“一局一品”推動公安改建——本刊專訪大慶市副市長、公安局長趙中超

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 馮銳 柳柱 通訊員 楊乃波

“一局一品”推動公安改建——本刊專訪大慶市副市長、公安局長趙中超

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 馮銳 柳柱 通訊員 楊乃波

編者按：

2016年1月23日，在全國公安廳局長會議上，國務委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨指出，今年是全面深化公安改革的攻堅之年，也是大力推進“四項建設”的關鍵之年。要把兩者更加緊密地結合起來，圍繞一些帶有標志性、引領性的重點項目，一手抓改革方案的出臺，一手抓已出臺改革措施的推進落實，深化改革創(chuàng)新，著力補齊短板，不斷提升新常態(tài)下維護社會大局穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展、促進社會公平正義的能力和水平。

在全國公安機關探索公安警務體制改革的進程中，大慶市公安局首推“扁平化警務改革”，堪稱警務改革的先行者。2015年，大慶市公安局在過去十年改革所形成的整體性警務品牌效應基礎上再提升、再創(chuàng)新，以“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略為載體打造大慶公安工作“升級版”，堅持問題導向，并鼓勵基層首創(chuàng)推進改建工作，實現(xiàn)了公安改建工作動力十足、亮點紛呈，再次凸顯其在黑龍江公安機關的領跑效應。2015年，在大慶市網絡問政考評中，大慶市群眾安全感和對公安工作滿意度達98.5%和98.9%，位居全市第一。近日，本刊記者采訪了大慶市副市長、公安局長趙中超，請他就“一局一品”的具體內容進行解讀。

地域概況：

大慶市位于黑龍江省西部、松遼盆地北部，是一個新興的現(xiàn)代工業(yè)城市和國家重要的石油石化基地。現(xiàn)轄五個區(qū)、四個縣和一個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、一個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、一個國家級農業(yè)科技示范園區(qū)。幅員2.1萬平方公里，總人口320萬。現(xiàn)有耕地1163萬畝、草原68.9萬公頃、濕地64萬公頃、水面2300平方公里，累計探明石油地質儲量67億噸，地熱靜態(tài)儲量3000億立方米，被譽為“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”。

大慶是一個典型的石油資源城市。大慶油田是中國最大、亞洲第三、世界第十的大油田，1959年，大慶油田開發(fā)，為保障國家能源安全、支持國民經濟建設做出重要貢獻。

警局概況：

大慶市公安局前身為1958年6月成立的松遼石油勘探保衛(wèi)科、大慶油田保衛(wèi)處，是伴隨油田的開發(fā)、建設、發(fā)展而建立、成長、壯大起來的，1979年正式建局。全局現(xiàn)有在編民警4300余名，下設七個綜合管理機構，19個執(zhí)法勤務機構，19個城市分局和四個縣局。該局先后獲得全國公安機關“三基”工程建設先進集體，全國“五一勞動獎狀”、全國文明單位、全國政務公開工作先進集體、全國信訪工作先進單位、全國公安機關執(zhí)法示范單位等榮譽稱號。

解析“一局一品”

黑龍江省副省長、公安廳長孫永波（中）調研“一局一品”創(chuàng)建活動

記者：趙市長，感謝您接受我們的采訪。來到大慶前，我們就聽到“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略被評價為“找到了全面深化公安改革和‘四項建設’的有效辦法，激發(fā)了基層和民警自主創(chuàng)新的一池春水”。應該說這樣的評價是很高的。請您介紹一下“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略的具體內容。

趙中超：這是黑龍江省副省長、公安廳長孫永波在視察大慶公安工作時給予的評價，也是對我們工作的肯定和鼓勵。其實，對我們自身而言，我們是希望通過“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略，解決好如何真正把改建工作做出實效、如何防止改革引發(fā)的不確切性、如何防止不合理的改革模式消耗民警熱情、如何激發(fā)各單位參與改革的積極性和創(chuàng)造性這四個問題。因此，我局從2015年4月開始，依托我們的公安改革和“四項建設”領導小組，正式在全市各警種、分縣局、農村派出所中開展了以一個單位一個品牌、一個系統(tǒng)一種特色為主題的“一局一品”創(chuàng)建工作，全面加強大慶公安新時期品牌建設，力爭實現(xiàn)規(guī)模化。我們希望通過“一年成形、兩年成熟”的時間規(guī)劃，圍繞全部公安工作和隊伍建設，在全市公安機關中培養(yǎng)發(fā)掘一批可復制、可借鑒、可推廣的經驗、做法，為大慶公安再創(chuàng)輝煌打造支撐點、制高點。

