云南德宏公安的“實(shí)名制”管理

文/許茂挺

云南德宏公安的“實(shí)名制”管理

文/許茂挺

德宏民警在檢查寄遞物品

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，有瑞麗、畹町兩個(gè)國家一類口岸，章鳳、盈江兩個(gè)國家二類口岸和14個(gè)地方性口岸，擁有全國三個(gè)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)之一的瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；已成為中國面向西南開放橋頭堡的黃金口岸和云南省對外開放的前沿;是中緬兩國物流中心和中國對緬貿(mào)易的最大陸路口岸，居全國沿邊地區(qū)口岸綜合流量前列。

在此背景下，全州從事貨運(yùn)代理、貨運(yùn)配載、貨物中轉(zhuǎn)、郵政快遞的企業(yè)達(dá)328家，網(wǎng)點(diǎn)813個(gè)，從業(yè)人員約4500余人。寄遞物流網(wǎng)絡(luò)在為人們提供快捷、便利、高效服務(wù)的同時(shí)，也成為被不法分子利用從事涉恐、涉毒、跨境走私、運(yùn)送?；返冗`法犯罪活動(dòng)的途徑，給寄遞物流行業(yè)渠道乃至公共安全、國家安全帶來重大隱患。

率先實(shí)施

推行“實(shí)名制”之前，在德宏通過寄遞物流渠道運(yùn)送毒品和販賣槍支、走私等案件高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2011年8月，德宏公安機(jī)關(guān)通過寄遞物流渠道查破涉毒案件1298起，抓獲犯罪嫌疑人1702名，查獲毒品1.7噸，易制毒化學(xué)品22噸。當(dāng)時(shí)，德宏的寄遞物流企業(yè)大多經(jīng)營規(guī)模較小、制度不全、管理滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高，治安問題較為突出。尤其是一些不法分子利用寄遞物流渠道簡便快捷、人貨分離的特點(diǎn)，鉆規(guī)章制度不健全的空子，通過寄遞渠道走私販運(yùn)違禁物品。為有效遏制這種違法犯罪，德宏州公安機(jī)關(guān)從2011年9月1日起，先行先試，在全省范圍內(nèi)率先推行寄遞物流業(yè)“實(shí)名制”管理。

所謂寄遞物流業(yè)“實(shí)名制”,即寄遞企業(yè)對所接收的寄遞物品進(jìn)行實(shí)名登記，并依法開展寄遞業(yè)務(wù)。其辦理流程為：寄遞物流企業(yè)工作人員接待寄遞業(yè)務(wù)辦理客戶，首先查驗(yàn)寄件人身份證件，人證不符或者未攜帶證件的，不予辦理寄遞業(yè)務(wù)；經(jīng)過驗(yàn)證，確認(rèn)人證相符的，把寄遞物品轉(zhuǎn)移至貨物驗(yàn)貨區(qū)，對貨物進(jìn)行開包驗(yàn)視，經(jīng)過查驗(yàn)寄遞貨物屬于違禁物品或者禁寄物品的，寄遞物流企業(yè)不予辦理業(yè)務(wù)并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；經(jīng)過查驗(yàn)的貨物，對貨物進(jìn)行打包，并登記相關(guān)寄遞信息，主要包括寄件人姓名、有效證件號碼、聯(lián)系電話、詳細(xì)住址、貨物名稱、貨單號和企業(yè)需要登記的其他相關(guān)信息（目前，無法要求企業(yè)登記收件人“實(shí)名制”信息）；寄遞信息登記完畢后，將登記信息的單據(jù)張貼于寄遞貨物上，并將登記信息錄入“德宏州寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”（目前，該系統(tǒng)由于不成熟，已經(jīng)停用，省公安廳已經(jīng)組織對系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)）；寄遞業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后，貨物入庫等待發(fā)貨并寄遞。

五年來，德宏州寄遞物流業(yè)“實(shí)名制”管理工作取得了較好的工作成效。

推行落實(shí)

為深入扎實(shí)地開展寄遞物流業(yè)“實(shí)名制”工作，德宏州成立了相關(guān)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管公安工作的副州長擔(dān)任，副組長由分管公安工作的政府副秘書長擔(dān)任，成員由綜治辦、公安、國家安全、安監(jiān)、工商、商務(wù)、交通、郵政管理、稅務(wù)、民航、海關(guān)等成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在德宏州公安局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)此項(xiàng)工作。

