把扶貧當(dāng)成開創(chuàng)性事業(yè)專訪廣安市扶貧移民局局長王建玲

彭志萍+周淼葭

四川廣安，偉人故里，隸屬于秦巴山區(qū)貧困區(qū)，由于歷史和地理的原因，以及渠江和嘉陵江流域洪澇災(zāi)害、水淹區(qū)、華鎣山地質(zhì)沉降、石漠化等自然條件的困擾，全市區(qū)域性貧困現(xiàn)象非常嚴(yán)重。截至2015年，廣安市尚有820個(gè)村屬于貧困村，城鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口達(dá)到28.3萬。為此，廣安市提出，到2018年要讓這28萬余人基本脫貧。扶貧，任重而道遠(yuǎn)。

2016年4月，廣安市廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市被列為全省脫貧攻堅(jiān)首批摘帽縣。面對全市區(qū)域性貧困現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，廣安人挽起袖子奮力脫貧，幸福路越走越寬。廣安脫貧攻堅(jiān)是如何做的，有何特色和亮點(diǎn)？為此，本刊記者專訪了廣安市扶貧移民局局長王建玲

記者：廣安全市區(qū)域性貧困現(xiàn)象還很嚴(yán)重，具體情況是怎樣的？

王建玲：廣安市的貧困現(xiàn)象由來已久，在2014年以前，全市有860個(gè)貧困村，貧困人口高達(dá)340萬，貧困發(fā)生率高達(dá)8.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川省的平均貧困發(fā)生率。

在“十二五”規(guī)劃期間，我們就已經(jīng)認(rèn)識到貧困問題的嚴(yán)峻性了，這是阻撓小平故里人民奔康致富的一大攔路虎。2014年，廣安市開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)。在2014年之前，當(dāng)年脫貧了的村，在2014年6月后我們又結(jié)對結(jié)清，并將兩萬多城市貧困人口一并納入扶貧幫扶對象，每個(gè)工作人員結(jié)對2—3戶貧困戶，領(lǐng)導(dǎo)則至少3戶以上，實(shí)行脫貧不脫鉤的幫扶方式，力爭2018年全市基本脫貧。

而今年，我們的目標(biāo)是讓145個(gè)村5.01萬人退出貧困。

記者：廣安的扶貧開展得有聲有色，走在了四川全省脫貧的前列，有何先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)？

王建玲：我認(rèn)為，要把脫貧做好，最初的規(guī)劃尤為重要。可以說，廣安市的脫貧攻堅(jiān)，一開始就站在了高起點(diǎn)上，按照“一村一圖一標(biāo)，一月一會一督察一整改”的要求去嚴(yán)格執(zhí)行，雖然壓力大，但成效非常顯著。以市委書記侯曉春的觀點(diǎn)，我們就是要跳出扶貧抓扶貧，熟悉涉農(nóng)政策，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，而不只是以求達(dá)到最低的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這樣就不會被動(dòng)追趕，而是趕超發(fā)展成為“立標(biāo)桿、樹旗幟”的幸福美麗新農(nóng)村。

精準(zhǔn)扶貧對于這些貧困區(qū)縣貧困村來講，其實(shí)是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)，有國家的資金支持，有很好的政策優(yōu)惠，對于家里還有勞動(dòng)力的群眾來說，無疑是一種鞭策和激勵(lì)，人人干勁足，奮力奔小康。

記者：那么，在廣安市的扶貧工作中有何特色與亮點(diǎn)呢？

王建玲：扶貧工作其實(shí)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，并不是靠簡單的資金投入就能做得好的。我們在如何扶貧的方式方法上，做了深入的探討與探索，并形成了一套行之有效的扶貧措施。

其中比較值得一提的就是我們的痕跡化管理。在全市的扶貧工作中，我們創(chuàng)新開展痕跡化紀(jì)實(shí)管理，通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式，讓扶貧過程、扶貧成效通過信息設(shè)備實(shí)時(shí)展現(xiàn)。

全面推行痕跡化管理，為每戶貧困家庭建立1個(gè)痕跡管理記錄簿，實(shí)行檔案清單管理，全過程記錄貧困戶家庭情況、幫扶規(guī)劃、幫扶舉措、幫扶成效、收支明細(xì)及印證資料，并通過政策清單、月度報(bào)表等登記管理制度，形成市縣鄉(xiāng)村戶“五位一體”痕跡管理體系。

另外，我們還大力完善二維碼信息平臺。為每個(gè)貧困家庭生成二維碼，適時(shí)更新貧困戶幫扶措施、幫扶成效等動(dòng)態(tài)信息，手機(jī)一掃，可實(shí)時(shí)查看貧困戶“五個(gè)一批”政策落實(shí)情況、脫貧計(jì)劃落實(shí)情況、“五個(gè)一”幫扶記錄，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)查詢與管理。

精準(zhǔn)扶貧APP的開發(fā)也是我們工作中的一個(gè)亮點(diǎn)。內(nèi)容涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、脫貧規(guī)劃、項(xiàng)目管理、工作動(dòng)態(tài)、社情民意、貧困戶管理、工作成效等多個(gè)板塊，將脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)信息全部錄入平臺，將應(yīng)用程序下載到手機(jī)、電腦，即可隨時(shí)隨地查詢、掌握、更新整體規(guī)劃、貧困戶信息、項(xiàng)目實(shí)施等情況。

記者：在廣安市強(qiáng)力措施推動(dòng)下，貧困村脫貧指日可待，那么對已經(jīng)脫貧的村戶，又如何防止他們再返貧？

王建玲：在扶貧上，廣安投入力度比其他地方大，成效也比其他地方明顯，如果“摘帽”后就放任不管，本就脆弱的貧困戶很容易又返貧，變成數(shù)字游戲，還會“鞭打快牛”，影響積極性。針對這一狀況，我們決定對退出貧困后的村戶，繼續(xù)進(jìn)行政策扶持。

對2014年、2015年已脫貧的貧困戶開展脫貧成效“回頭看”，對照省上貧困戶脫貧的最新標(biāo)準(zhǔn)，逐戶展開排查，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，納入2016年計(jì)劃脫貧戶同步實(shí)施項(xiàng)目，確保一個(gè)貧困戶都不掉隊(duì)；對省上沒有政策、項(xiàng)目支持的，6個(gè)區(qū)市縣主動(dòng)作為，加緊出臺了特困人員幫扶辦法、因病致貧返貧人口醫(yī)療救助扶持方案等一批針對性強(qiáng)的政策和措施，確保所有貧困人口同步脫貧致富。