記者：我們都知道，大慶公安機關在警務改革和創(chuàng)新中步伐一直是走得比較前沿的，“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，無疑也是落實公安改革和“四項建設”重大部署的又一創(chuàng)造性舉措。

趙中超：是這樣的。全面深化公安改革和“四項建設”是今后一個時期全國公安工作的核心任務，因此，我們成立改建工作領導小組，視其為“政治性”命題、當做“頭一號”任務、納入“一把手”工程。改建工作領導小組由我出任組長，其他黨委成員任副組長。領導小組下設16個專項工作組，負責上下對接、橫向溝通及具體落實。目前，領導小組已先后五次召開專門會議，對改建工作和“一局一品”進行研究部署。創(chuàng)建“一局一品”項目之初，更是明確了必須要遵循一個基本原則——緊緊圍繞深化公安改革和“四項建設”這個中心創(chuàng)建開展。即所有創(chuàng)建項目的選定，都要以深化公安改革和“四項建設”為著眼點和發(fā)力點。在秉承“集思廣益、群策群力、著眼全局、狠攻一點”思想基礎上，確保這一戰(zhàn)略部署可以擁有落地生根、開花結果的深厚土壤。

同時，我們也從大慶公安自身發(fā)展的需要加以考量，一是希望可以借助過去大慶公安十年改革形成的整體性品牌效應，尋找可以推動今后持續(xù)實現(xiàn)更好、更高發(fā)展的機遇，因為我們在不斷的改革探索中發(fā)現(xiàn)，公安工作在抓住全局的同時，也需要進一步發(fā)揮各個部門、各個層面的積極性、主動性，這樣可以通過打造戰(zhàn)線和系統(tǒng)的工作亮點，用優(yōu)勢項目帶動整體發(fā)展；通過塑造基層工作品牌，用一局的試點經驗解決全局的普遍性問題，從而助力大慶公安在新一輪機遇調整中出經驗、爭先進、站排頭。二是當前新形勢、新任務對公安隊伍建設提出了更高標準、更加嚴格的要求，有效地實施“一局一品”創(chuàng)建工作后，可以為隊伍盡快適應這一需要提供良好契機和重要平臺。一方面，圍繞隊伍建設實施的品牌計劃，將直接促進隊伍思想建設、組織建設、能力建設、制度建設的發(fā)展；另一方面，圍繞公安工作制訂的目標計劃，也將帶動隊伍素質、作風、形象的全面轉變，實質性提升廣大群眾的安全感、滿意度和公安機關的公信力。因此，我們鼓勵全市各級公安機關立足自身具體現(xiàn)實情況，深入研究，積極參與，找準定位，積極有效地開展“一局一品”創(chuàng)建工作。

趙中超到東安分局轄區(qū)實地檢查交通秩序情況

問題導向力剜頑疾

記者：據我們了解，“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略起初的萌芽來自于您到基層公安機關的一次調研。

趙中超：2015年4月，我到臥里屯分局調研。我們都知道，大慶石化作為國家一級安防重點單位，石化等危化企業(yè)在全國范圍內都屬安防管理的重點、難點單位，因此，如何搞好消防、反恐等工作，確保石化企業(yè)的絕對安全是重中之重的核心問題。因此，我們要求臥里屯分局針對石化企業(yè)的特殊性，開動腦筋、找準方向，在提升防控能力建設上走出一條適合自己的道路。時隔不久，臥里屯分局很快找準定位，目標直指確保大慶石化絕對安全、進一步提升轄區(qū)群眾安全感。他們探索建立了“三五六八”防控體系新格局——即“聯(lián)勤、聯(lián)動、聯(lián)防”的三聯(lián)，“治安共抓、信息共享、機制共建、責任共擔、平安共創(chuàng)”的五共，以及六張網和八項制度。半年時間，該防控體系取得了可喜效果——臥里屯分局接處警量同比下降17.2%，刑事案件立案數(shù)同比下降28.8%，未發(fā)生重大惡性案件、無重大安全事故、無恐怖事件、無治安災害事故。

