濟(jì)南公安：戶政管理新模式

文/李立東

濟(jì)南公安：戶政管理新模式

文/李立東

為年老體弱、行動不便、身患?xì)埣驳娜罕姷情T拍攝身份證照片，是戶政處堅持多年的一項服務(wù)措施

2015年以來，山東省濟(jì)南市公安局戶政處以打造“優(yōu)質(zhì)高效的信息化、服務(wù)型戶政”為總體目標(biāo)，不斷提高戶政管理服務(wù)的時效化、常態(tài)化和精細(xì)化水平，充分發(fā)揮了戶政工作“便民、利民、惠民”的積極作用。

加強(qiáng)地域協(xié)作 戶籍遷移“一站辦”

弭光是章丘市圣井街道丁李福村村民，大學(xué)畢業(yè)后在濰坊市找了一份工作，并將戶口落在了當(dāng)?shù)亍：髞恚o職回到章丘，戶口便一直空掛在原工作單位，這給他的生活帶來很大不便。2015年10月，弭光來到章丘圣井派出所詢問遷戶口事宜，民警了解了具體情況后，不僅幫助他完善了戶口遷移手續(xù)，還通過剛推出的跨地域戶口遷移“一門辦結(jié)”服務(wù)，當(dāng)場為弭光遷回了戶口。

為了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，濟(jì)南市公安局戶政處積極開拓創(chuàng)新，圍繞推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)戶籍管理同城化建設(shè)，于2015年2月率先實行了濟(jì)南萊蕪跨地域“戶口遷移一站辦結(jié)”服務(wù)，濟(jì)南和萊蕪的群眾只要進(jìn)一個派出所就可以辦結(jié)相關(guān)事宜。這是全國首例不同地域間的“戶口遷移一站辦結(jié)”業(yè)務(wù)。同年9月，又相繼推出了與淄博、濟(jì)寧、濱洲、濰坊等16個地市間的跨地域“戶口遷移一站辦結(jié)”業(yè)務(wù)。這樣一來，群眾遷移戶口就不用再多次往返遷出地和遷入地，既節(jié)省了時間，又節(jié)約了費用。

濟(jì)南市公安局戶政處還推出了身份證“全市通辦”“全省通辦”業(yè)務(wù)，即戶籍在山東省的群眾到濟(jì)南市任意一個派出所，都可以辦理身份證補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)業(yè)務(wù)。目前，濟(jì)南市公安局戶政處已為11.7萬名本市群眾跨區(qū)域辦理了身份證，為3269名在濟(jì)南務(wù)工、經(jīng)商的本省外地市群眾辦理了申領(lǐng)身份證的業(yè)務(wù)。

趙女士的戶口在威海市環(huán)翠區(qū)，她長年在濟(jì)南工作居住。2015年10月，其身份證不慎丟失，趙女士的工作很忙，加上往返路程并不近，便一直未補(bǔ)辦身份證。當(dāng)通過報紙得知身份證可以“全省通辦”后，她馬上來到距離自己最近的歷城分局戶政管理科綜合服務(wù)大廳，辦理身份證補(bǔ)領(lǐng)業(yè)務(wù)。拿到新的身份證，趙女士非常開心：“公安局的服務(wù)真是做到家了！”

拓展服務(wù)范圍 群眾辦事“少跑腿”

呂先生常年在烏魯木齊工作，現(xiàn)已在烏魯木齊成家，因路途遙遠(yuǎn)，家庭負(fù)擔(dān)重，就很少回老家濟(jì)南。眼看身份證馬上到期，呂先生火急火燎地乘飛機(jī)回到濟(jì)南。辦完手續(xù)，呂先生向民警詢問：“我的工作特別忙，回濟(jì)南一趟特別不容易，今天把新的身份證手續(xù)辦完了，還要等幾天才能拿到證？”民警耐心地向他介紹：“濟(jì)南市公安局推出了居民身份證個人郵寄業(yè)務(wù)，您填一下相關(guān)地址信息，證件出來后，直接給您寄到烏魯木齊家中。”呂先生聽了甚是欣喜，馬上去辦理郵寄手續(xù)，他向民警表示感謝：“這項業(yè)務(wù)為我們在外的濟(jì)南人解決了大難題！”

