瀘州銀監：金融“活水”助力脫貧攻堅

徐長春

瀘州銀監分局積極落實貫徹省委、省政府部署，高度重視扶貧開發金融服務工作，發揮監管引領，督導瀘州銀行業全面落實中央扶貧開發政策要求。截至2016年6月末，瀘州市銀行業各項貸款1189.34億元，較年初增長8.82%，其中3個貧困縣各項貸款306.13億元，較年初增加35.15億元，增幅12.97%。貧困縣域機構網點224個，ATM及存取款一體機527臺，自助銀行55個，POS、E-POS機3899臺，達到金融服務全覆蓋。

科學部署金融扶貧開發行動

四川銀監局組織召開全省銀行業扶貧攻堅動員部署（電視電話）會議后，瀘州銀監分局即研究成立瀘州銀行業扶貧推進辦公室，落實工作職責和專門人員，專司全市銀行業扶貧攻堅工作。對2015—2020年金融支持全市3個貧困縣脫貧攻堅作出安排部署。根據《四川銀行業支持幫扶全省88個貧困縣行動計劃（2015-2020年）》《四川銀行業扶貧行動計劃實施方案》和《四川銀行業扶貧攻堅統計制度》，圍繞瀘州市委、市政府提出的“五年集中攻堅、提前一年脫貧”的總體工作目標，制度出臺了《瀘州銀行業支持幫扶貧困縣發展的工作意見》，建立金融扶貧統計制度，推動金融扶貧扎實有序開展。

——積極采取行動，健全金融扶貧體制機制。要求瀘州銀行業機構結合自身戰略和優勢，找準定位，建立健全與打贏脫貧攻堅戰相適應的金融服務體制機制。嚴格落實銀監會單列信貸資源、單設扶貧機構、單獨考核貧困地區建制鄉鎮的機構網點覆蓋率和行政村的金融服務覆蓋率、單獨研發扶貧金融產品“四單”制度，切實提高貧困地區金融服務質效。農業發展銀行瀘州分行要充分發揮主渠道作用，繼續加大貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、公共服務設施、生態保護、教育扶貧等領域的資金投放。農村中小金融機構、農業銀行、郵政儲蓄銀行等涉農機構要建立專項工作機制，以政策扶持為支撐，通過市場機制增加信貸投入，著重加大扶貧產業項目和扶貧小額信貸投放力度，扶持生產和就業發展。其他銀行業機構要主動對接扶貧開發項目，加大金融支持力度。采取精細化管理方法，使各項服務措施落實到貧困人口和具體項目，提升金融扶貧精準度。

——加大信貸傾斜，大力發展扶貧小額信貸。要求各銀行業機構保持對貧困地區、貧困戶信貸投入總量持續增長，基礎設施建設、易地扶貧搬遷、公共服務、生態保護等脫貧攻堅項目的信貸資金投放與項目計劃、進度要求相匹配，對符合條件建檔立卡貧困戶的有效信貸需求要實現扶貧小額貸款全覆蓋，確保貧困地區各項貸款增速高于全市當年各項貸款平均增速。按照精準扶貧思路和要求，加快發展扶貧小額貸款業務，認真落實四川銀監局和省扶貧移民局聯合下發的《關于創新開展扶貧小額信貸的實施意見》，緊緊圍繞“需求準、責任清、放得出、管得好、收得回”，單獨安排資金，單獨考核責任，持續加大扶貧小額信貸投放力度。主動承擔社會責任，在加大對“三農”普惠金融政策支持的基礎上，對貧困地區、貧困人口實施特惠金融服務政策。截至2016年6月末，瀘州市3個貧困縣各項貸款306.13億元，較年初增加35.15億元，增幅12.97%，高于全市各項貸款增速4.15個百分點；發放易地扶貧搬遷貸款12億元，共覆蓋貧困人口1.6萬人；對1720戶貧困戶發放小額扶貧貸款5356萬元。