臥里屯分局的成功經驗，也成為我們“一局一品”創(chuàng)建工作的一個全新起點。因此，我們開始在全局其他單位圍繞警力測算、隊伍現(xiàn)狀、警務實戰(zhàn)等方面，開展專題調研，找出頑疾、剖析原因，提出“一局一品”發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

記者：開展“一局一品”創(chuàng)建工作，你們從何入手？

趙中超：首先，我們依托改革和“四項建設”領導小組開展工作。為加強領導、方便協(xié)調、統(tǒng)籌推進，市局黨委決定，將“一局一品”創(chuàng)建工作納入公安改革和“四項建設”整體布局當中，市局依托改建工作領導小組開展工作，并與“改建辦”合署建立“創(chuàng)建辦”的辦事機構，負責具體的推進和協(xié)調工作。

公安改建工作啟動后，我們堅持“有條件要完成、沒條件創(chuàng)造條件也要完成”，但沒有“一刀切”模式的施工圖，也沒有強制模式的定時間、定任務，市局黨委從頂層設計角度積極營造人人談改建、家家搞創(chuàng)新的良好氛圍，重點以“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略為載體，鼓勵各單位因地制宜搞創(chuàng)新去解決各自的“積弊”，通過“一局一品”戰(zhàn)略實現(xiàn)積小成為大成，努力將全警意志凝聚到推進公安改建、謀劃長遠發(fā)展的大局上來。

“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略，既有分局的項目，也有市局的項目，但市局的表率作用是第一位的。在2015年的“一局一品”警務創(chuàng)新實踐中，我局完成了以建立非緊急求助警情與公共服務平臺分流對接機制、推動落實聯(lián)動處置措施等為內容的深化行政管理服務方式改革項目，這一項目的完成，只是大慶公安完成的眾多公安改革項目的一個縮影。截至目前，除需要公安部和省廳出臺相關政策或統(tǒng)一組織實施的38個項目外，大慶市局可以承接的74個項目中，已完成了35項，占47.3%；部分完成或正在推進的有39項，占52.7%。

其次，創(chuàng)建工作重心在市局部門、分縣局和農村派出所，加強組織領導工作至關重要。各單位可參照市局設立領導機構和辦事機構，要有專門負責“一局一品”創(chuàng)建工作的單位領導和聯(lián)絡人員，并報市局改建辦統(tǒng)一備案。四個縣局和大同分局的農村派出所，要在所屬分縣局領導下獨立實施創(chuàng)建工作，“一所一品”要自成系統(tǒng)，市局將獨立驗收。

最后，在“全面爭創(chuàng)一流”為創(chuàng)建目標的品牌建設思想指導下，我們要求全局各部門在“一局一品”創(chuàng)建活動中也要充分結合以往基礎和單位實際，抓準項目，精確定位，突出一個亮點，形成一種特色，打造一個品牌。因此，我們制定了“一局一品”創(chuàng)建活動的標準。我們要求各單位創(chuàng)建工作要以“有主題、有目標、有載體、有成果和評價好”的“四有一好”為基本標準。有主題，即：提煉出名稱簡潔、形象貼切、突出特色的創(chuàng)建主題。有目標，即：上級有明確指標的以指標為目標，沒有指標的以全國最好水平為參照，沒有參照的以明顯高于其他地方來自定目標，確立目標的同時制訂分階段實施計劃。有載體，即：創(chuàng)建工作要有明確的呈現(xiàn)形式，包括創(chuàng)建標志、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建檔案、工作方式、指標和評價體系，以及不少于3000字的經驗材料、10～15分鐘的視頻專題片或PPT演示片，等等，方便推進，方便展示，方便驗收。有成果，即：總結提煉出加強和改進某項工作的經驗、機制、路徑，形成可借鑒、可復制、有利于提升全市公安機關單項工作的創(chuàng)建成果。評價好，要具體落在隊伍自身評價好、上級機關評價好、社會群眾和黨委政府評價好三個方面，使創(chuàng)建工作集中體現(xiàn)在“文化走廊”具體載體上，融入到五進七講、向人民報告實際內容中，真正創(chuàng)建出民警認同、上級認可、群眾滿意的公安品牌。