這是濟(jì)南市公安局戶政部門針對申辦身份證后不方便再返回派出所領(lǐng)取的居民開展的個人郵寄業(yè)務(wù)。2015年以來，共向全國29個省份發(fā)運快遞5654件。

為了讓群眾少跑腿，戶政處還開展了新生兒落戶、購房落戶、門樓牌編劃安裝等系列前置服務(wù)工作。新生嬰兒在醫(yī)院辦理出生證明的同時，就由醫(yī)院向父母發(fā)放《新生兒落戶須知》，如何給孩子辦理落戶的事宜一目了然；群眾在辦理房產(chǎn)手續(xù)時，在房產(chǎn)大廳可以領(lǐng)取《購房落戶須知》，第一時間了解濟(jì)南市相關(guān)落戶政策；小區(qū)在剛開始建設(shè)時，由派出所民警上門指導(dǎo)編劃門樓牌號，為群眾入住落戶提供方便。

簡政放權(quán) 精簡落戶手續(xù)

龐德海的孩子馬上就要出生了，但是結(jié)婚兩年來，妻子的戶口依然在老家濰坊，這樣一來，孩子出生后就只能把戶口隨母落回老家了。這時，龐德海從報紙上看到濟(jì)南市公安局推出了“金盾護(hù)企20項措施”，符合落戶條件、手續(xù)完備的市外遷入“夫妻投靠”落戶，由原15個工作日辦結(jié)，調(diào)整為十個工作日辦結(jié)。龐德海趕緊來到派出所，在最短時間內(nèi)為妻子辦理了戶口遷移，孩子出生后也順利地在濟(jì)南上了戶口。

為進(jìn)一步提高行政效能，戶政部門不斷下放審批權(quán)限，簡化辦事程序，縮短辦結(jié)時限。2015年，又縮短了新生兒隨父落戶、“三投靠”、市外遷入三類落戶時限，平均每項縮短了五個工作日以上；將原來由濟(jì)南市公安局直接受理、審批的六類戶口事項，全部下放至分局受理、審批；進(jìn)一步簡化了職工調(diào)動、轉(zhuǎn)業(yè)士官、義務(wù)兵異地安置、中專技校畢業(yè)生分配四類落戶手續(xù)；不斷壓縮身份證制證周期，將身份證制發(fā)周期縮短為15個工作日，相比《中華人民共和國居民身份證法》規(guī)定的60天縮短了近40天；臨時身份證辦理時限縮短為兩日，成為全國制證周期最短的城市之一；同時，取消了戶籍證明工本費和戶口簿變更費用。

推進(jìn)系統(tǒng)升級 業(yè)務(wù)辦理“更快捷”

吳先生近期要操辦親屬間房產(chǎn)繼承過戶的事宜，辦理機(jī)關(guān)要求其提供祖父和外祖父的戶籍信息和死亡證明。因年代久遠(yuǎn)，他只記得兩位老人是濟(jì)南戶口，于上世紀(jì)70年代去世，名字具體是哪幾個字卻記不太清楚了。吳先生抱著試試看的想法來到祖父去世前戶口所在地派出所進(jìn)行咨詢。民警根據(jù)吳先生提供的相關(guān)信息，在濟(jì)南市公安局剛剛上線的“老人口卡片影像資料查詢系統(tǒng)”中，通過模糊檢索很快就找到了老人的卡片影像資料。吳先生驚喜萬分：“真沒想到，時隔多年，竟能如此高效地查到祖父的信息！公安機(jī)關(guān)的服務(wù)太周到了。”