結(jié)合工作實(shí)際，2012年3月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范寄遞物流業(yè)治安管理促進(jìn)寄遞物流業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞物流業(yè)安全管理的公告》《關(guān)于將寄遞物流業(yè)納入特種行業(yè)監(jiān)管的批復(fù)》等三個(gè)指導(dǎo)性文件出臺，明確了全州寄遞物流業(yè)實(shí)行“實(shí)名制”管理，并參照特種行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

為真正實(shí)現(xiàn)“以證管人”“以業(yè)管人”“以物管人”，德宏州公安局制定出臺了德宏州寄遞物流業(yè)“實(shí)名制”的收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記、情況報(bào)告、安全責(zé)任、服務(wù)管理、技術(shù)防范、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任倒查等八項(xiàng)管理制度，明確規(guī)定了寄遞物流企業(yè)在經(jīng)營過程中必須接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記、貨物開包檢查等安全防范制度，加強(qiáng)“人防、物防、技防”建設(shè)。同時(shí)，全力做好“社會(huì)”和“企業(yè)”兩方面的宣傳發(fā)動(dòng)工作,通過媒體宣傳、制作宣傳單在公安邊防檢查站、客運(yùn)站和物流業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放《德宏州寄遞物流業(yè)“實(shí)名制”管理通告》，在寄遞物流企業(yè)經(jīng)營場所懸掛橫幅標(biāo)語、張貼公告等多種方式廣泛進(jìn)行宣傳。此外,各縣（市）公安局對業(yè)主和管理員定期組織開展“實(shí)名制”管理工作培訓(xùn)班，州公安局每年定期組織舉辦“全州寄遞物流業(yè)安全驗(yàn)視員和保安員培訓(xùn)班”。截至目前，共培訓(xùn)保安員和安全驗(yàn)視員1300余人。

齊抓共管

為進(jìn)一步加強(qiáng)物流“實(shí)名制”的推行和管理，德宏州政府對寄遞物流業(yè)“實(shí)名制”管理工作進(jìn)行了規(guī)范。

一是認(rèn)真制訂了實(shí)施方案，搭建聯(lián)合工作平臺，進(jìn)一步明確綜治、公安、郵政管理、工商、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門工作職責(zé)。二是建立部門聯(lián)席會(huì)議制度和重大情況通報(bào)制度，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究“實(shí)名制”管理推進(jìn)重大事項(xiàng)。三是公安機(jī)關(guān)、工商部門聯(lián)合對全州寄遞物流企業(yè)定期進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范寄遞物流業(yè)市場管理。四是牢牢管住“收貨、寄貨”兩個(gè)環(huán)節(jié)，按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”“誰收件，誰負(fù)責(zé)”“誰驗(yàn)視，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確企業(yè)貨物收寄安全責(zé)任。五是德宏州公安局制定了《德宏州公安機(jī)關(guān)寄遞物流業(yè)治安管理聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》，明確了治安、禁毒、刑偵、邊防、指揮中心、派出所等部門的職責(zé)任務(wù)和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在企業(yè)懸掛警民聯(lián)系卡，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與寄遞物流企業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作能力。

健全完善

為穩(wěn)步推進(jìn)寄遞物流業(yè)“實(shí)名制”工作的落實(shí)，德宏州公安局從七個(gè)方面做了相關(guān)健全完善機(jī)制建設(shè)的工作。

一是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對寄遞物流企業(yè)信息進(jìn)行“實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)”登記，張貼標(biāo)識。二是驗(yàn)視員和保安員必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)，且考試合格取得資格證書后才可上崗。三是加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)抓源頭管理和運(yùn)輸管理。派出所對轄區(qū)內(nèi)的物流業(yè)開展檢查，每月不少于兩次，發(fā)現(xiàn)業(yè)主未按規(guī)定收寄的貨物，責(zé)令業(yè)主馬上補(bǔ)辦，在木康檢查站、梁河檢查站這兩條出州通道中，嚴(yán)格檢查運(yùn)輸物流，對未按“實(shí)名制”登記的貨物一律不準(zhǔn)通行，并及時(shí)通知物流業(yè)主帶回補(bǔ)辦手續(xù)，產(chǎn)生費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。四是積極推進(jìn)寄遞物流業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在所有快遞企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的物流企業(yè)循序漸進(jìn)地推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升企業(yè)技術(shù)防范能力。五是公安、工商、郵政管理部門每年組織開展兩次集中整治行動(dòng)，對兩個(gè)出州必經(jīng)的檢查站進(jìn)行督導(dǎo)檢查。六是打造寄遞物流企業(yè)示范點(diǎn)，對相關(guān)企業(yè)治安管理秩序全面進(jìn)行規(guī)范。七是按照《德宏州公安機(jī)關(guān)寄遞物流業(yè)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對舉報(bào)案件線索的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對“實(shí)名制”管理工作涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。八是對“實(shí)名制”登記執(zhí)行得好、誠信度較高的企業(yè)，木康、梁河兩個(gè)出州檢查站采取抽查的方式進(jìn)行檢查，以大幅縮短其過站時(shí)間。