記者：制定“一局一品”創(chuàng)建活動的標準，創(chuàng)建活動就更實打實地有據可依了。

趙中超：是這樣的，這樣的優(yōu)點也在于使任務的主體責任更加突出。“一局一品”創(chuàng)建工作堅持的是“自主立項、市局指導、著眼長遠、全警參與”的基本原則，特別強調落實創(chuàng)建單位的主體責任，積極主動，搶前抓早，不等不靠。市局部門的項目要立足整個戰(zhàn)線，不能拘泥于部門，使之有利于促進整個系統(tǒng)的工作；各分縣局要把創(chuàng)建項目作為相對獨立的工作來抓，實行項目化管理，落實每個警種、警隊責任，四個縣局和大同分局要指導好派出所的“一所一品”創(chuàng)建工作。

另一方面，我們還要求把創(chuàng)建項目盡可能選擇在重點工作當中，使之對促進業(yè)務工作和隊伍管理有實質性幫助，不能邊緣化，不能非主流。要把創(chuàng)建效果體現(xiàn)在解決問題上，尤其針對社會普遍關注、市局黨委納入重點的群防群治、社會監(jiān)控系統(tǒng)普及應用、交通秩序管理、消防責任落實、打擊涉油犯罪、防范電信詐騙、隊伍作風建設等問題，通過一局一域的成功探索，拿出成型、成套、成熟的解決辦法。

記者：聽您的介紹，就不難理解我們在采訪中一位基層民警的這段話了：“我們的公安改建工作，沒有出現(xiàn)忙于接收文件、傳達文件或是以文件應對文件現(xiàn)象，各個單位都在圍繞‘一局一品’實事求是地真抓實干，重點在于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，市局或是帶著問題深入基層調研，或是將基層單位有益經驗總結推廣，而每當我們基層民警的創(chuàng)新經驗得到市局認可，內心獲得的鼓勵感都是巨大的。”

趙中超：一直以來，我都會定期與各分縣局民警代表進行座談，聆聽最基層、最真實的聲音，只有這樣才能真正了解公安改建的實情，謀劃破解難題的實招。在推進改建工作過程中，我們堅持的一個基本原則就是問題導向，不唯上、不唯書、只唯實，哪里有頑疾就在哪里“動刀子、做手術”，通過調研座談、專題剖析等方式方法，在行進中推陳出新，從而破解公安創(chuàng)新發(fā)展難題。“一局一品”創(chuàng)建工作的核心也正是堅持問題導向真抓實干，有效防止了改革打滑、空轉現(xiàn)象。

尊重基層“金點子”

大慶特警執(zhí)勤

記者：要做到“全警參與”，就不能不談到你局的“金點子”活動了，請您給我們介紹一下。

趙中超：2015年11月10日，黑龍江省副省長、公安廳長孫永波到大慶市公安局調研指導“一局一品”工作時指出：“改革面對的很多問題在基層，辦法和高人也在基層。各級公安機關要尊重基層民警首創(chuàng)，將基層和廣大民警的積極性、創(chuàng)造性發(fā)動起來，把摸索出的先進經驗總結并推廣復制出去，全面深化黑龍江公安改革和‘四項建設’。”

順著這個思路，我們在全局范圍內開展了“一局一品”創(chuàng)建項目“金點子”征集活動，充分挖掘民警智慧，群策群力，共同致力于公安改建工作。截至目前，我們共開展“金點子”征集三次，征求各類意見、建議44條。其中，有11條建議被采納，對破解全局性的創(chuàng)新發(fā)展難題提供了有益參考。基層民警首創(chuàng)“金點子”活動激發(fā)了基層民警參與改革的工作熱情。例如東安分局結合轄區(qū)商業(yè)密集、校園眾多，尤其是沃爾瑪商業(yè)區(qū)、廣源批發(fā)大市場、69中學停車秩序混亂，交通十分擁堵的現(xiàn)狀，動員廣大民警對轄區(qū)12條主要街路、七個復雜區(qū)塊進行實地踏查，并繪制現(xiàn)場圖。根據踏查情況和現(xiàn)場圖，東安分局先后召開三次研討會，集廣大民警智慧逐條街路、逐個區(qū)塊分析造成交通擁堵的原因，發(fā)現(xiàn)了多數(shù)擁堵原因是由司機隨意占道停車、隨意雙實線掉頭、違規(guī)停放等原因造成的。而造成車輛亂停亂放的原因主要是停車場少、停車位有限及執(zhí)勤警力不夠。找到了根源所在，才能找到解決問題的辦法。東安分局先爭取到了區(qū)政府的支持，得到了區(qū)城管局、路燈管理所等部門全力配合，辟建停車位1000余個，基本滿足商業(yè)網點停車需要。隨后他們又針對69中學的特點，建議學校打開北門并增設西門，變接學生車輛集中停放為三門分散停放，這一舉措大大減輕了校園周邊道路擁堵情況，以往一個小時左右才能恢復正常通行道路，現(xiàn)在僅需15分鐘。

