圍繞“三區三圈”推進城市治安防控向縱深發展——本刊專訪山東省濟南市公安局長吳德生

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 李平偉

圍繞“三區三圈”推進城市治安防控向縱深發展——本刊專訪山東省濟南市公安局長吳德生

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 李平偉

編者按：

習近平總書記強調指出，全國政法機關要增強憂患意識、責任意識，防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩定的能力水平。2015年1月以來，新一屆濟南市公安局黨委緊緊把握城市安全脈搏和治安要素，把工作重心放在有效管控危機風險、更好駕馭復雜局勢上，在認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強和創新“立體化社會治安防控體系建設”的兩個《意見》精神基礎上，著眼于為“打造四個中心，建設現代泉城”提供堅實有力的治安保障，樹立“秩序”思維，圍繞實現“發案少、秩序好、群眾滿意”和“全社會敬畏法律、自覺守法，公安機關有自信、有權威、群眾信賴”的最終目標，以“確保安全、維護秩序、追求公正、保障人權”為基點，以突出治安問題為導向，從關系省城治安大局的關鍵環節和重點領域入手，深入開展了“三區三圈”治安秩序凈化提升行動，全力打造全市立體化社會治安防控體系“升級版”。近日，本刊記者專訪了濟南市公安局長吳德生，深入了解濟南公安是如何圍繞“三區三圈”，一步步深入推進城市社會治安防控體系發展的。

市情概況：

濟南市，簡稱“濟”，別稱“泉城”，山東省省會、全國十五個副省級城市之一，是山東政治、文化、教育中心。濟南因境內泉水眾多，被稱為“泉城”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美譽，是國家歷史文化名城，首批中國優秀旅游城市，也是史前文化——龍山文化的發祥地之一。

濟南市北連首都經濟圈，南接長三角經濟圈，東西連通山東半島與華中地區，是環渤海經濟區和京滬經濟軸上的重要交會點，環渤海地區和黃河中下游地區中心城市，山東半島城市群和濟南都市圈的核心城市。

近年來，濟南已成功舉辦亞洲杯、全運會、園林花卉博覽會、中國藝術節等多項國際和國家級盛會。2015年第22屆國際歷史科學大會也在濟南成功舉辦，標志著這項世界盛會創辦一個多世紀后首次走進亞洲。

警隊概況：

濟南市公安局下轄六個區分局、四個縣（市）公安局。全市共有派出所193個。全市公安機關現有民警12000余人，占全市人口的萬分之19.5，輔警7000余人。

中國社科院權威發布，濟南市2015年度公共安全滿意度位居全國第四。2015年，濟南市公安局被山東省公安廳評選為“全省優秀公安局”，在全市科學發展綜合考核中取得第一名成績。

記者：吳局長，您好。感謝您接受本刊專訪。在近日召開的全國公安機關社會治安防控體系建設推進會議上，國務委員、公安部長郭聲琨強調“創新完善立體化社會治安防控體系，既要按照中央的統一部署要求抓好貫徹落實，又要緊密結合本地實際有的放矢地采取措施；既要堅持著眼長遠，加強總體規劃，持續發力用勁，又要注重立足當前，精心施策、精準發力，下功夫解決好當前影響本地社會穩定的突出問題；既要加大投入，加強基礎設施、科技裝備等硬件建設，更要磨礪內功，高度重視工作機制、科技應用、戰術戰法等軟件建設。”你局開展的“三區三圈” 治安秩序凈化提升行動可以說是先行一步地契合了郭部長的講話精神。請您介紹一下開展“三區三圈”治安秩序凈化提升行動的初衷是什么？

吳德生：感謝《現代世界警察》雜志對濟南公安工作的關注。濟南作為省會，既是全省的政治、經濟、科教、文化和交通物流中心，也是全省各類矛盾的聚集地。省城社會治安如何，不僅事關濟南本身，更關乎全省；省城治安防控能力如何，不僅代表著濟南公安的能力，也在一定程度上體現著全省公安的水平。濟南安則山東安，濟南不穩則全省不穩！

我局認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強和創新立體化社會治安防控體系建設的兩個《意見》精神，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，立足于濟南社會發展實際，準確把握省會市全省矛盾糾紛聚集區、社會治安關注點、公共安全敏感區的特殊治安要素，將“三區三圈”治理作為影響濟南治安穩定的主要矛盾，將全市的注意力、著力點匯集到“三區三圈”，用全勁、出重拳，綱舉目張，做到治理一點鞏固一片。