推進脫貧攻堅金融服務工作

——推進金融創新，探索脫貧攻堅有效服務模式。針對扶貧開發項目的新形式、新特點，加快金融扶貧產品創新、服務創新和渠道創新，提高扶貧金融產品和服務供給的多樣性和有效性。加快扶貧開發貸款抵押擔保創新，靈活運用多種擔保方式分散信貸風險。適當簡化審批發放流程，合理確定貸款額度和期限，使貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。瀘州銀監分局根據當地銀行業機構服務專長和實際情況，按照建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸發放、扶貧項目融資、服務網點布設等情況，由農商行負責扶貧小額信貸發放，由農商行對建檔立卡貧困戶實行名單制管理，對貧困戶開展逐戶走訪和信用評定，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法，在授信額度內由貧困戶自主周轉使用。使金融扶貧的服務主體更加精準、服務責任更加明確。

——深化結對幫扶，確保對口幫扶行動落地見效。按照《四川銀行業支持幫扶全省88個貧困縣行動計劃（2015-2020年）》和《四川銀行業扶貧行動計劃實施方案》的相關要求，瀘州銀監分局主動作為，牽頭做好貧困縣“一行一縣”結對幫扶，目前中鐵信托、興業銀行成都分行、瀘州市商業銀行分別與敘永縣政府、合江縣政府、古藺縣政府簽訂了“金融扶貧合作開發協議”，并認真選取5-10戶貧困農村家庭進行“一對一”幫扶。對選定的結對貧困戶落實“一對一”幫扶責任人，逐戶研究制定個性化幫扶方案，明確幫扶目標、重點和具體措施，真正幫助貧困家庭找準致富門路。同時，督促銀行業金融機構響應當前相關銀團掛職政策，下派銀行職員到3個貧困縣進行精準扶貧掛職，截至2016年6月末，瀘州銀行業機構共下派干部12人，結對幫扶家庭474戶，目前已有12戶貧困家庭通過幫扶脫貧。

——實施智力扶貧，促進貧困家庭從根本上脫貧致富。按照扶貧先扶智原則，認真辦理助學貸款業務，切實提升助學貸款比例，做到應貸盡貸，確保助學貸款受助總人數、貸款總額逐年增加。學生在讀期間利息全部由財政補貼，貸款期限可延長至最長20年。積極開展捐資助學活動，踴躍向貧困地區學校、學生捐款、捐物，切實幫助貧困地區學生改善就學條件，促進提高貧困人口受教育水平，防止貧困代際傳遞。同時，在員工招聘時要更加注重招錄貧困地區家庭經濟困難高校畢業生，同等條件下優先錄取，以實際行動幫助貧困家庭子女就業。截至2016年6月末，發放貧困縣生源地助學貸款43.49萬元，解決70名貧困大學生就學問題。為貧困學生捐資238.98萬元，捐贈物品折款19.58萬元，招聘貧困農村高校畢業生3人。

——強化部門聯動，形成脫貧攻堅工作合力。充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用。瀘州銀監分局推動精準扶貧財政金融互動工作，通過貧困縣建立扶貧小額信貸、易地扶貧移民搬遷、貧困戶住房建設貸款業務風險分擔基金，促進銀行加大信貸投放力度，支持貧困地區發展。督促銀行業機構主動聯絡當地政府扶貧部門，及時獲取脫貧攻堅規劃和實施方案、貧困戶識別等信息，及時反饋扶貧開發的金融服務情況。同時進一步加強與地方財政部門的協同聯動，以財政扶貧資金、政府產業發展基金、財政貼息資金作為撬動金融扶貧投入的支點，推動精準扶貧財政金融互動工作，促進銀行加大信貸投放力度，支持貧困地區發展。目前，古藺農商行、敘永農商行、合江農商行、合江郵儲已分別與地方政府簽訂了《扶貧小額信貸合作協議》。古藺、敘永縣財政分別到位1000萬元、300萬元設立了分險基金，并明確了縣財政貸款貼息標準和貸款損失分擔比例；古藺農商行、合江農商行已分別與當地政府簽訂了《貧困戶住房建設貸款合作協議》，古藺縣財政到位3000萬元設立了分險基金。 （作者單位：中國銀監會瀘州監管分局）