把握新常態 改革建設兩不誤

文/周京平(重慶市涪陵區副區長、公安局長)

把握新常態 改革建設兩不誤

文/周京平(重慶市涪陵區副區長、公安局長)

近些年來，重慶涪陵公安不等不靠、大膽探索、主動作為，以創新為引領，以改革為動力，以隊伍為保障，將公安改革創新貫穿于“基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化”等為主要內容的“四項建設”，改革和建設兩結合、兩不誤，較好地因應了社會治安新常態帶來的新沖擊。

一、立足區情實際，準確把握經濟社會發展新常態下的社會治安走勢

涪陵區地處重慶中部、三峽庫區腹地，位于長江和烏江交匯處，區位優越、交通便利。轄區面積2942平方公里，戶籍總人口117萬人。涪陵區歷史悠久、底蘊厚重，是聞名中外的“榨菜之鄉”。

我們清醒地認識到，隨著涪陵區工業經濟的騰飛，人流、物流、信息流、資金流急劇增長，突發事件逐年遞增，刑事案件高位運行，流動人口、特殊人群管控難度大，公共安全形勢穩中有憂。我們主動認識和把握新常態，對未來經濟社會發展面臨的不確定性因素進行了全面評估，社會治安將會出現以下新走勢。

——社會矛盾“燃點”走低。因利益訴求引發的各類社會矛盾將持續涌現，特別是在加快推進工業化、城鎮化過程中，因勞資待遇、信訪問題、征地拆遷、歷史遺留問題等引發的群體性事件將不斷增多，各類群體利益訴求更加突出，新老問題交織疊加，可能引發規模性、聚集事件的觸點增多、燃點降低，敏感性、關聯性、聚合性、對抗性激增。此外，安全隱患風險增大，境內頁巖氣輸送管網等重點部位潛在安全隱患不容忽視。

——違法犯罪多發多樣。刑事犯罪總量仍將居高不下，電信詐騙、侵犯知識產權、新型毒品、網絡犯罪等新型違法犯罪不斷滋生，犯罪動態化、智能化、暴力化、組織化特征更加突出。流動人口犯罪、流竄犯罪將增多，“黃賭毒”等社會丑惡現象仍將不止。食品安全犯罪、環境污染犯罪依然是影響人民群眾生存生活的頑癥痼疾。

——社會管理難度加大。社會管理更趨向動態型、開放型轉變，問題增多、難度加大。外來流動人口特別是一些高危人群管控壓力不降反增。隨著新型城鎮化步伐加快、戶籍制度改革的推進，流動人口違法犯罪、重點人漏管失控以及城中村、出租房屋等地方藏污納垢、滋生犯罪等問題將日趨突出。

——虛擬社會日趨活躍。隨著微博、微信等自媒體廣泛應用，網上互動性、關聯性、誘發性進一步增強，“羊群效應”“雪崩效應”愈加明顯。且信息傳播隱蔽性強，對新時期網絡管理提出了極大挑戰。

二、優化防控建設，著力增強經濟社會發展新環境下的治安管控效能

在新的動態環境下，公安機關不僅需要“打防并舉”，更要立足于“防”。而“防”的根本，就在于防控體系建設的現代化。近幾年來，我們堅持整合資源、大膽探索，著力優化新環境特別是動態環境下適用對路的現代防控體系建設，收到了明顯成效。2011年以來，全區刑事案件、八類案件發案連續四年下降，現行命案破案率連續四年達到100%；2015年全區群眾安全感指數達到94.6%，高于全市平均水平1.37個百分點，群眾安全感持續保持較高水平。

——突出信息化改革主線，推進“應指”工程建設。在全市率先啟動“應指工程”高清視頻建設，策動全區鄉鎮街道建成高清視頻監控鏡頭1087個，指導社會單位安裝視頻監控1.5萬余個，全區高清視頻監控鏡頭總量達1922個，形成了區縣交界、鄉鎮場口、主城周邊、城區內環的四道安全防線及視頻監控密集網。此外，還充分整合利用“應指工程”特別是鄉鎮高清視頻等設施設備及信息資源，打造“交通卡口、測速、視頻監控、警務監督”等七大公路交通管理系統，實現了對公路交通的精準管控。

——推行“禁毒辦”實體化，破解全民禁毒“瓶頸”。在全市率先推行“禁毒辦”實體化，從禁毒機構、人員、經費等方面進行全面規范，建立健全了各類保障機制。緊緊圍繞“打防管教”主線，破解全民禁毒“瓶頸”性問題。目前，全區社區戒毒康復執行率達90.7%，同比上升7.9個百分點。2014年，涪陵區榮獲“全市全民禁毒宣傳月主題活動”優秀組織獎和特別貢獻獎，被國家禁毒委評為“全國毒品預防教育創新單位”。

——借力黨政主導綜治優勢，創新精神病人管控機制。堅持黨政主導，發揮綜治工作優勢，出臺一系列管理規定，探索建立“觸地摸排、精細管控、分類救助、源頭防范”的精神病人服務管理四連環工作機制，全區精神病患管控率達100%，精神病人肇事肇禍案事件大幅下降。

