由陸路、江海到天空，架構起全新友誼之橋、開放之橋、商貿之橋。

四川自貿，不僅僅是貿易

四川自貿區的設立，可謂秉承西部龍頭優勢，且敢闖敢試、勇于創新相關。

從四川與國際社會經貿人員交流而言，不僅西部第一，且還有日趨擴大之勢。2015年，雙流國際機場旅客吞吐量突破4000萬人次。同時，成都天府國際機場已經動工建設，預計到2020年建成投運，成都將成為繼北京、上海之后中國第三個擁有“一市兩場”的城市。

從四川與世界的商品物資往來來看，雖地處內陸，但極為頻繁。截至2016年6月底，蓉歐快鐵已實現“天天有班列”目標，累計發送集裝箱12300標箱，貨值2.56億美元，貨量12038噸。預計2017年開行數量將達到1000列以上，到2020年全年開行數量預計將達到3000列以上。

在經過了三年的先行先試之后，四川自貿區已積累了諸多經驗，優勢得天獨厚。

在國家戰略中，四川自貿區擔負的重任又不僅僅是中外貿易。根據第三批自貿區的設立方案，四川自貿區的主要任務是落實中央關于加大西部地區門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。“內陸開放戰略支撐帶”一詞，可謂含義深遠。

“支撐”，頂住壓力使東西不至于崩塌之意；“內陸開放戰略支撐帶”則屬于一帶一路戰略的骨干架構，相較于其他內陸自貿區，四川自貿區擔負著“北通南連”的重任。

“北通”為向北連通絲綢之路經濟帶，“南連”為連接長江經濟帶，且經陸路讓絲綢之路經濟的商貿向南連接中印緬孟經濟走廊。

9月2日，四川省政府發布四川五大經濟區“十三五”發展規劃，對成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態經濟區有全新的考量。尤為值得關注的是，對于擔負“北通南連”重任的川東北經濟區和川南經濟區，其“頭號任務”正是交通建設。

川東北經濟區，完善交通運輸網絡是川東北經濟區未來五年的發展重點：鐵路方面，加快建成西成客專，規劃建設漢中經巴中至南充鐵路、蓉京高鐵成都經南充至達州段，規劃研究包頭至海口高鐵西安至重慶段等出川鐵路新通道，構建多層次鐵路運輸網絡；公路方面，完善高速公路網，加快推進G85四川段、G5和 G42高速四川段擴容、鎮巴至重慶高速公路四川段、南充至潼南、廣元至平武、綿陽至萬源等高速公路建設，構建高等級干線公路網；機場方面將邁出一大步，除了繼續建設巴中恩陽機場外，未來五年，川東北經濟區還將開工建設閬中機場，遷建達州機場，改擴建廣元、南充機場，廣安第一個通用機場——廣安機場或開建。

川南經濟區，對外運輸大通道提擋升級，將形成“東西南北”向的綜合交通運輸網絡：東向，以長江、岷江、沱江航道升級和綜合開發工程，瀘州至榮昌高速公路等建設為重點，提升通江達海能力，構筑融入亞太經濟圈出海大通道；南向，以蓉昆高鐵、渝昆高鐵、隆黃鐵路、敘威、宜彝和宜威高速公路建設為重點，對接滇中經濟區和黔北地區，加速融入中國—中南半島經濟走廊和孟中印緬經濟走廊；西向，以沿江高速公路建設為重點，構筑連接攀西—六盤水資源富集區的戰略資源開發大通道；北向，以成貴鐵路、綿遂內自宜鐵路、宜賓到井研高速公路建設，打通川南—成都—西安—環渤海地區和川南—成都—蘭州的運輸走廊為重點，對接中蒙俄經濟走廊和新亞歐大陸橋經濟走廊。機場方面，將完成瀘州、宜賓機場遷建工程及自貢鳳鳴通用機場建設。

國家戰略與四川規劃協同并進，四川自貿區“內陸開放戰略支撐帶”的作用將在國家戰略中撐起重要的一極，從南昌展示支撐帶強大的四川力量。

一帶一路，帶著內陸闖世界

這是一個開放時代，也是一個共融共享的世界。

一帶一路戰略，是國家級頂層戰略，絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路將帶著中國從沿海到內陸的廣闊，深入融入世界經濟，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

如今，一帶一路戰略已結出豐碩的成果。2015年，我國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%；承接“一帶一路”相關國家服務外包合同金額178.3億美元，執行金額121.5億美元。

正如商務部研究院副院長李光輝所言，新設立的第三自貿試驗區，正是服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，與國家新一輪改革開放的總體戰略布局相一致。

本刊在《內陸自貿區，四川“在路上”》中，斷言第三批自貿區是“格局，和平鴿向西”：西安是內陸型改革開放新高地，重慶是西部開發開放重要支撐，成都是內陸開放型經濟高地，加上鄭州、武漢等開放型經濟高地，沿海15個城市港口加上上海、廣州等國際樞紐機場，和21世紀海上絲綢之路核心區的福建，成為和平鴿的軀體中樞。這一片從北到南的廣闊區域，形成強勁的動力源，“這只承載著共創亞洲新未來美好愿景的和平鴿從中國大地起飛，飛越亞洲山山水水，向世界傳遞著共享共榮的發展心聲。”

這是四川、重慶、陜西等內陸省份的首次對外開放，顯示出了中國堅決對外開放的強大決心與信心，肩負著探索內陸開放路徑的重要使命。

內陸的開放，從來都不是那么便利與快捷，雖有航空與互聯網，但大宗貨物的運輸從來都不占優勢。更多的，必將借助亞歐大陸橋上的“中歐快車”。實際上，新獲批的內陸五地，正是有效利用“中歐快車”班列而對外開放的先行先試者。陜西和河南是歐亞大陸橋的沿線，成都、重慶、武漢是長江經濟帶重要節點城市。此前兩年，五地經歐亞大陸橋，源源不斷地將“中國制造”輸往沿線各國，極大地促進了中外商貿的發展。

一帶一路，帶著中國內陸闖世界，中國內陸開放翻開了新的篇章。

深水區，敢趟才會有路

自貿區，既是國家大政下，世界的商品和服務可以更自由、更廣泛、更便利地進入內陸，也是內陸對世界的開放，既是機遇，也是挑戰。

四川省社科院黨委書記李后強教授說，自貿區落地，將有助于實現作為內陸省份的四川，與沿海、沿邊、沿江地區的協同開放，是重大機遇，“尤其是體制和機制創新，有很大推動作用。”將迎來四川對外貿易的轉折點。

四川省縣域經濟學會“建設成都內陸自由貿易試驗區”調研課題組專家、西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓教授說，“發展開放型經濟、建設內陸經濟開放高地是四川實現跨越發展的必由之路和不二選擇，而建設成都內陸自由貿易試驗區則是我省走出內陸省區發展困境的歷史突破口和歷史重大機遇。”

機遇已擺在面前，內陸自貿區如何進一步進行體制、機制創新，深化對外開放格局，深度融入世界經濟，這些命題都已進入了深水區。

根據方案，河南自貿區是加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。

湖北自貿區則是落實中央關于中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求，發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示范作用。

而重慶，主要是發揮戰略支點和連接點重要作用，帶動西部大開發戰略深入實施。

重任已定，各有分工，主旨則是形成內陸開放態勢，在國家級頂層戰略下，推動中國內陸經濟進一步融入世界。

對外開放已進入深水區，尤其是內陸的開放形態正成為新一輪的關注點。內陸如何變身開放前沿，唯有敢于探索敢于試驗才能趟出新路。