2016年6月，山東省委常委、政法委書記張江汀，濟南市委常委、政法委書記李占國參加濟南市公安局反恐宣傳日活動

“三區三圈”治理凈化泉城治安秩序

記者：請您詳細地介紹一下“三區三圈”重點管控和推進治安秩序凈化提升行動總體方案的具體內容是什么？

吳德生：“三區三圈”包括：政區、景區、站區，校圈、醫圈、商圈，部分分縣（市）局針對區域特點設置了“開發片區”“油區”等。

“三區三圈”是警情高發區、治安要素顯著區、矛盾糾紛聚集區、公共安全敏感區，它們與老百姓的吃穿住用行息息相關。提高“三區三圈”治安管控能力，就是要讓群眾辦事稱心、旅游舒心、出行安心、就醫順心、購物開心、上學放心！強調城市科學文明可持續的運轉秩序，就把住了城市平安的命脈，握住了經濟社會品質上升空間的龍頭。

在深入調研、摸清實情的基礎上，我們將全市黨政機關、風景名勝古跡、火車公交客運、大中院校幼兒園、大型公立私立醫院、商業中心進行安全管控評估，最終確定市級管控重點62處、區級管控重點235處、基層管控重點633處、公交站點2512個，實行項目管理、責任到人、重點突破，并通過重點部位地理位置上圖標注，實現了重點部位動態化和信息化管控。

2015年4月，我局成立了由我任組長、政委王健及其他市局領導任副組長的“三區三圈”治安秩序凈化提升行動領導小組，下設市局領導牽頭的六個專項工作小組和專項行動辦公室，以確保這項工作有領導抓、有部門管、有班子謀、有民警干。我們制定出臺了《“三區三圈”治安秩序凈化提升行動總體方案》和“政區、景區、站區，校圈、醫圈、商圈”六個分方案，以具體指導推進。

在目標任務上，我們確定了六項工作重點：政區以“維護正常信訪秩序，上訪群體不自傷自殘、不堵門堵路，防范個人極端和暴恐案事件”為重點，站區以“防范暴恐案件和個人極端事件”為重點，景區以“防踩踏、防擁堵、防火災等安全事故”為重點；校圈以“確保師生安全、防個人極端事件”為重點，醫圈以“維護正常診療秩序、防范醫鬧、打擊涉醫違法犯罪”為重點，商圈以“打擊涉眾型經濟犯罪”為重點。在實施路徑上，我們以打防管建治改相結合，力爭通過三年的努力，一年一個臺階，在全市形成一整套常態型、靈活型、加強型打防控管長效機制；在責任主體上，我們強調屬地管理和誰主管誰負責原則的落實，依托綜治工作平臺，建立了縣區、主管部門和責任單位齊抓共管的治安防控責任體系，形成聯手共治的合力。全市以市、區、基層、公交站點等分級方式確定管控重點，推行了項目化管理、工程化運作，工作開局良好、穩步推進。同時，我局積極協調市測繪院，圓滿完成“三區三圈”重點部位地理位置上圖標注工作，從而可以及時準確地了解掌握行動進展情況。2015年8月，我局召開“三區三圈”治安秩序凈化提升行動專題調度會，并通過市局局務會等各種途徑，調度行動進度，號準行動脈搏，及時制定政策措施，為行動健康穩步發展提供了有力的政策支持。

針對“三區三圈”不同區域特征和主要治安問題，我們堅持“因圈施策、一圈一策”原則，有針對性地調整打防策略，精準發力、綜合施治，構筑起打擊犯罪不手軟、治安整頓不含糊、秩序維護不松懈的長效機制，從而確保機制措施落到實處。

在方法步驟上，按照“凈化—秩序—提升”的脈絡，每月確定一項任務，明確時間節點，按步驟、有序開展。

以此為契機，以“三區三圈”為重點和引領，堅持“什么問題突出就整治什么問題，什么犯罪突出就打擊什么犯罪”，抓基層基礎、社會維穩、治安防控、刑事打擊、“三大中心”指揮合成作戰、公共安全管理等全局重點工作，帶動公安工作整體發展。

一年多來，以“三區三圈”為抓手開展的治安秩序凈化提升行動，刑事發案同比下降22.3%，保持連續六年命案全破；191天街面“兩搶”零發案；全市公交車115天無扒竊案件發生等；受到各級黨委政府領導的重視和社會各界群眾的高度認可。近日，在山東省委政法委召開的創新社會治安防控建設會議上，我們還作為先進典型進行了發言介紹。

