鳳凰公安：“四大”警務創新模式

文/曹雅璐

鳳凰公安：“四大”警務創新模式

文/曹雅璐

按照“白天見警察、晚上見警燈”的要求，鳳凰縣公安局加大了巡邏防控力度

2014年以來，湖南省鳳凰縣公安局依托縣里正在強力推行的創新社會治理“網格化”管理工作，提出了“整合資源，優化警力”，形成了“大綜合、大刑偵、大沱江、大巡防”格局的警務創新改革模式，并推行了“警營志愿者服務活動”，以全力服務于社會治安，為日益蓬勃發展的鳳凰經濟保好駕、護好航。

“大刑偵”強化公安實戰

2013年年底，鳳凰縣公安局黨委結合城區的發案情況，以及“打、防、控、管”的實際，決定組建“大刑偵”格局，將沱江刑偵中隊劃歸刑偵大隊直管，按照“三塊牌子一套人馬”的工作思路，將原刑偵大隊、網安大隊、禁毒大隊進行警力整合，使刑偵大隊警力達到41人，明確突出打擊主業，負責全縣重大刑事案件、涉毒刑事案件、城區除故意傷害案外的刑事案件，初步形成了鳳凰公安“大刑偵”的警務格局。

這一創新警務模式的推行，很快體現了其強大的服務公安實戰的有力作用。自2014年至今，破獲各類刑事案件612起，其中破獲殺人、綁架、搶劫、放火、爆炸、傷害、強奸、劫持八類主要案件65起，尤其是命案發九起破九起，實現了“命案必破”。

“大沱江”助力網格化管理

為建立適合旅游特色的警務模式，構建良好的旅游治安環境，推進旅游經濟發展，加大社會管理創新力度，夯實基層基礎建設，鳳凰縣公安局在2014年強力推行了“大沱江”警務格局。

眾所周知，鳳凰既是國家歷史文化名城，又是國家旅游強縣，每年來鳳凰旅游的人數已近千萬人次，而鳳凰古城所在地是鳳凰縣沱江鎮，該地區的治安情況左右著全縣的平安大局，僅該地的年刑事案件和治安事件就占到了全縣的81.3%。鑒于這一實際情況，該局以深入開展網格化管理為契機，明確治安大隊、沱江派出所的職能職責就是清楚、熟悉轄區各類基層基礎信息，特別是要掌握夯實城區七個社區、74個網格基礎信息，充分發揮社區警務在治安防范、打擊犯罪、服務群眾等方面的基礎作用，全面加強社區警務基礎建設，有效地提升了公安機關管控能力。

第一，明確了沱江派出所專職社區民警與輔警的編制，按至少1∶2的比例配備到七個社區。這些社區民警除了處理日常的派出所事務外，會長期深沉于社區警務中。

第二，要求社區民警充分利用每個網格配備的“網格長、街巷長、樓棟長”，使其協助社區民警擔任公安基礎信息“采集員”、矛盾糾紛“調解員”、法律政策“宣傳員”，逐步夯實轄區基層基礎工作。

第三，針對鳳凰旅館業井噴式發展的特點，成立治安特行管理中隊，以加強對特種行業的管控力度。

“送法下鄉宣傳活動”中的鳳凰民警

目前，沱江派出所已初步形成了民警職責明確、工作機制規范、防范網絡嚴密、警民關系融洽的社區警務工作格局，初步實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的預期目標。截至目前，社區民警和“三長”共調解各類糾紛250余起，提供預警性信息61條，網格內居民區可防性案件發案率同比下降43%，糾紛同比減少32%。