實(shí)際效果

德宏州公安局依托“實(shí)名制”，其刑偵部門能夠更加精準(zhǔn)地打擊犯罪。只要發(fā)現(xiàn)販運(yùn)違禁物品，就能及時(shí)通過寄遞物品時(shí)登記的準(zhǔn)確信息深挖犯罪、精確打擊。

2012年7月25日至26日，木康檢查站連續(xù)兩天分別從芒市的三家快遞公司的貨車上查獲了三起運(yùn)輸毒品案，且這三起案件作案手法一致，均由同一人辦理的寄遞業(yè)務(wù)。案發(fā)后，偵查部門根據(jù)貨運(yùn)單上登記的信息，于7月27日將寄件人抓獲，并據(jù)此人交代，順藤摸瓜，遠(yuǎn)赴浙江、廣東將其余七名犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲冰毒4995克、毒資38萬元、仿64式手槍一支。

2015年1月至7月，木康邊檢站累計(jì)通過快遞、物流查獲毒品案件68起，繳獲各類毒品83.297千克，其中海洛因70.105千克，冰毒13.176千克。通過物流快遞查獲毒品案件的起數(shù)占全站全年查獲案件數(shù)的45%，繳獲毒品數(shù)量占全站當(dāng)年繳獲數(shù)量的51.4%。

德宏州公安局的“實(shí)名制”，促使寄遞物流企業(yè)效益倍增?！皩?shí)名制”推行之初，物流、快遞公司都抵觸情緒較大。由于寄件人受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，不愿出示身份證，企業(yè)和客戶間還產(chǎn)生了矛盾，企業(yè)擔(dān)心客戶會(huì)因此流失。通過五年多的實(shí)踐證明，這些企業(yè)不僅在一定程度上規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，避免了寄遞物品丟失、冒領(lǐng)等問題的發(fā)生，其企業(yè)管理也更加規(guī)范了，信譽(yù)提高了，形象提升了，客戶反映好了，效益也隨之倍增。

瑞麗雙鹿物流公司作為德宏州首家推行“實(shí)名制”的企業(yè)，還在多個(gè)角落安裝了監(jiān)控，配合公安機(jī)關(guān)破獲了一些物流案件。2014年,公司員工在辦業(yè)務(wù)時(shí),一名緬甸人持緬甸身份證到該公司要求寄遞一塊玉石,公司驗(yàn)視員對玉石進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn),寄件人要求寄遞的玉石重量與平時(shí)的玉石明顯不符,包裝簡陋,玉石粗糙。驗(yàn)視員為其辦理登記手續(xù)后及時(shí)報(bào)告了社區(qū)民警。接到報(bào)告后，瑞麗市公安局民警立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行檢查，當(dāng)場從玉石內(nèi)查獲毒品海洛因一包，并根據(jù)實(shí)名登記信息抓獲了一名中國籍和一名緬甸籍嫌疑人。

現(xiàn)在，瑞麗雙鹿物流公司來往的客戶和車輛絡(luò)繹不絕，公司負(fù)責(zé)人不但是當(dāng)?shù)匚锪鲄f(xié)會(huì)的會(huì)長，也是云南省寄遞物流行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長。他說：“是‘實(shí)名制’的推行帶動(dòng)了公司的發(fā)展！”

同時(shí)，“實(shí)名制”也為德宏公安的治安管理工作提供了有力支撐。德宏公安機(jī)關(guān)通過清理整頓寄遞物流業(yè)市場，進(jìn)一步加強(qiáng)了“人防、物防、技防”建設(shè)，從根本上改變了過去寄遞企業(yè)底數(shù)不清、物流信息不實(shí)、寄件人和收件人情況不明、內(nèi)部管理混亂、安全防范能力不強(qiáng)的局面，全面規(guī)范了寄遞物流業(yè)治安管理，真正實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)“以證管人”“以業(yè)管人”“以物管人”的目標(biāo)，促進(jìn)了全州寄遞物流業(yè)健康快速發(fā)展。（圖片由德宏州公安局治安支隊(duì)提供）