記者：“因圈施策、一圈一策”的具體內涵是什么？

吳德生：在目標任務和工作重點上，我們對政區突出“治”。就是強化省市黨政軍首腦機關秩序維護，向社會公布了《進一步加強社會秩序管理的通告》，完善了涉穩涉訪風險評估和應急處置制度，建立了常態化首腦機關門前秩序維護機制和非訪處置機制。特別是我們的“三級兩會”安保，創新完善“三不、兩清、一通報”信訪管理機制，實現了兩會期間會場住地周邊信訪秩序的根本好轉。

站區突出“防”。自昆明火車站等重點場所發生暴力恐怖事件后，反恐防暴成為人們關注的焦點。我局“三區三圈”治安秩序凈化行動的首要任務就是要嚴防發生極端和暴恐事件、嚴防發生嚴重刑事案件、嚴防發生重大突發群體性事件和重特大道路交通、火災、爆炸等。為此，市公安局全面提升火車站、長途汽車站、公交站點安全防范等級，大力推行武裝巡邏、動中備勤等工作機制，組織各火車站、長途汽車站多次進行路地聯合實戰演練，提升了協同指揮和反恐處突能力。日常，全市以“三區三圈”為重點實行動態布警，每天400余輛警車、1800余名民警四班三運轉巡防街面,護佑泉城平安。將火車票、部分實名汽車票、手機號碼、旅館入住等數據信息全部錄入警綜平臺，實時自動對比碰撞，發現問題及時報警，形成涉恐信息閉環式管理。與此同時，我們也加強了視頻監控建設，將站區和周邊社會監控資源全部接入市局警務云計算中心，進行實時監控和管理維護。嚴密公交車、公交站點管控，為全市所有公交車全部安裝“一鍵報警”系統，對全市公交車司機開展常態化安全防范培訓，目前已組建了由600人組成的公交車專職安全員隊伍。2015年7月12日17時19分，歷下分局指揮中心接到報警：有人持匕首劫持一輛K52路公交車從中心醫院開往市中心泉城廣場方向。分局立即啟動反恐處突應急機制，28分武裝巡邏車、110巡邏車、派出所出警車在嫌疑人變換線路的情況下，相繼趕到現場，形成警力戰術陣形，逼停車輛。一直在車上協助的公交便衣民警與犯罪嫌疑人斗智斗勇，想方設法保護乘客，讓乘客安全下車，并提示女司機趁機用滅火器猛噴嫌疑人，車外民警抓住戰機果斷用鋼叉將嫌疑人按倒在地。此次行動歷時18分鐘，“配合零失誤、實戰零傷亡”，堪稱成功處置的典范。

吳德生調研交通安保

校圈、景區突出“管”。“校圈”建立人員管控機制、素質提升機制、校園守護機制、問題整改清單機制、突發事件應急處置機制等，創新研發中小學安保工作平臺,依托互聯網、物聯網、云計算、云存儲等技術，在全市中小學、幼兒園建設部署統一配套的RFID、視頻監控、手機APP、短信管理服務平臺等，記錄、發送、挖掘“學生到校、離校的實時動態”信息，通過平臺形成家長、學校、公安共同參與的多方協同、互動協作的校園管理新模式，打造實時可控的“智慧校園”安全防范新體系。目前，該平臺已完成在制錦市小學的試點工作，正逐步在全市中小學推廣應用。建設推廣高校維穩工作平臺,通過整合“人、地、物、群體、案（事）件、節點、網絡、視頻”等八種涉高校因素的基礎臺賬、人員（群體、事件）信息、案（事）件信息、視頻信息，根據高校工作規律和特點，建立個人工作平臺，形成學生入學到畢業的閉環式管理網絡，取得良好效果。平臺使用以來，全市未發生一起學生案（事）件。我們還開設了微信公眾賬號——“濟南大學生安全服務在線”,目前微信公眾賬號關注量近7000人；通過微信報備重點物品的學生4000余人。我們在中小學校、幼兒園周邊還設置了750多個助學崗，組建了全國首支“警犬護學隊”，全力整治周邊治安秩序；開展中小學幼兒園安全達標活動，市內五區中小學校全部安裝了視頻監控和“110”一鍵報警，并與公安機關聯網，涉校案件同比下降18%。