“大巡防”提升社會面動態管控能力

2014年是鳳凰縣公安局的改革創新年。2015年，鳳凰縣公安局選擇繼續走創新之路。

為進一步提升社會面的管控能力，2015年，該局強力推行了“大巡防”警務模式，明確交巡警大隊和交警大隊主要做好轄區社區面的巡邏防控，保障交通秩序暢通。將交巡警大隊由原來的66人增加至現在的132人（其中，原來的接處警民警、警綜平臺及內勤人員共75人，增設一支40人的專職巡邏防控中隊和17人的視頻偵查中隊），并配備了專職巡邏警車，按照“白天見警察、晚上見警燈”的要求，加大了巡邏防控力度。尤其是視頻偵查中隊的成立，逐漸彰顯其在預防、打擊違法犯罪活動中不可替代的作用。從2014年1月至今，該中隊通過視頻監控發現犯罪、指揮調度警力、嚴密盤查、蹲點守候，共盤查可疑人員425人，抓獲各類現行違法人員291人，繳獲大量作案工具，為群眾挽回直接經濟損失80余萬元。

針對鳳凰古城黃金周期間人流、車流和旅游人員疊加的特點，鳳凰縣公安局黨委創新城區交通管理模式，改變以往黃金周期間單向大循環交通模型，采取分時間分地點實行部分的單向“微循環”，其他路段雙向通行的交通管理模式，有效地提高了車輛通行效率，確保了全縣道路暢通安全，并積極開展了“兩山”地區無牌無證、農用車、報廢車載客等嚴重交通違法行為大整治。

通過一年的工作努力，縣城無論是平時的上下班高峰期，還是重大節假日以及旅游黃金周，交通都出現了前所未有暢通有序的良好現象；“兩山”地區交通秩序也明顯改善，交通事故起數明顯下降，今年以來沒有發生一起惡性交通事故。

“大綜合”提高行政效率

為有效地提高機關行政效率，2014年，鳳凰縣公安局黨委按照“整合資源，優化警力”的指導思想，結合上級“精簡上層、充實基層、強化實戰”的要求，創新推行了“大綜合”警務模式，將局辦公室、政治辦和警務保障室整合成大綜合辦公室，把警力從21人精簡至14人，實行一名局領導主管、一名主任專抓、三名副主任協抓的工作模式，調整出七名警力充實基層一線。

新整合的大綜合辦公室，打破了原有的警種科室界限，按照民警個人特長定崗定職，減少了層級關系，精簡了辦事程序，推行了實績考核、工作量考核，徹底打破了平均分配、利益平等的“大鍋飯”局面。

通過這次改革，激活了綜合辦公室民警的工作動力，充分調動和發揮了民警的工作積極性。

“警營志愿者”豐富為民服務新內容

本著“立足警營凝聚警心，輻射社會贏取民心”的宗旨，奉行“奉獻、友愛、團結、進取”的志愿者精神，為切實踐行黨的群眾路線，著力提高為民服務水平，打造和諧警營，2014年3月15日，鳳凰縣公安局“警營志愿者服務部”正式成立。

該部的成立進一步豐富了鳳凰民警為民服務的新內容。到目前為止，服務部已有會員近兩百人，開展各類活動40余次，募捐慈善資金12萬余元，幫扶困難民警、輔警、社會殘障人士和困難學生各一名；為青少年學生授課23次，參課學生達6000余人；為社區工作人員授課15次，參課人員達900余人；舉行“送法下鄉、進社區”活動27次。

加大督察力度 提升整體形象

自2014年以來，鳳凰縣公安局落實局領導帶班督察制度，抓好業務工作的督察和隊伍管理工作的落實，從小事抓起，如著裝、值班、上下班等，所有業務工作、隊伍建設每月全面督察，每季度寫出督察分析報告通報全局。由于督察到位、執行有力，鍛造出了鳳凰公安這支政治可靠、業務嫻熟的精良隊伍。

2014年7月15日，鳳凰縣遭遇了百年不遇的洪澇災害。在災情面前，全體民警沒有一個退縮，全力奮戰在抗洪搶險的第一線，涌現了很多感人的先進事跡和先進人員，深受全縣人民的好評與贊揚。在2014年8月18日舉行的鳳凰縣“7·15”抗洪救災表彰大會上，該局榮獲了兩個先進集體、四個三等功、14個先進個人的表彰。