淮安縣域經濟培強的供給側改革對策

何偉

經過改革開放以來的不懈努力，江蘇淮安縣域經濟縱比是成績頗大，若進行橫向比較，則令人不安。因為淮安至今沒有一個縣進入過全國百強縣、沒有一個縣進入過蘇北十強縣。

十八大以來，黨中央治國理政提出一系列新理念、新思想、新戰略，其中“供給側改革”成為創新驅動戰略的突破口，“釋放新需求，創造新供給”寫入十八屆五中全會公報。筆者認為，新常態下，傳統的縣域經濟發展思路需要打破，運用供給側改革來引領和推動淮安縣域經濟發展。

構建創新發展新體制

創新是引領發展的第一動力，創新發展是“十三五”期間五大發展理念之首。對于淮安來說，更要以創新的思路探索縣域經濟發展的新路徑。一要加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，不斷激發企業內生動力和創造潛能，增強市場主體活力和競爭力。二要持續推進簡政放權，深化行政審批制度改革，規范優化行政審批服務和中介服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。三要強化企業自主創新主體地位和主導作用。引導創新要素向企業集聚，大力引進創新創業人才，加快培育創新型企業。四要抓住江蘇省新型城鎮化綜合改革試點、國土資源部新型城鎮化土地使用制度改革這個契機，深化戶籍制度改革、土地利用制度改革、城鎮化投融資機制等改革，推動人、地、錢、房等領域的改革，優化資源配置，開拓城鎮化增長的內生空間，以解決農民工融入城鎮成本、產城融合發展、開發區轉型升級、淮安中心城市能級提升、縣城等中小城市功能完善、重點中心鎮建設和培育、建設美好鄉村，加快四化建設進程。

發展都市區經濟

中心城市是區域經濟發展的增長極?；窗惨煤弥行某鞘羞@個重要資源，發揮其集聚和擴散作用?？h域經濟是行政區經濟，容易相互競爭，利用撤縣設區的機遇，以全市為一個整體，發展都市區經濟，以取代縣域經濟。需要編制都市區經濟發展規劃。在編制規劃時，要注重兩點；一方面，要推進中心城市與縣在產業鏈上的垂直分工。按照“研發在中心城市、制造在縣；孵化在中心城市、轉化在縣”的分工思路，充分發揮中心城市的高端要素集聚優勢和縣的空間資源優勢，通過市場主導、政府引導，在分工基礎上增進合作。在中心城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構，在縣區域逐步建成一批特色縣、鄉鎮。另一方面，在縣逐步形成各具特色的主導產業，各縣之間、市與縣之間要開展橫向分工合作，發展產業聯盟，構建、拉長產業鏈，延伸價值鏈。政府要加強引導和鼓勵各縣特色產業發展，對重復建設、盲目競爭行為加以必要的干預和限制，以限制、杜絕過剩產能。

建設寧淮城際鐵路

淮安要實現縣域跨越式發展、如期全面建成小康社會，需要增強現代綜合交通運輸功能。作為國民經濟的大動脈和重要的基礎設施，鐵路對區域經濟發展具有重要支撐，發揮著重要的龍頭與引領作用。連淮揚鎮、徐宿淮鹽兩條高鐵已開工建設，不久，淮安人將圓高鐵夢。然而，淮安與省城南京還不通鐵路，嚴重影響淮安經濟社會發展，淮安人從上世紀就呼吁建設寧淮鐵路，以補齊淮安與南京的鐵路交通短板，迫切需要建設時速250公里的寧淮城際鐵路。這條鐵路，除了完善、提升淮安綜合交通樞紐功能以外，對南三縣具有特別重要意義，能極大地優化交通區位，可以消除沒有鐵路的瓶頸，融入南京1小時都市圈，深度參與江北新區建設，推進現代化建設。江蘇省委、省政府已明確提出把淮安打造成為全省三大鐵路樞紐之一，計劃“十三五”期間開工建設，盡可能于2018年動工。以寧淮鐵路開啟、省級鐵路樞紐建設拓展淮安發展空間，融入江蘇沿海發展戰略、長江經濟帶、南京江北新區、一帶一路等國家戰略，開啟淮安城鄉經濟社會發展的歷史新紀元。

創新金融工具

伴隨著科技進步和經濟發展，金融的作用日益突出。金融是供給側五大要素中的資本要素，通過與經濟、科技的緊密結合、疊加，形成一種全新的“金融+”發展生態，是促進經濟轉型發展的強勁動力。對市一級層面來說，在大力建設蘇北重要中心城市和各個市級開發區的同時，要改善縣域金融生態環境、創新金融產品，切實解決縣鄉“三農”發展和中小企業融資難、融資成本高的問題。

在新經濟時代，“科技金融”作為一個獨特的金融創新而備受關注，因為人類社會每一次產業革命，都是源于技術創新而成于金融創新，科技與金融通過各種方式的緊密結合，共同推進經濟的演進與社會的進步。要按照中央八部委出臺《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見》和江蘇省政府《關于加快促進科技與金融結合的意見》的部署，努力打造發展縣域經濟的科技金融平臺，致力于構建“政府引導、企業主體”的多元投入的科技金融服務體系平臺。要在縣域內大力發展科技金融業，不斷創新金融產品，為縣鄉科技型企業提供便捷的金融服務，以加速科技成果轉化，推動高新技術產業和戰略性新興產業發展。

發揮人才引領作用

人才是第一資源，也是科技創新的載體。發展縣域經濟，最缺乏的就是人才。要抓人才引進，抓人才培養，抓人才使用，為縣域經濟加快發展提供堅實的人才支撐和智力保障。淮安近幾年人才工作不斷創新，取得好的成效。但是縣域人才引進需要加強。既要注重引進領軍型創業創新人才，充分利用好國家、省、市、縣各項人才引進計劃，特別是要注重引進掌握自主知識產權的高端人才，以他們為核心組建創業創新團隊；又要重視技能熟練、業務精湛的高級“藍領人才”隊伍建設，突破實用型人才短缺的瓶頸。