景區是一個城市的名片和招牌，景區的治安秩序不僅影響到城市形象，也關乎民生，更是關系百姓生命安全的大事。今年以來，我們以天下第一泉環城景區綜合治理作為景區治安秩序凈化提升的突破口和切入點，聯合多部門開展專項整治，徹底扭轉了景區秩序混亂現象，打造了“安全景區、文明景區、和諧景區”。對護城河沿線警務工作進行資源整合，將原來三個分局、十個派出所管轄的警務區域進行整合，成立“天下第一泉景區”治安派出所；建立聯合執法一體化工作模式，與市法院、市政府法制辦、市園林局、市城管執法局研究協商，專門形成處理護城河違法行為的法律適用細則，明確辦案標準，做到規范執法；加強園林管理、城管執法、公安保障及治安處罰的執法銜接，制定相應的執法配合、固定證據工作流程，建立行之有效的管理、執法、處罰的工作模式；為有效解決護城河違規游泳、洗衣等亂象，每天組織警力在重點時段，會同園林局、執法局開展專項治理。

下一步，我們將積極會同有關部門加強景區的物防建設，布建升級視頻監控系統，消除監控盲區，實現景區內視頻全覆蓋；進一步完善多警種聯合巡查機制，及時發現違法違規事件，迅速制止，依法查處；充分發揮景區派出所基層管理優勢，落實常態化巡防管控措施，服務群眾，細化管理；加大各類媒體宣傳力度，引導廣大市民樹立省會意識，為正在開展的創衛工作積極貢獻自己的力量，營造和諧、有序的景區環境。

商圈、醫圈突出“打”。結合全市打擊防范涉眾型經濟犯罪專項行動，我們針對商圈非法集資等涉眾型經濟犯罪，加強了對寫字樓、金融業態集中區域、專業市場“投資擔保理財類”公司的清查規范，先后立查非法集資案件177起，打擊處理非法集資犯罪嫌疑人500余名，挽回經濟損失四億元。

針對“醫圈”周邊秩序，與全市醫療機構建立醫患糾紛預警排查和快速處置機制，設置警務室75個，集中開展了醫鬧專項整治活動。依托該系統，派出所及警務室能夠第一時間定位警情位置，通過視頻監控對事件性質、激烈程度作出初判，快速出警，先期控制現場，視情呼叫支援力量進一步強化處置工作；依托警務室，建立了公安、衛計委、醫院、律師四方調解模式，引導群眾走正常渠道和流程解決問題；并利用互聯網手段，及時向分局預警，發揮合成作戰優勢妥善處置。

在全市最大的“醫圈”聚集地——省立醫院附近，槐蔭區分局還創立由派出所、媒體、司法所、律師事務所四家單位聯合參與的便民法律服務站，對涉醫矛盾糾紛及時化解合理引導。

天橋分局針對山東大學第二附屬醫院人流密集、攤販占道擁堵等“頑疾”，協調區委區政府、辦事處、城管執法等單位，通過“廣造聲勢、梯次清理、隔離鞏固”三步走措施，循序漸進開展整治，強力推進確保效果，開展巡邏防止反彈，215家占道經營業戶全部清理完畢，徹底根除了在醫院周邊持續15年的占道經營問題，開辟了病患就醫的生命通道，特別是協調為家庭困難的攤販安排陪護、清潔等工作崗位，體現了人性化執法的良好效果。

記者：在您剛才的介紹中，我了解到在2015年11月至2016年1月，你局還邀請了市測繪院參與其中，他們主要做了哪方面的工作？

吳德生：主要是對“三區三圈”重點部位地理位置進行上圖標注工作。既夯實了“三區三圈”基層基礎工作，為摸清管控部位發破案信息奠定堅實基礎，也可以實現重點部位動態化、信息化管控，及時查找整改問題。為深入開展明察暗訪，找準突出問題，9月14日至19日，我局組織開展了“三區三圈”治安秩序凈化提升行動檢查督導，組成三個檢查督導組和五個暗訪組，整合市局專項辦、六個專項工作組、督察支隊、消防支隊、交警支隊以及分局專項辦等督察力量，采取聽取匯報、查看臺賬、實地檢查、交叉暗訪的方式，對13個分、縣（市）局治安防控、刑事打擊、交通秩序、消防管理等方面進行了明察暗訪，對發現的200余個各類問題，全部限時督促整改。