讓胡路分局深入校園開展安全防范宣傳，針對轄區(qū)大慶師范學院電信詐騙案件高發(fā)的現(xiàn)實問題，他們重新定位安全防范宣傳的方式、方法，而后他們發(fā)現(xiàn)微信的普遍應用、信息快捷的特點，就著手在轄區(qū)12所大中小學建立了公安微信群，進行安全防范宣傳。半年來，他們先后建立了20個微信群，擁有微友900余人，轉發(fā)安全提示116條，輻射人群三萬余人。

高新分局民警宋天賀提出“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障農民工權益”，指揮中心民警吳亞斌提出“農村消防專職化”等“金點子”均被大慶市公安局采納，并作為“一局一品”創(chuàng)建項目由相關單位組織開展，無不體現(xiàn)著基層首創(chuàng)和實戰(zhàn)相結合的現(xiàn)實意義。

群眾為龍崗分局調解中心送錦旗

“一局一品”的“三性”原則

記者：“一局一品”活動創(chuàng)建過程中，在鼓勵、尊重基層首創(chuàng)的同時，據了解，還有“三性”原則以保障落實到位。

趙中超：我們在創(chuàng)建過程中力求項目創(chuàng)新的同時，還明確了要遵循的“三性”原則，即創(chuàng)建的項目必須具有先進性、實用性和可復制性，具有實用價值，能夠解決工作中的實際問題，而且這些創(chuàng)建項目完善成熟后可以普遍推廣開來，發(fā)揮以點帶面、牽動全局的引領示范作用。要確保先進性，就必須解決故步自封、閉門造車的問題。為此，大慶市公安局在前期內部調研基礎上，采取了帶著需要去先進省市學習的方式，學人之長。截至目前，已先后派出了18批120余人次外出考察學習。

為突出實用性，大慶市公安局對學來的經驗做法，結合大慶實際，進行了本地化“升級改造”，從而達到學人之長、補己之短、為我所用的目的。

2015年11月，龍崗分局就人民調解工作到浙江省諸暨市、臺州臨海市進行實地體驗與學習。兩市人民調解工作和群眾工作的成熟經驗和先進方法給龍崗分局正在探索的“三級調解促和諧”項目以深刻的啟示。

在前期充分調研與學習的基礎上，龍崗分局將人民調解機制引入到治安管理中，成立調解中心，將疑難復雜糾紛全部交給調解員處理，實現(xiàn)了調解工作多元化和社會化。同時，由調解員接手民警初期化解不了的糾紛，又最大限度地釋放了警力，使其能抽身投入到日常巡邏和打擊防范工作中去，有力推進了治安防控體系建設。

實現(xiàn)調解工作多元化和社會化以來，龍崗分局共調解治安類糾紛215起，其中，久拖不決的疑難信訪案件八起，交通案件113起。專職調解員調解糾紛占公安機關調解糾紛總數(shù)的三成以上，警力釋放達到治安民警總警力四成以上。

警力釋放帶動了大防范。2015年以來，龍崗轄區(qū)命案發(fā)案一起，同比下降50%；八類案件20起，同比下降47%；未發(fā)生有影響的重特大刑事案件和安全事故，通過巡邏快速反應抓獲現(xiàn)行23名，轄區(qū)治安秩序持續(xù)平穩(wěn)，群眾安全感進一步增強。

先進性與實用性保證了各單位“一局一品”創(chuàng)建項目的成功立項與可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“一局一品”的可復制性，我們采取了“以一點帶多點、由多點變大點、從大點到整體”的戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)大慶公安整體工作進入高速路、步入快車道。

