山區新型城鎮化的“蒼溪模式”

崔懷亮

四川省蒼溪縣按照“一鎮一業”的思路，依托交通樞紐、區域輻射優勢，天然氣、特色農產品等資源優勢，生態和歷史文化優勢，打造出一批獨具特色的工業鎮、商貿旅游鎮。

“十二五”以來，四川蒼溪縣委、縣政府深入落實中央和省、市關于深入推進城鎮化發展的決策部署，立足縣情實際，按照“拓展城市規模、完善城市功能、提升城市品位、改善人居環境”的要求，堅定不移地推進新型山區城鎮化。目前，蒼溪縣已形成了以縣城為中心，歧坪、元壩2個副中心集鎮，16個重點建制鎮和20個獨立鄉集鎮構成的“一主兩副多點支撐”的城鎮空間布局。截至目前，縣城建成區面積達到15.5平方公里，城鎮化率為32.9%，城鎮化率由2010年的25%提升到32.9%，年均提升1.32個百分點。

著力縣城建設，提升核心集聚力

——突出規劃引領。百年大計，規劃在先。近年來，蒼溪縣委、縣政府不斷強化規劃龍頭地位，高起點、高標準推進各類規劃編制。借力院校合作機制，與同濟大學確定了校地合作關系幫扶蒼溪縣做好規劃設計；引進了四川省城鄉規劃設計研究院作為蒼溪縣城鄉規劃和城市發展咨詢服務的高級智囊團隊；完成了蒼溪縣戰略發展研究、多規合一大綱、縣城南出口風貌整治規劃編制等內容。增強了規劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化了規劃的引領與協同促進作用，扎實推進“全域規劃、多規合一”，促進城鄉規劃改革創新成果轉化應用。

長期以來形成了獨有的規劃管理體系：出臺了《城鄉規劃委員會工作規程》，規范了職能職責、工作流程；建立了“全體委員會議”“專家咨詢委員會議”制度，明確了兩會組成人員；建立了城鄉規劃專家咨詢委員會票決制和重大項目規劃公開制度，提高了規劃決策的科學性、民主性。

——強力拓展城市新區。杜里壩新區的建設以“落英繽紛，多彩蒼溪”為主題，結合了蒼溪地域歷史特色文化元素和現代規劃手筆和符號。縣政務服務中心、縣中醫醫院、縣公安局、蒼溪職中等多家行政事業單位相繼入駐。江南新區作為城市副中心區的地位日益凸顯。為推動新區發展、構建現代新型城鎮體系，縣委縣政府啟動了趙公壩基礎設施建設。截止到目前，已完成總工程量的85%，累計完成投資9500萬元。

一直以來，城市建設資金的薄弱制約了城市的快速發展。蒼溪縣委、縣政府把脈縣情，順勢而為，2016年6月，通過PPP模式，成功完成了易地扶貧搬遷趙家山安置區主干道工程的招標采購。如今，趙家山安置區主干道工程如火如荼地建設，是蒼溪縣在大型基礎設施建設項目中推行PPP模式邁出的重要一步。

——穩步推進舊城改造。蒼溪城區以嘉陵江為界，新城、舊城隔江相望。近年來，縣委縣政府堅持“政府主導、業主自愿、統一規劃、分步實施、市場運作、企業為主、居民參與”的模式，穩步推進老舊居民區的分塊改造，實現舊城變新城、老區變景區的目標。

經過“十二五”的發展，蒼溪縣肖家壩片區、曉古街（棚戶區）改造、麻紡廠片區改造的順利實施，切實改善了居民生活條件，提升居住水平，讓民眾得到了新生活的希望。此外，嘉陵路西段棚戶區拆遷改造也正穩步推進。

2016年上半年，投資19億元的5個棚戶區改造項目正在實施，已完成貨幣安置212戶，開工建設99戶，完成投資3.3億元，公租房定向出租農民工100套，2300戶的租賃補貼正在進行資料審核。加快背街小巷整治，已完成投資316萬元的龍王溝建材一條街項目建設，完成維修濱江河堤欄桿4000米，新增休閑座椅200個，新安裝路燈20盞，正在實施521米的一品江山排洪渠建設……

著力集鎮建設，梯度開發顯活力

蒼溪在推進縣城建設的同時，緊緊抓住全省“百鎮試點行動”契機，協調推進集鎮建設。聚力建設歧坪、元壩、五龍、龍山等重點鄉鎮場鎮，構建多點多極支撐體系，通過示范帶動作用和城鄉互動，全面推進該縣小城鎮建設上臺階、上水平。

在開展山區特色集鎮建設的進程中，蒼溪縣除快速推進綠色集鎮建設的同時，結合自身特色，按照“一鎮一業”的思路，依托交通樞紐、區域輻射優勢，天然氣、特色農產品等資源優勢，生態和歷史文化優勢，打造一批獨具特色的工業鎮、商貿旅游鎮。

蒼溪縣把中心集鎮建設工程作為新農村建設的重要內容，加強領導、周密部署、強化措施，不斷加大集鎮基礎設施建設力度，穩步推進集鎮建設。截止到目前，村鎮建設完成投資約5億元，鄉鎮共新增建成區面積1平方公里。

未來五年，蒼溪將大力發展縣域中心城市，構建以市中心城區為核心，縣域中心城市為骨干，重點城鎮為支撐，一般城鎮為基礎，形態適宜、布局合理、層級清晰的現代化市域城鎮體系，推進宜居宜業宜商宜游的縣域中心城市建設。