西安公安：“三步走”全面落實“三個100%”

文/常征

西安公安：“三步走”全面落實“三個100%”

文/常征

民警逐一檢驗寄遞物品

2015年以來，西安市公安局立足全國公安改革綜合試點城市任務的要求，緊扣社會發展前沿、社會治安難點和公安管理短板，積極推進寄遞物流行業安全管理改革試點，通過建立專業隊伍、搭建監控平臺、健全規章制度、強力協調推進，初步形成了以落實寄遞實名制為核心，以收寄驗視、實名登記、X光安檢“三個100%”為目標，以信息化手段和系統化管理為支撐的物流寄遞監督管理工作新機制，用戶和企業反響良好。

目前，西安共有寄遞物流企業一萬余家，從業人員超過50萬人，近兩年平均營業總額約9200億元，且增幅明顯。在快速發展的同時，由于監管機制建設相對滯后，寄遞物流行業在公共安全、治安管理方面的隱患日益突出，甚至為運輸涉恐、涉案物品和盜搶等犯罪活動提供了便利，危害社會安全穩定。為此，從2015年7月開始，西安市公安局根據公安部《關于全面深化公安改革試點項目的安排意見》，在深入調研的基礎上，從三個方面入手，積極推進寄遞物流安全管理改革試點。

建立物流寄遞犯罪偵查支隊

圍繞加強寄遞物流安全管理這一新領域、新任務，西安市公安局立足實際，填補工作空白。

一是通過對職能弱化、任務較輕的部門編制進行優化重組，經西安市編辦同意，于2015年7月23日成立了物流寄遞犯罪偵查支隊，下設11個業務大隊、警力196人。

二是印發了《西安市公安局關于加強寄遞物流行業治安管理的實施意見》和暫行規定，確立了“系統管理、重點推進、條塊結合、打防并舉”的工作原則，重點圍繞實名制管理和監控系統建設，明確了總體目標、主要任務和部門職責，為支隊工作的開展指明了方向、奠定了基礎。

三是構建了支隊、分局、派出所“三級管理、兩級指導”的寄遞物流安全管理工作體系，加強與國安、交通、工商、稅務、郵政等職能部門的聯動和溝通，共同開展寄遞物流行業的管理；協調指導各分縣局及派出所，做好對轄區內寄遞物流犯罪行為的打擊處理工作。四是針對區域特點，將寄遞物流企業比較集中的灃東新城確定為試點地區，研究制訂了試點方案，集中力量開展安全管理探索實踐。

民警攜警犬檢查快遞安全

建立并規范監管體系

根據中央十部委關于寄遞物流業安全管理的文件精神，西安市公安局按照“治安區域全覆蓋”“治安要素全掌握”的總要求，結合西安市物流業發展實際，堅持邊實踐、邊探索，邊總結、邊提高，積極推動治安管控、刑事偵查、協作配合等工作實現系統化、規范化。

一是研究制定了《西安市公安局物流寄遞業監督管理工作規定（暫行）》，明確了行業管理的執法依據、分工管轄、責任主體、主要監督方式和監督內容等，組織動員物流企業進行學習領會和貫徹執行。

二是結合實際制定了《西安市公安局物流寄遞行業治安管理工作制度》，明確了收寄驗視制、實名登記制、警情報告制、治安報備制、安全責任制、從業審查制、舉報獎勵制、責任倒查制、派駐警務制、安全培訓制、信息報送制、重點查控制、獎勵激勵等13項具體辦法，增強了制度的可操作性。

三是出臺了《寄遞物流行業治安管控與打擊犯罪工作考核辦法》，從基礎工作、監督檢查、安全防范、打擊犯罪、信息報送等方面列出具體考核項目和分值，對分縣局進行考核，形成上下呼應、分工負責的良好局面。

四是研究制定了《西安市公安局打擊物流寄遞行業刑事犯罪活動工作機制》，建立了信息共享、大案督辦、執法聯動、線索移交、綜合治理等七項工作制度，明確了涉恐、涉穩、涉危爆、涉贓等案件線索和突發情況的響應處置流程，為打擊寄遞物流刑事犯罪工作提供了指導。

建立全覆蓋信息系統

西安市公安局針對物流寄遞行業特點，把信息化作為提升監督管理能力的主攻方向。

一是敦促寄遞物流企業特別是大中型企業加大財力、物力、人力投入，在貨站、車場、倉區及物流園區、基地、集散中心建立全方位的視頻、掃描監控系統。將寄遞物流企業內部業務流視頻接入公安網，傳入屬地公安分局指揮中心和寄遞物流管理辦公室，實現對企業業務流的實時動態監控。

二是研制開發了“寄遞物流業治安管理信息系統”，實行“站點+終端”的安全管理模式，使收寄驗視、實名登記、X光安檢“三個100%”的要求得到有效落實，在公安部第五屆公安技術革新評比中榮獲二等獎。通過這一系統，企業可對手機APP軟件進行安全管理授權；郵件、快遞業務員通過免費安裝手機APP軟件，用手機拍攝寄件人的身份證、快遞單號，自動識別、采集寄件人和郵寄物件信息，第一時間傳到公安專網，進入信息系統，進行實時比對，發現違法犯罪信息。手機APP軟件的使用，可減輕企業負擔；迅速識別疑點，發現疑點自動報警；確保信息安全，保證用戶隱私不泄露。

三是通過實名登記和全方位驗視，及時發現涉黃、涉毒、危爆劇毒、非法出版物等違禁品，有效預防、依法打擊違法犯罪活動，凈化了企業經營環境。截至目前，西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊先后偵破了“8·14”圓通公司快遞有毒液體案、“8·29”運輸危險品案、“9·12”重大販毒案、“11·10”盜竊寄遞物品案等16起案件；先后出動警力820人次，檢查寄遞物流單位175家，發現整改安全隱患39處，調解寄遞糾紛31起，受到了企業及社會的好評。

2015年10月以來，西安市公安局寄遞物流安全管理工作經驗先后在中央政法委“大連會議”和中央綜治工作會議上推廣，各界反響良好。（圖片由西安市公安局提供）