“一局一品”實現(xiàn)“滿園春色”

記者：據了解，“一局一品”警務創(chuàng)新戰(zhàn)略還避免了頂層設計的“一刀切”，鼓勵各單位因地制宜搞創(chuàng)新，通過“人手一枝花”已經逐步實現(xiàn)了“滿園春色”。

趙中超：是這樣的。例如在我局強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設的背景下，東湖分局圍繞案件辦理的入口、過程、出口三個環(huán)節(jié)，通過采取“接警處警合成化、辦案場所智能化、監(jiān)督審核歸口化”運行新機制，打造了覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責任和監(jiān)督鏈條，實現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化建設提檔升級與“強制入軌”。他們創(chuàng)造性地將“門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、采比系統(tǒng)、訊問系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)和報警系統(tǒng)”等全部整合串聯(lián)，實現(xiàn)了辦案區(qū)使用登記表自動生成、民警電子簽名；辦案時，必須安檢和信息采集后才能選擇功能室；訊、詢問室內必須達三人以上，否則制作筆錄系統(tǒng)自動停止運行等功能。這一新機制運行后，東湖分局平均接處警時間縮短了5.8分鐘；辦案區(qū)的智能化應用實現(xiàn)了登記率和采集率的100%；批捕率和移送起訴率均達到100%；檢察機關的退補率也由原來的38%變成現(xiàn)在的零退補。

記者：據我們了解，“一局一品”創(chuàng)建活動還有精品項目評選。您能介紹一下嗎？

趙中超：關于精品項目的認定制度是我局改建辦結合工作實際，研究制定的“項目管理制度”“督導檢查制度”“競標命題制度”“競標定標制度”“精品項目認定制度”“項目推廣制度”“學習考察制度”“表彰獎勵制度”“宣傳推介制度”等九個工作制度中的一項。目的在于加強“一局一品”創(chuàng)建項目管理的有效性，從而提升項目管理的精細化水平，推進全市公安機關“一局一品”創(chuàng)建工作深入開展。

“精品項目認定制度”就是把創(chuàng)建項目具體劃分為精品項目、成長項目和一般項目等三層，并給予不同的指導和支持。“一局一品”創(chuàng)建活動開展以來，我局共確立了60個創(chuàng)建項目，其中確定了九個精品項目、18個成長項目，并先后三次召開現(xiàn)場會進行推廣。東湖分局的執(zhí)法規(guī)范化建設就是九個精品項目之一，而正是這樣的精品項目從根本上確保了大慶公安經驗再創(chuàng)新、再提升。例如我們推進“動態(tài)巡邏接處警”“一級直派接處警”和“跟蹤問效接處警”等機制重點建設，打造出了應急指揮中心“實戰(zhàn)”品牌。在進一步強化系統(tǒng)平臺關聯(lián)應用的同時，實現(xiàn)報警現(xiàn)場周邊和民警出警沿線視頻監(jiān)控的自動化調取，全面提升警務實戰(zhàn)工作效能。2015年以來，應急指揮中心共編發(fā)警情統(tǒng)計分析26期，輔助實戰(zhàn)單位破案22起、抓獲五人；開展一級直派式指揮1300余起，抓獲現(xiàn)行違法犯罪人員84人；跟蹤問效警情869起，及時調整增援警力，確保警情高效處置；共處置各類突發(fā)應急事件50余起，其中，重大應急突發(fā)事件八起，全部做到在最短時間準確啟動應對預案，按預案規(guī)范實現(xiàn)成功妥善處置。

與此同時，我們還以半年為一個推進周期，按照“一年成型、兩年成熟的規(guī)劃”，從創(chuàng)建、發(fā)展到成型全流程地對“一局一品”項目進行強力推動，大慶公安步入了“破解問題—形成經驗—推廣應用”的再創(chuàng)新、再提升良性循環(huán)。

探頭“打包”推進警務實戰(zhàn)化

記者：在“網絡強國”“國家大數(shù)據戰(zhàn)略”及“互聯(lián)網+行動計劃”的時代背景下，大慶公安在推動公安基礎工作與信息融合的智慧警務建設中一直以來都是佼佼者。就這個問題請您介紹一下大慶公安機關的具體做法有哪些？