吳德生看望扶貧村老人

“三個導向” 逐點破解泉城治安難題

記者：我們了解到在“三區三圈”凈化行動中，您提出了一個觀點，就是“向前一步、主動作為”，來落實強化問題導向。您可以詳細地介紹一下嗎？

吳德生：“三區三圈”行動中，我局堅持以問題導向、責任導向、目標導向為引領，實行菜單式治理、聯合式執法、項目化推進，共發現治安、交通、消防等秩序管理問題近3000個，分別列出整改清單，明確責任主體，制定具體解決方案和時間進度推進表，實施項目化治理，解決一個，“銷號”一個。

例如在整治開發片區突出問題方面，隨著濟南城市化進程的加快，全市共有370余個片區和重點建設項目。其中僅歷城華山片區拆遷就涉及23個村兩萬余人，有19個村居是整體搬遷，拆除地上建筑共計380萬平方米，是迄今為止濟南市最大的單體建設項目。如何解決拆遷、施工、流動人口管理中的各類棘手問題？歷城區分局將“開發片區”作為“商圈”的延伸，制定了“開發片區”治安秩序凈化提升行動的指導意見，指導基層積極探索“公安+工地”“服務+監管”“規范+人性”“宣傳+培訓”“防范+打擊”的“5+”平安工地創建活動。定期對建筑工地進行走訪排查，每月召開治安防控聯席會議強化防控工作，組織社區民警及時為流動人口辦理暫住證。

對欺行霸市、擾亂正常生產經營秩序、故意煽動民族情緒破壞重點工程等違法犯罪活動，我們堅持打早、打小、打縱深。今年4月底，我市王舍人鎮某大型建筑工地發生外來務工人員尋釁滋事。接警后，我局成立專案組調取十余處120小時工地及周邊監控視頻資料，固定證據。后經串并發現，該團伙在省內先后作案十余起。5月1日，民警果斷出擊，將該團伙成員悉數抓獲，有力地維護了重點項目的有序開展。

為城市建設創造良好的“第一軟環境”

記者：吳局長，近年來，濟南市經濟迅猛發展，你局如何為城市經濟社會發展創造良好的“第一軟環境”、提供堅實有力的治安保障？

吳德生：公安機關有種說法，“治安也是生產力，也是投資環境”。濟南市作為山東省政治、經濟、文化、科教和交通物流中心，治安防控任務尤其突出繁重。全力服務經濟社會發展，保障國家、省市重點工程建設順利推進，努力為企業經營發展保駕護航，可以說是公安機關義不容辭的重要職責。國家、省市重點工程建設事關經濟社會發展全局，是推動一個地區經濟社會發展的“動力引擎”，是實現我市“打造四個中心，建設現代泉城”總體部署的重要保障，是人民群眾關心的民生工程，關系到泉城市民的切身利益。

對此，我局從圍繞中心、服務大局出發，將公安工作置于全市發展大局中來謀劃，找準定位、積極作為，牢固樹立“經濟發展到哪里，公安機關就服務保障到哪里”“保安全就是最好的服務民生”“化解矛盾、減少阻力就是服務發展”三大理念，把保障省市重點工程順利推進作為中心任務來抓，既堅定支持重點工程建設，又注重維護轄區社會穩定，防止因矛盾激化引發大規模群體性上訪事件，努力打造安全穩定的治安硬環境，全力營造優質高效的服務軟環境。

吳德生到市中分局檢查指導工作

在工作舉措上，我們強化制度建設，在充分調研基礎上，我局出臺了《金盾護企二十條新舉措》，并向社會公布，既要兌現承諾，更歡迎社會監督；強化專業力量建設，專門成立了重點工程保衛支隊，充分發揮職能作用，堅決依法查處惡意阻撓施工行為，并落實“治安巡查、打擊防范、維穩處突、服務保障”四項工作機制，確保國家、省市重點工程正常施工。同時，對全市近年準備實施的370項重點工程全面排查可能存在的治安隱患，逐一梳理、建立檔案、走訪對接。強化警種職責合成化建設，各分、縣（市）局確定了專門力量和責任民警，重點抓好本轄區重點工程保衛工作；治安、刑警、交警、消防等有關警種切實發揮職能優勢，積極配合，形成了“上下聯動、左右協作、整體推進”的重點工程保衛工作格局，有力地保障了我市在建重點工程的順利推進。近期，我市某重點工程施工單位反映，其在旅游路西段施工過程中，當地村民長期阻撓施工，嚴重影響工程進展。對此，市公安局高度重視，立即組織相關警力對此事進行全面調查，迅速查明事實，找準問題癥結，一一對癥下藥，及時妥善處置，確保了該工程順利施工，有力地維護了企業施工秩序，有效保障了被占地農民的合法權益，得到了黨委、政府、企業和群眾好評。