在建成“老人口卡片影像資料查詢系統(tǒng)”之前，群眾查詢老人口卡片需要到濟(jì)南市公安局登記基本情況和查詢需求后，待民警每周一次集中到老人口卡片倉庫中逐張翻閱、查詢后，再通知群眾前來取查詢結(jié)果。“老人口卡片影像資料查詢系統(tǒng)”建成后，濟(jì)南市公安局將1954至1981年建立的約190萬張老人口卡片進(jìn)行了電子掃描，且進(jìn)行電子文檔保存，并掛接到濟(jì)南市公安局?jǐn)?shù)據(jù)庫，全市派出所都可以對此進(jìn)行查詢。對于辦理相關(guān)手續(xù)的群眾，當(dāng)場便可開具相關(guān)證明，提升了民警的工作效率和群眾滿意度。

2015年，戶政處還對全市人口信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，完成了新一代戶籍管理系統(tǒng)、居民身份證管理系統(tǒng)及門樓牌管理系統(tǒng)的研發(fā)，并相繼上線運行。新一代人口信息系統(tǒng)嚴(yán)密了戶政業(yè)務(wù)辦理流程，杜絕了戶口、身份證的違規(guī)操作，確保了戶口和身份證件的準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性，并且，受理一個身份證的時間由八分鐘減少為五分鐘，提升了辦理效率。

依托服務(wù)平臺 科技手段“顯靈通”

小周的身份證馬上就要到期了，他準(zhǔn)備去換領(lǐng)新身份證。前些天，他在網(wǎng)絡(luò)上搜索到濟(jì)南公安微信服務(wù)號，里面有陽光戶政服務(wù)微信服務(wù)。小周看到，上面實時顯示了全市派出所目前身份證辦理的工作狀況，他發(fā)現(xiàn)自己戶籍所在地堤口路派出所目前身份證辦理業(yè)務(wù)繁忙，等待群眾很多。他想，身份證現(xiàn)在全市通辦，何不選擇去業(yè)務(wù)量相對少的無影山派出所辦理呢？小周點擊了無影山派出所的導(dǎo)航服務(wù)，電子地圖上立即顯示出最近的路線指引。在無影山派出所辦理完相關(guān)手續(xù)后，小周又通過掃描領(lǐng)證憑據(jù)上的二維碼，及時查詢到制證進(jìn)度。新證件一到，小周第一時間去領(lǐng)了證。

濟(jì)南市公安局戶政部門針對申辦身份證后不方便返回派出所領(lǐng)取的居民，開展了個人郵寄業(yè)務(wù)

2015年，濟(jì)南市公安局戶政處依托微信服務(wù)平臺推出了一系列戶政服務(wù)新舉措。群眾不僅可以通過微信公眾號了解戶籍政策和辦事須知，查詢身份證制證進(jìn)度和戶籍業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，還可以查詢新生兒重名以及名字是否符合規(guī)范漢字；濟(jì)南公安微信服務(wù)平臺還開發(fā)了“身份證受理點導(dǎo)航”模塊，實時顯示全市派出所身份證受理業(yè)務(wù)的繁忙程度，為群眾提供受理點位置服務(wù)及路線導(dǎo)航，合理分流辦證群眾，減少了群眾的等待時間。

“多拍優(yōu)選”讓身份證照片“更漂亮”

小陳是一個愛美的姑娘，以前的身份證照片照得不自然，她一直覺得很遺憾。在弄丟身份證后，她聽說拍攝身份證照片還可以“多拍優(yōu)選”，就在補(bǔ)辦當(dāng)天請民警為自己連續(xù)拍了六張照片后從中選出了一張滿意的。

針對群眾對身份證照片要求越來越高的實際問題，濟(jì)南市公安局戶政部門推出了居民身份證照片“多拍優(yōu)選”的服務(wù)。即群眾辦理居民身份證采集人像時，民警可以為群眾連續(xù)拍攝六張圖像，讓群眾從中選擇一張作為身份證照片。目前，已有40余萬群眾通過“多拍優(yōu)選”選擇了滿意的身份證照片。