趙中超：公安科技信息化建設最主要目標之一就是更好地服務于實戰(zhàn)，視頻監(jiān)控也是這樣。針對民警在辦案中為找到犯罪嫌疑人的蹤跡往往需要調取一整條街路甚至整片區(qū)域監(jiān)控視頻的實際，圖偵支隊研究設計了探頭“打包”技術，即民警可以將視頻資源按區(qū)域進行定制，同時調取多福視頻圖像，直接批量下載視頻。同時，為了解決海量監(jiān)控視頻給辦案民警帶來的困擾，研發(fā)了視頻“濃縮看”功能，該功能有效壓縮了視頻長度，減少人工審看時間；研發(fā)了視頻“檢索看”，該功能在視頻中快速找出目標，直接定位目標在原始視頻中的時間點。

在科技信息化的環(huán)境支撐上打好“地基”。我局瞄準一流建設目標，立足高起點設計，融入新技術理念，堅持高標準施工，打造了一個具有“布局合理、功能完備、高效智慧、安全可靠、靈活擴展”的數(shù)據中心，為全市公安機關科技信息化深度發(fā)展、資源高效整合、大數(shù)據分析處理、各類IT設備穩(wěn)定運行提供了環(huán)境支撐和技術保障。

3200平方米的數(shù)據中心機房在整體設計上，劃分了機房區(qū)、運維區(qū)、擴展區(qū)、輔助區(qū)、辦公區(qū)等六大區(qū)域，采用無窗設計、六面保溫、冷熱通道分離等多項綠色節(jié)能措施和智能照明設備；在機房主體設計上，主機房建筑面積1000平方米，建設標準機柜252個，可容納信息中心和托管全局各單位各類設備2000余臺（套），有效解決了各單位、各部門分別建設造成的分散管理難度大、投入成本高等問題，實現(xiàn)了全局IT設備的集約化管理；備用機房建筑面積達600平方米，可擴容標準機柜200個，為科技信息化持續(xù)發(fā)展儲備了充足空間；在管理軟件設計上，設計了虛擬化、云計算、同城異地備份、安全保障體系等項目。

有了強大的數(shù)據信息機房，我們也就具備了大力發(fā)展公安科技信息化的基本保障能力，為實現(xiàn)一系列公安基礎信息化上的突破埋下了重要伏筆。

我局研發(fā)并利用視頻檢測系統(tǒng)對全局公共區(qū)域的1.3萬余個監(jiān)控探頭網絡狀態(tài)、視頻圖像及穩(wěn)定性進行實時監(jiān)測，對每個探頭的穩(wěn)定性用不同顏色的形式自動評級，等次一目了然。實現(xiàn)了全局探頭每三分鐘檢測一次，每次檢測僅需20秒，極大地提高了視頻監(jiān)控管理維護效率，縮短了無效視頻維護周期，抓住了視頻監(jiān)控調出率和有效率穩(wěn)定的關鍵。

自建社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺，依托互聯(lián)網及互聯(lián)網街景等，結合公安業(yè)務實戰(zhàn)需要，將企業(yè)、行業(yè)場所、小區(qū)等社會監(jiān)控資源分類后并入該平臺。在平臺中，每個社會監(jiān)控探頭所在位置、歸屬單位、是否聯(lián)網接入、設備型號等信息都一目了然，使社會監(jiān)控資源管理由原來無從下手變得有了抓手，易于管理。

記者：采訪中，您在東湖分局現(xiàn)場會上的一句話讓我印象非常深刻，您說：“如果把‘一局一品’作為賺取眼球的事，就是作風飄浮；如果把‘一局一品’作為任務應付，就是思想問題；如果‘一局一品’久推不動、沒有突破，就是水平問題。”

趙中超：我個人對“一局一品”創(chuàng)建的理解，不僅僅是停留在公安核心實戰(zhàn)工作這一個層面，我認為這個活動的創(chuàng)建過程也是檢驗各級領導干部精神狀態(tài)和能力水平的重要標尺。通過對項目的競標、命題，全警在破解更大難題過程中，可以錘煉出我們警隊的創(chuàng)新尖兵，也可以從中發(fā)現(xiàn)干部、檢驗干部，從而提升全警隊的能力。（圖片由大慶市公安局公共關系處提供）