下一步，我們將繼續秉持“三大理念”，不斷完善“治安巡查、打擊防范、維穩處突、服務保障”四項機制，積極回應重點工程施工單位的新需求，指導建立安全培訓、應急處置等制度，不斷提升服務保障的能力和水平；深入摸排重點工程施工、征地拆遷過程中存在的不安定因素，準確掌握相關信息和矛盾“焦點”，打好主動仗，最大限度化解不穩定因素；配合協調相關職能部門，努力解決占地農民及群眾合理訴求，堅決防止因矛盾利益糾紛演變為群體性事件；依法履職，堅決依法查處惡意阻工行為。總之，我們有決心、有能力、有義務做好經濟建設的服務保障工作。

記者：從您的介紹中，我感覺“三區三圈”凈化行動對于濟南公安機關而言，更像是帶動全市治安秩序整體提升的抓手。

吳德生：是的。我們堅持把“三區三圈”作為社會治安防控的重點和切入點，大力強化立體化治安防控“十大體系”建設，建立規范機制。全局共建立機制69個，以“三區三圈”推進全局公安工作，以全局公安工作支撐“三區三圈”，取得突出實效。

我們以“三區三圈”治安秩序凈化提升行動為動力，不斷健全立體化治安防控體系，形成了點面結合、相互促進的工作格局。一是向社會面基礎管控延伸。深入開展視頻監控全覆蓋工程，不斷擴大“三區三圈”視頻監控探頭覆蓋率，全市建設視頻探頭25萬個、治安交通卡口1700余處3200套，初步搭建了以視頻監控系統為支撐、以大數據云計算技術為保障的全市視頻監控平臺，實現了對廣場、火車站等重點要害部位的全天候防控和電子軌跡封控，重點區域一旦發生突發事件或重大警情，即可一分鐘現場處置、五分鐘增援到達、半小時關閉城門。結合智慧城市、信息惠民工程建設，近期擬將視頻監控建設納入全市城鄉規劃統籌和財政統一預算，進一步提升治安防控現代化水平。二是開發應用了治安管控信息采集系統，依托社會各方力量及時獲取重點行業、重點領域等21類動態信息，實現了對全市五萬余家“九小場所”、三萬余家人員密集場所、600余家加油站、近5000輛公交車等的實時動態監管。開展“警的”聯動打防工作，組織全市1.3萬名出租車司機參與治安防控。對全市落實發現、預警、研判、跟進、反饋閉環式管控機制，重大群體性事件預警率保持100%。三是向鄉鎮(街道)和村(社區)管控延伸。將“三區三圈”治安防控納入基層星級平安創建和城鄉網格化管理，組織廣大基層組織和23000余個城鄉社區管理網格、近十萬名網格管理員隊伍，全面采集、動態更新“三區三圈”內人、地、物、事、組織等基礎信息，建立落實了“屬地化管理、網格化防控、綜合化服務”機制，從源頭上預防減少了各類案事件的發生。

“三區三圈”治安秩序凈化提升行動部署開展以來，不但凈化了“三區三圈”治安環境，而且有力地促進了全市治安形勢的持續好轉。今年以來，刑事發案同比下降22.3%，有191天街面無“兩搶”，搶劫、入室盜竊、盜竊汽車案件同比分別下降13.6%、50.1%和28.4%，連續五年命案全部偵破；無命案鄉鎮街道達到121個，比例為85%。無刑案村居社區達到近3700個，比例為71%。省會和諧穩定的根基更加堅實牢靠。

記者：我們了解到，你局在基層基礎工作中提出了“基層基礎工作非抓不可、非下功夫抓不可、非抓出成效不可”的口號，下一步，針對這項工作你們有什么樣的計劃呢？

吳德生：下一步，我們將從基層基礎工作方面建立十個方面的機制，這些機制的出臺將借助即將開展的全市公安機關派出所長培訓，以基層調研為起點逐步探索形成，真正出臺“接地氣”的工作機制。讓派出所長參與到基層基礎工作機制的建立完善中，也可以讓他們更加了解和理解局黨委在這項工作中的良苦用心，從而達成共識。

