關注寄遞物流業安全管理齊抓共管，形成合力，加強寄遞物流業安全管理

文/本刊記者 王志禎

關注寄遞物流業安全管理齊抓共管，形成合力，加強寄遞物流業安全管理

文/本刊記者 王志禎

物流是指物品從供應地向接受地的實體流動過程。物流業是將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能根據實際需要實施有機結合的活動的集合。

寄遞物流業是物流業的重要組成部分，包括從事寄遞物流業務的個體工商戶和物流企業、貨物配載企業、郵政企業、快遞企業及下屬的場站、分部、加盟商、營業部、網點、代辦點等。它的主體業務形態之一表現為快遞?？爝f又名速遞，一般指小件貨物的流通，快遞公司一般定位為50公斤以下、最長邊兩到三米以下的貨物?？爝f公司通過鐵路、公路、空運和航運等交通工具，對客戶貨物進行快速投遞。

發展態勢

近年來，隨著經濟社會的不斷發展和人財物的大流動，尤其是信息技術和互聯網的發展，電子商務應運而生并迅猛發展，寄遞物流業也隨之呈高速發展態勢，逐漸成為國民經濟的重要組成部分和人們日常的基本生活方式之一。因其手續簡便、成本較低、快捷高效、對寄遞物品開箱驗貨環節審核寬松等特點，使其成為近年來流通領域中人們傳遞物品的首選方式。據國家郵政局統計，“十二五”時期，中國快遞業年支撐國內網購交易額突破三萬億元?？爝f業務量和業務收入分別增長7.8倍和3.8倍，行業收入占GDP比重從0.3%提高到0.6%，新增就業崗位100萬個以上。統計顯示，2015年，快遞業務量完成206.5億件，同比增長48%，最高日處理量超過1.6億件，快遞業務收入完成2760億元，同比增長35%。2015年，全國鄉鎮快遞服務營業網點覆蓋率提升至70%，其中江蘇、上海、天津實現100%全覆蓋。

存在問題

在寄遞物流業蓬勃發展的同時，一些管理漏洞和安全隱患也逐漸暴露出來，利用寄遞物流進行售假、盜竊、網絡詐騙、販賣毒品槍支、運送危爆物品等違法犯罪時有發生，嚴重的甚至給人民群眾的生命財產安全造成了重大危害。

2013年11月29日，山東廣饒縣劉某在收到網購的一雙鞋子幾小時后出現了嘔吐、腹痛等癥狀，當天即因搶救無效死亡。據醫院診斷，死因為有毒化學液體氟乙酸甲酯中毒?！皧Z命快遞”由武漢發往濰坊，在卸載中造成了化學品泄漏，有八人因此出現不同程度的中毒癥狀，其中劉某因吸入氟乙酸甲酯中毒死亡。

2015年9月30日15時15分起，廣西柳州市柳城縣陸續發生17起快遞包裹爆炸事件。犯罪嫌疑人韋某自制定時爆炸裝置，通過自己投放和謊稱寄送包裹雇人運送的方式，利用拆包爆炸和定時引爆兩種手段先后在多處制造爆炸，致10人死亡、51人不同程度受傷，其本人也在爆炸現場被炸身亡。

2016年5月10日，從廣東省公安邊防總隊獲悉，短短兩個月，廣東省公安邊防總隊偵查隊聯合東莞市公安邊防支隊偵查隊成功破獲“2016·1·26”特大走私毒品案,一舉打掉一個境內外互相勾結、以快遞點為掩護,通過地下錢莊籌集逾千萬元入境,計劃武裝走私大批量冰毒的販毒集團,共抓獲犯罪嫌疑人28名,其中臺灣籍犯罪嫌疑人15名；繳獲毒品約717公斤,槍支九支、子彈349發,毒資現金人民幣150萬元、港幣200萬元，以及奔馳AMG、奧迪Q7、寶馬5系等作案車輛11輛。

雨后初晴的傍晚，一條靚麗的彩虹之下，三名男子并排而站，畫面里居中的男子雙手背在身后，一副手銬成了圖片中的焦點。2006年5月26日，這張被網友譽為“堪比電影大片”的“彩虹抓捕圖”迅速走紅網絡。這張圖片的背后是一名離職的快遞員騙開女受害者家門殺人拋尸，海淀警方將其抓捕歸案時偶遇彩虹。

國家治理

這一系列問題的出現，不僅表明加強寄遞物流業的安全管理已迫在眉睫，而且清楚地提示，寄遞安全已經從傳統的企事業內部安全上升為國家安全的一部分，涉及治安、反恐、禁毒、掃黃打非、侵權假冒等領域，并引起了國家層面的關注和重視。

2015年10月22日，中央綜治辦、公安部、工信部、國土資源部、交通運輸部、安監總局等15部門決定，從即日起至2016年3月底，在全國范圍內集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動。國務委員、中央政法委副書記、中央綜治委副主任、公安部部長郭聲琨主持召開電視電話會議，就開展專項行動、做好當前社會穩定工作進行動員部署。他強調，要以對黨和人民高度負責的精神，全力以赴、扎扎實實組織開展好危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項行動，并把這次專項行動作為做好安全穩定工作的一個重要抓手，作為加快推進社會治安防控體系建設的一項重要措施，努力把維護公共安全和社會穩定的能力提高到一個新水平。