——優化社會面警務運行機制，強化網格化管理效能。將全區劃為30個網格，設立必巡線、必巡點，進一步規范接警流程，堅持巡處合一，科學部署警力，實現“人防、技防”的最優化。抽調特警、武警落實街面巡邏警力和流動平臺車，配備警犬巡邏隊，組建“三人快反”小組，堅持24小時勤務機制，實行屯警街面、武裝巡邏、動中備勤、應急處置。探索單位內保警務網格化模式，建成全區“縱橫交織、條塊結合、以塊為主”的內保單位網格化監督指導新模式，形成“聯勤聯動、一體運作”新模式。

三、突出創新引領，大力探索經濟社會發展新特征下的打擊犯罪模式

我們進一步解放思想、轉變觀念，不斷強化公安改革創新、“互聯網+”等新理念，縱深推進刑偵體制機制改革創新。自2011年以來，我們以破案方式轉變、攻堅重點轉變、隊伍結構優化為牽引，大力探索和推行破案打擊新模式，并取得了不俗戰績。四年來，累計破獲各類刑事案件14618起，打擊處理違法犯罪人員5474人，抓獲網逃1275人，繳獲毒品205.8千克，打掉黑惡團伙17個，為群眾挽回經濟財產損失3.73億元。

——依托破案方式轉變，創新信息化警務發展模式。針對信息化、動態化條件下違法犯罪新特點，在強化傳統偵查手段的基礎上，有效整合打擊手段、信息系統、內外資源，全力搭建刑偵、技偵等五位一體合成作戰平臺，與中科院、中星微集團等機構合作，率先使用視頻濃縮、視頻檢索、模糊圖像處理等智能視頻處理技術，極大地提升了案偵工作效能。

——依托攻堅重點轉變，構筑民生警務發展模式。在緊盯大要案件的同時，對群眾反映強烈的扒竊、入室盜竊、盜竊摩托車等侵財類現行“小案”開展了專項打擊，堅持打網絡、打團伙、打流竄作案，三類案件現行發案破案率由2010年的4.1%、12.18%、15.84%穩步上升至2015年的19.29%、21.04%、21.49%。同時，強化追贓挽損工作，不斷拓寬追贓渠道，并將追繳涉案財物納入案件質量考核，與刑偵績效掛鉤，并作為單位和民警年度評先評優的重要依據，使破案成果惠及群眾最大化。

——依托案偵結構優化，開啟內涵式發展模式。針對破案方式轉變、攻堅重點變化和派出所刑偵隊伍專業化需要，相繼組建了信息支隊、圖偵支隊、便衣偵查支隊、電信詐騙案件偵查大隊、反恐支隊，整合組建了城區四個責任區刑警隊，配備了49名專業力量。同時，還十分重視刑偵專業人才的選拔與培養，用選拔、學習、培養、考評、進出機制等規范固化人才。

四、圍繞“六線”建設，全面夯實經濟社會發展新要求下的隊伍管理機制

——筑牢“制度線”保規范。始終堅持把建章立制、狠抓落實作為切入點和著力點，緊扣實戰需要制定、修改和完善了《隊伍規范化建設實施方案》和黨委會、議事規則等70余項制度規范，加大對“四風”突出問題的專項治理工作，取得明顯成效。

——緊扣“中心線”強素質。牢固樹立“素質強警”理念，與廣東省順德區公安局簽訂素質強警交流合作協議，啟動“素質強警交流合作”工程；先后與西南政法大學刑事偵查學院、重慶警察學院簽訂協議，合作建立教學實習基地。扎實推行輪值輪訓、專業培訓、隨崗練兵、比武競賽等多種培訓活動。近年來，共組織開展各類集中培訓活動70余次，受教育民警達4500余人次。

——打造“示范線”爭先進。充分發揮先進典型示范帶動作用，大力強化爭先意識。每月評選“社區警務之星”，及時表彰在各專項行動、業務工作中涌現出的先進集體和先進個人，以此引導民警工作勇爭一流。近年來，全局共有309人立功受獎，其中一等功四人、二等功13人，三等功292人。

——繃緊“警戒線”比廉潔。簽訂廉政建設責任書，堅持隊伍建設周報、網上督察月通報和隊伍月評析等制度。狠抓隊伍日常管理，在公安網定期曝光隊伍突出問題，做到預測走在預防前，談心走在談話前，督察走在投訴前，教育走在查處前。近幾年來，受理群眾投訴總數逐年大幅下降。

——構建“感情線”送真情。在深入落實公休、體檢、慰問、撫恤等從優待警措施的基礎上，先后開展了民警健康知識講座、組織單身青年民警聯誼、外籍民警親屬來涪參觀等活動，相繼為民警協調公租房25套，落實團購房1500余套，組織開展形式多樣的公安文體活動。

——強化“宣傳線”樹形象。充分利用各類新聞媒體架設警民溝通橋梁，開通平安涪陵官方微博，與區級媒體簽訂戰略合作協議，開辟“警方視界”“一周戰報”等宣傳專欄，收到了良好的正面宣傳效應。同時，還結合“社區六進”、民生警務平臺等廣泛開展宣傳，充分展示涪陵公安良好形象。