主動擔當，促社會治安防控“聯合作戰”

記者：從您的介紹中，我們覺得“三區三圈”凈化行動有一個特點非常突出，就是社會治安防控的“聯合作戰”。

吳德生：是這樣的。在“三區三圈”凈化行動中，我們主動擔當，借助了黨政力量，發揮部門優勢，動員社會力量，實行“聯合作戰”，形成了多方聯手、齊抓共管、綜合施策的工作合力，以黨委、政府領導，公安機關為主力軍，機關、企事業單位協同管理，志愿者、居委會等廣大群眾積極參與的社會化打防管控新格局，實現了由部門工程向政府工程轉變，完成了立體化社會治安防控體系“升級版”打造。

對此，各級黨委、政府對“治安也是生產力，也是投資環境”的認識更加深化，重視關注、自主投入社會治安防控體系建設的支持力度空前。市政府將“三區三圈”工作納入“十三五”規劃；市委督查室牽頭，法院、法制辦、園林局、城管執法局等多部門會商，治理護城河景區違規游泳等不文明行為；市編辦專門批準設立天下第一泉派出所，增配編制25人；各縣（市）、區政府財政累計追加過億元，用于社會治安秩序凈化提升工作。現在，我市各鄉鎮(街道)和村(社區)“三區三圈”治安防控納入基層星級平安創建和城鄉網格化管理，廣大基層組織和23000余個城鄉社區管理網格、近十萬名網格管理員隊伍，全面采集、動態更新“三區三圈”內人、地、物、事、組織等基礎信息，建立落實了“屬地化管理、網格化防控、綜合化服務”機制，從源頭上預防減少了各類案事件的發生。實現了警力資源與社會整體聯動，創新開展警的聯動、警銀聯動、路地聯動、油地聯動，構筑了全天候、全覆蓋打防犯罪的天羅地網。現在，全社會敬畏法律、自覺守法的法治意識明顯增強，“法不責眾”的錯誤思想逐步根除；政法機關嚴格按照法定權限和程序，敢于出手、堅決執法成為常態，執法權威、執法威信得到有效維護。

記者：面對現時的各類涉警事件，特別是針對民警執法過程中面臨的各類問題，您提出了要樹立公安機關的執法權威，并將“主動擔當”的內容延伸到為民警擔當，為什么呢？

吳德生：上任伊始，我在全局提出了“三個滿意”的工作要求，就是“讓黨委政府滿意、讓人民群眾滿意、讓廣大民警滿意”。

如何讓“讓黨委政府滿意、讓人民群眾滿意”？對于公安機關而言，其核心就在于通過我們民警的日常執法工作，將上級黨委政府的指示精神從上至下層層傳遞。只有我們的民警做得好，才能讓黨委政府、人民群眾滿意。因此，我們常說從嚴治警、從優待警，其目的在于讓民警可以“快樂工作，幸福生活”，更重要的是從警察這份職業當中尋找到職業的認同感和滿意度。如果我們的民警對自己的這份工作都不滿意，又怎么能真心實意地為黨委政府、為群眾工作呢？讓我們的民警在依法執法過程中達到“無障礙”執法，讓民警依法執法腰桿挺直，形成群眾積極配合的執法氛圍，而不是讓民警在依法執法過程中流血、流汗，還要流淚。我們提出的為民警擔當是“要為依法履職的民警擔當、為有擔當的民警擔當”。

記者：在采訪中，我們聽到您多次談到一個詞——“秩序”。我們應該怎么來理解呢？

吳德生：“秩序、公正、人權”，這是我個人對公安工作的認識。

秩序是社會文明進步的基礎，是城市和諧發展的保障。進入新時期新階段，伴隨著民主法治的進步，秩序凈化提升擺在了社會發展的突出位置，成為構筑和諧、凝聚人心、形成合力的重要手段。因此，法治，是現代社會和諧發展的基礎；而秩序，是謀求公平、正義、和諧的前提。以秩序之思維，謀凈化和提升；集社區小安，為區域大安；聚區域小安，為城市大安；匯城市大安，保民生平安。公安工作達到良好秩序，這正是我們濟南公安工作實行“三區三圈”凈化行動的真正目的。（圖片由濟南市公安局宣傳處提供）