2015年10月26日，經李克強總理簽批，國務院印發《關于促進快遞業發展的若干意見》。這是國務院出臺的第一部全面指導快遞業發展的綱領性文件，提出了促進快遞業發展的總體要求、重點任務和政策措施。其中，特別提到要“加強行業安全監管。實施寄遞渠道安全監管‘綠盾’工程，全面推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。落實快遞企業和寄件人安全責任，完善從業人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴格執行收寄驗視制度，加強對進出境快件的檢疫監管，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術提升安全監管能力，完善快遞業安全監管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區域協作配合，提升安全監管與應急處置能力”。

2016年3月1日，國家質檢總局、中央綜治辦、國家標準委聯合發布的《社會治安綜合治理基礎數據規范》國家標準實施。其中，涉及快遞寄送物品的相關條目受到關注。這項規范將推動落實100%先驗視后封箱、100%寄遞實名制、100%X光機安檢等制度保障。新規試圖從源頭上解決快遞寄送物品可能出現的危險，排除快遞物品導致人身健康問題的安全隱患。誰寄的快遞、寄的是什么、是不是安全，通過落實新的規范，可以從源頭上解決上述問題，在快遞物流行業當中排除一些風險。

地方探索

在此之前，全國各級公安機關對于寄遞物流業所暴露出的管理漏洞，以及可能存在的安全隱患早有察覺，并在大量調查研究的基礎上，根據各地的具體情況作了很多有益的探索和嘗試。

2014年10月11日,《徐州市寄遞物流業治安管理規定（征求意見稿）》發布。2015年1月，《徐州市寄遞物流業治安管理辦法（草案）》經徐州市政府常務會議審議通過。其中明確規定：“公安機關是寄遞物流業治安管理的主管部門，具體負責寄遞物流業治安管理工作。”“公安機關應與寄遞物流企業簽訂《治安管理責任書》，明確企業內部治安管理職責，指導單位內部治安保衛工作?！?/p>

2015年7月23日，西安市公安局寄遞物流犯罪偵查支隊正式成立，下設11個業務大隊、警力196人。這是全國首支針對寄遞物流業安全管理的專業化警隊。

2015年11月以來，四川省廣安市創新推進寄遞物流業警務室建設，以“專管+自治+互聯網+”勤務運行模式為主線，實現了由粗放管理向精準管理的轉變。

2015年以來，江蘇省南通市公安局在港閘公安分局試點，摸索總結并固化了一套可供借鑒、復制的管理規范，推進落實“三個100%”制度，即督促寄遞物流企業嚴格落實寄遞物品100%先驗視、后封箱，寄遞活動100%實名制，寄遞物品100%通過X光機安檢制度，嚴格落實收寄、分揀、運輸、投遞等各環節安全管理制度。寄遞物流業管理的“港閘模式”后來在南通市乃至江蘇省范圍內得以推廣。

任重道遠

插圖/M.M.L

寄遞物流業作為一個新興的行業，存在著不成熟、不規范等問題：行業準入門檻低，資質良莠不齊；從業人員素質低，安全防范意識差；受行業特點影響，易產生違法犯罪問題。而面對這種現狀，一直以來，卻存在著法律規定不明確，行政管理不到位，沒有形成監管合力的問題。郵政、公安、工商等部門管理權限不夠明確，沒有成立專門機構，缺乏專業管理手段。面對點多、面廣、量大的寄遞物流行業，相關部門行業監管辦法不多、措施不靈、針對性不強，對一些安全隱患查處力度不夠。公安機關監督檢查寄遞物流業只能是常態化管理，對寄遞物流業采取開包驗視、如實登記等均無行政監管職權，客觀上形成監管層面的極大漏洞和犯罪隱患。

隨著國家層面各項治理措施的落實，這種局面能夠從一定程度上得以緩解。但從長遠看，還需要從法律層面進一步明確監管職責、權限，在執法、量刑等方面給予必要的法律支撐?，F階段，應由綜治委牽頭，定期召開由公安、工商、郵政企業（局）、交通等相關管理部門的聯席會議，查找行業管理中出現或存在的各類管理漏洞，依照現行法律法規，結合實際，制定區域內的行業管理措施，提高準入門檻，確保做到各司其職、各負其責，形成資源共享、信息互通、緊密配合、齊抓共管的工作合力。

各級公安機關要加強管控，將寄遞物流企業列為治安重點單位進行管理，在協助企業建立“人防、物防、技防和意識防”等措施的同時，通過行業內安排的信息員，及時發現和掌控收寄件人的動態信息，通過信息化手段，準確查處和打擊寄遞物流業的違法犯罪行為，凈化行業治安環境，最大限度擠壓違法犯罪空間。