自“陽光評價系統(tǒng)”運行以來，民警的形象得到了進(jìn)一步的提升

上門服務(wù) 警民關(guān)系“更和諧”

2015年5月的一個清晨，濟(jì)南市優(yōu)秀戶籍民警李明福和分局、派出所的民警一大早就驅(qū)車往歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)趕去，在那里，有一位長年臥病在床的老人需要拍攝身份證照片。為年老體弱、行動不便、身患?xì)埣驳娜罕姷情T拍攝身份證照片是戶政處堅持多年的一項服務(wù)措施。2015年至今，已為全市1800余名有特殊需要的群眾提供了身份證上門采像服務(wù)。

不僅如此，針對在校初二、高二學(xué)生即將參加學(xué)業(yè)水平考試，急需使用身份證，但因平時學(xué)習(xí)繁忙，無合適時間到戶籍所在地派出所申辦的實際問題，戶政部門會主動聯(lián)系校方，利用學(xué)生下課后的時間為其進(jìn)行身份證拍照。2015年至今，先后為平陰縣云翠學(xué)校、平陰二中、濟(jì)陽八中、十中及歷城二中等備戰(zhàn)學(xué)業(yè)水平考試的2000余名學(xué)生上門采集居民身份證圖像，受到了廣大學(xué)生及校方領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

2015年8月，戶政部門在上門采像圖像的基礎(chǔ)上，借助公安無線網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了登門辦證服務(wù)新模式，實現(xiàn)了為群眾登門辦證“一站式”服務(wù)。即對因身份證丟失或有效期滿需要補(bǔ)領(lǐng)和換領(lǐng)不少于20人的整建制企事業(yè)單位開展登門服務(wù)。濟(jì)南二機(jī)床公司的32名職工現(xiàn)場成為濟(jì)南戶政民警登門辦理“一站式”服務(wù)的首批受益者。證件制好后，民警又專程來到二機(jī)床公司，及時將證件發(fā)放到職工手中。該集團(tuán)公司副總經(jīng)理、濟(jì)南市人大代表李建明說：“公安機(jī)關(guān)登門為職工辦證送證，使職工在自己的工作崗位即可領(lǐng)到身份證，不僅減少了職工請假次數(shù)和往返派出所的麻煩，還保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序！”

接受監(jiān)督 讓群眾“更滿意”

2015年10月2日上午，濟(jì)南市公安局市中分局戶政管理科民警田萍在對陽光評價系統(tǒng)進(jìn)行日常巡查時，看到濼源派出所服務(wù)大廳內(nèi)，一名女士正在焦急地向教導(dǎo)員張軍反映情況。經(jīng)了解，該女士的孩子次日要出國，偏偏今天發(fā)現(xiàn)身份證丟了。田萍和張軍馬上安排派出所戶籍內(nèi)勤給該女士的兒子采集了身份證相片并上傳至市中分局，分局迅速地為其辦理了臨時身份證。事后，這名女士在陽光評價系統(tǒng)上，對濼源派出所和戶政科民警的服務(wù)按下了滿意的評價鍵。

目前，濟(jì)南市公安局所有分局和派出所共172個戶政服務(wù)窗口全部安裝了陽光評價系統(tǒng)，將戶政業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)與音視頻系統(tǒng)同步整合，群眾可以對民警服務(wù)現(xiàn)場進(jìn)行評價，實現(xiàn)了對前臺民警服務(wù)質(zhì)量的實時監(jiān)督評判；市局、分局可以對派出所日常工作情況進(jìn)行實時巡查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。自系統(tǒng)運行以來，窗口服務(wù)行為更加規(guī)范，民警形象得到進(jìn)一步提升，群眾滿意率達(dá)到99.95%。（李立東，山東省濟(jì)南市公安局戶政管理處處長）