打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動

打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動

插圖/沈欣

生產、銷售、安裝非法電視網絡接收設備違法犯罪活動，特別是利用非法電視網絡接收設備實施傳播淫穢色情節目、危害國家安全等違法犯罪活動，嚴重擾亂社會治安秩序，嚴重危害國家安全。2015年9月以來,新聞出版廣電總局會同公安、網信、工信、工商、質檢等12個部門,在全國范圍內開展了非法電視網絡接收設備專項整治行動,市場上公開銷售非法電視網絡接收設備的情況大為減少，但仍未得到根本遏制，同時司法實踐中也反映出一些法律適用問題。為有效遏制此類違法犯罪活動，切實保障國家安全、社會穩定和人民群眾的利益，2015年10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和國家新聞出版廣電總局四部門聯合下發了《關于依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的通知》（新廣電發【2015】229號，以下簡稱《通知》）。公安機關作為維護國家安全和公共安全的職能部門，應當與檢察機關、審判機關、新聞出版廣電行政主管部門一起，從維護國家安全和社會治安秩序的大局出發，充分認識非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的嚴重危害性，增強工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，充分發揮職能作用，依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動，堅決遏制非法電視網絡接收設備違法犯罪活動上升、蔓延的勢頭，確保社會治安秩序良好。

@嵐：目前社會上和網路上銷售的非法電視網絡接收設備五花八門，難以區分。請問，執法實踐中如何認定非法電視網絡接收設備的范圍？

劉警官：根據《通知》第二條的規定，非法電視網絡接收設備主要包括三類：一是“電視棒”等網絡共享設備；二是非法互聯網電視接收設備，包括但不限于內置含有非法電視、非法廣播等非法內容的定向接收軟件或硬件模塊的機頂盒、電視機、投影儀、顯示器；三是用于收看非法電視、收聽非法廣播的網絡軟 件、移動互聯網客戶端軟件和互聯網影視客戶端軟件。據《人民日報》2016年3月24日報道，2015年9月以來,全國范圍內立案查辦各類非法電視網絡接收設備案件750余起,抓獲犯罪嫌疑人422人,查扣查繳非法電視網絡接收設備及軟件83萬臺(套)。其中，湖南省永州市查處了周某制售“環球精靈”電視棒案。該案主要犯罪嫌疑人周某通過編寫“環球精靈”電視棒程序,借助電視棒可以在線觀看37個西方國家的反動電影電視、收聽1萬多個境外電臺,而這些節目內容包含大量色情淫穢、暴力恐怖、邪教邪說、煽動民族分裂等違法違規內容。

@風箏：司法實踐中，生產、銷售、安裝非法電視網絡接收設備的情況千差萬別。請問，公安機關如何正確把握此類案件的法律政策界限？

劉警官：要依法打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動，必須正確把握有關法律政策界限?！锻ㄖ返诙l也要求，各級公安、檢察、審判機關和新聞出版廣電行政主管部門要高度重視查辦非法網絡電視接收設備違法犯罪案件，正確把握法律政策界限，嚴格執行法律法規的有關規定，堅決依法嚴厲打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動。

按照《通知》第二條，根據刑法和司法解釋的規定，違反國家規定，從事生產、銷售非法電視網絡接收設備（含軟件），以及為非法廣播電視接收軟件提供下載服務，為非法廣播電視節目頻道接收提供鏈接服務等營利性活動，擾亂市場秩序，個人非法經營數額在5萬元以上或違法所得數額在1萬元以上，單位非法經營數額在50萬元以上或違法所得數額在10萬元以上，按照非法經營罪追究刑事責任。對于利用生產、銷售、安裝非法電視網絡接收設備傳播淫穢色情節目、實施危害國家安全等行為的，根據其行為的性質，依法追究刑事責任。對非法電視網絡接收設備犯罪行為，涉及數個罪名的，按照相關原則，擇一重罪處罰或數罪并罰。在追究犯罪分子刑事責任的同時，還要依法追繳違法所得，沒收其犯罪所用的本人財物。對于實施上訴行為尚不構成犯罪的，由新聞出版廣電等相關行政主管部門依法給予行政處罰；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

根據刑法的規定，對于利用生產、銷售、安裝非法電視網絡接收設備傳播淫穢色情節目、實施危害國家安全等行為的，根據其行為的性質，即主要視其提供節目內容（可能包含色情淫穢、暴力恐怖、邪教邪說、煽動民族分裂、危害國家安全等違法內容），依法追究刑事責任。所以說，此類行為還可能構成下列犯罪：（1）以牟利為目的，制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品的，構成制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪；傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節嚴重的，構成傳播淫穢物品罪。（2）組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信破壞國家法律、行政法規實施的，構成組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實施罪；組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信蒙騙他人，致人重傷、死亡的，構成組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信致人重傷、死亡罪。（3）以制作、散發宣揚恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品，或者通過講授、發布信息等方式宣揚恐怖主義、極端主義的，或者煽動實施恐怖活動的，構成宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪。（4）煽動民族仇恨、民族歧視，情節嚴重的，構成煽動民族仇恨、民族歧視罪。（5）煽動分裂國家、破壞國家統一的，構成煽動分裂國家罪；以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，構成煽動顛覆國家政權罪。尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。此類行為可能包括以下幾種：（1）組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動或者利用邪教、會道門、迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康的，依照《治安管理處罰法》第二十七條處罰；（2）煽動民族仇恨、民族歧視，或者在出版物、計算機信息網絡中刊載民族歧視、侮辱內容的，依照《治安管理處罰法》第四十七條處罰；（3）制作、運輸、復制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網絡、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，依照《治安管理處罰法》第六十八條處罰。

@廣勝：非法網絡電視接收設備違法犯罪案件往往涉案地域廣、人員復雜、層級明顯，單靠一個部門難以取得很好的打擊效果。例如，2015年10月26日,福建省莆田市公安局根據一條非法銷售衛星電視設備的案件線索,抓獲了犯罪嫌疑人柯某,并相繼抓獲上線于某、張某等2名臺灣籍主要犯罪嫌疑人和大陸籍犯罪嫌疑人6名,搗毀一個倉庫窩點,扣押非法入境設備3981套,全案涉案價值達1.3億元。請問，《通知》對相關部門間的合作有無明確規定？

劉警官：《通知》第三條要求，加強協作配合，切實增強打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的工作合力。各級新聞出版廣電部門和公安、檢察、審判機關要進一步增強打擊非法電視網絡接收設備違法犯罪活動的主動性，加快查辦工作進度，提供工作效率。各級新聞出版廣電部門要加大對非法廣播電視網絡傳播行為的監管力度，發現涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，并對公安機關查繳的涉嫌接收非法電視的網絡接收設備及時作出認定。公安機關對于涉嫌犯罪的案件，應當依法及時立案偵查，深挖徹查涉嫌非法電視網絡接收設備犯罪活動的利益鏈條。檢察機關對于公安機關提請批準逮捕和移送審查起訴的案件，應當依法及時決定是否批準逮捕和提起公訴。審判機關對于檢察機關提起公訴的案件，應當依法及時審判，對于在查處過程中發生的抗拒、阻礙國家機關工作人員依法執行職務，構成犯罪的，以妨礙公務罪依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。各有關部門在開展非法電視網絡接收設備打擊整治專項行動中，要加強溝通聯系，建立有效工作機制，形成打擊合力。