重慶：規(guī)范警情處置“升級(jí)版”

文、圖/陳燕 姚崗濤

重慶：規(guī)范警情處置“升級(jí)版”

文、圖/陳燕 姚崗濤

樓下人民廣場(chǎng)大媽又開始跳舞了，音樂聲震耳欲聾，讓人頭皮發(fā)麻，耳朵嗡嗡作響。學(xué)生們因此無法做作業(yè)，上班族因此無法正常休息……索性報(bào)警！民警到場(chǎng)后，該如何處置呢？

路邊老大爺摔倒在地上，人事不省，扶與不扶都有風(fēng)險(xiǎn)。索性報(bào)警！民警到場(chǎng)后，該如何處置呢？

……

隨著社會(huì)發(fā)展，群眾維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，糾紛和群體性事件類的警情愈發(fā)增多，民警處置稍有不慎，就極易引發(fā)當(dāng)事人的投訴。加之自媒體時(shí)代來臨，人人均是信息發(fā)布者，當(dāng)事人和圍觀群眾拍攝視頻、圖片傳到網(wǎng)上的例子也屢見不鮮。公安機(jī)關(guān)和民警該怎么辦？

順勢(shì)應(yīng)時(shí)的新版“規(guī)范”

其實(shí)，2008年，重慶市公安局就曾制定過一部《公安機(jī)關(guān)常見警情處置規(guī)范》（簡(jiǎn)稱2008版“規(guī)范”）,并由中國(guó)人民公安大學(xué)出版社面向全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)行。該書不僅在指導(dǎo)重慶市規(guī)范化執(zhí)法方面起著重要作用，也成為重慶市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)先全國(guó)的一項(xiàng)重要成果。

隨著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法實(shí)踐發(fā)生深刻的變化，刑事訴訟法等多部與公安執(zhí)法密切相關(guān)的法律法規(guī)相繼修訂，2008版“規(guī)范”的內(nèi)容明顯滯后。特別是在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，公安部對(duì)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”提出明確要求的背景下，為實(shí)現(xiàn)“出警快，態(tài)度好，效率高，群眾滿意”總體要求，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)接處警，妥善處置各類警情，對(duì)2008版“規(guī)范”進(jìn)行升級(jí)迫在眉睫。

重磅推出的新版“規(guī)范”

重慶市公安局黨委高度重視《公安機(jī)關(guān)常見警情處置規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱新版“規(guī)范”）的編修工作，副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)何挺對(duì)編修工作提出了“修訂要在體現(xiàn)‘新’‘實(shí)’‘全’上下功夫”的要求。重慶市政府將其列為2015年重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全力保障。重慶市公安局法制總隊(duì)會(huì)同重慶市警察學(xué)院抽調(diào)各警種、主城分局近50余名骨干民警組成編修組，統(tǒng)籌部署相關(guān)工作。

為確保編修工作順利進(jìn)行，編修組先后舉行座談會(huì)十余次，邀請(qǐng)基層一線接處警實(shí)務(wù)能手參加，細(xì)致地研究了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法實(shí)踐，深入探討接處警等執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況和新問題，并認(rèn)真聽取了他們對(duì)各類警情特點(diǎn)的介紹分析及具體處置方法；向各分區(qū)縣局下發(fā)調(diào)查問卷2500份，全面準(zhǔn)確把握全市公安機(jī)關(guān)接處警基本情況和實(shí)際需求；派員赴廣東、安徽等地學(xué)習(xí)考察，廣泛搜集兄弟省市好的做法及理論研究成果，總結(jié)特色亮點(diǎn)、汲取成功經(jīng)驗(yàn)。

歷經(jīng)一年時(shí)間，重慶市公安局圓滿完成了新版“規(guī)范”的編修工作，形成共三編19章173節(jié)、含11類141種警情、近20萬字的《公安機(jī)關(guān)常見警情處置規(guī)范（2015修訂版）》。

操作性強(qiáng)的新版“規(guī)范”

對(duì)新版“規(guī)范”的使用心得，渝北區(qū)公安分局新牌坊派出所民警小梁深有感觸。

他說，自己入警不到兩年，以前學(xué)的并不是公安專業(yè)，入警前對(duì)如何接處警是一片空白，工作后才知道，接處警是每個(gè)民警的基本必備技能。剛開始，他主要靠傳幫帶老民警手把手地教授，沿襲習(xí)慣做法，但遇到新警情時(shí)，他依然會(huì)感到束手無策。一段時(shí)間后，他總結(jié)了一些心得體會(huì)，但對(duì)民警到底為何要這么做、法律依據(jù)在哪里、公安機(jī)關(guān)與其他職能部門職能職責(zé)各是什么、處置復(fù)雜警情時(shí)應(yīng)該如何相互配合等，還是存有疑惑。自從有了新版“規(guī)范”，理清這些疑問的思路日漸清晰。“按照規(guī)定接處警就省事多了！”小梁感慨，“如果遇到較真的當(dāng)事人，既可以給他展示相關(guān)法律條例，我也可以說得頭頭是道。新版‘規(guī)范’不僅是接處警的法寶，更重要的是，讓民警出警時(shí)底氣十足，信心滿滿。”

的確，新版“規(guī)范”對(duì)接警、指揮調(diào)度、出警、現(xiàn)場(chǎng)處警與后期處理等工作做出了詳細(xì)而具體的規(guī)定，并一一規(guī)范。比如，接警要求迅速、語言規(guī)范、態(tài)度熱情、問清要素、記錄準(zhǔn)確并處理得當(dāng)；指揮調(diào)度既注重一般警情、重大警情與群體性事件的共性問題，又區(qū)分了指揮調(diào)度中的側(cè)重點(diǎn)；嚴(yán)格規(guī)定出警必須準(zhǔn)備充分，攜帶必要警械與執(zhí)法記錄儀，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；不僅規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)處警在處警力量、裝備、語言行為規(guī)范與處置程序，還規(guī)范人身檢查、物品檢查、車輛查控等常規(guī)戰(zhàn)術(shù)，以及后期處理中對(duì)重大警情的三次反饋與報(bào)告制度。

此外，新版“規(guī)范”從服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，突破以法律條文為框架制定規(guī)范性文件的慣用模式，創(chuàng)造性地以基層民警，特別是一線民警關(guān)注的執(zhí)法難點(diǎn)熱點(diǎn)以及常見警情為切入點(diǎn)，歸納梳理出覆蓋接處警、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法等方面的90個(gè)具體執(zhí)法行為，逐一按照“操作規(guī)程”“注意事項(xiàng)”“主要法律依據(jù)”的體例加以規(guī)范和指引，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)法律的正確、綜合運(yùn)用，又突出了內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。

為體現(xiàn)接處警工作警情齊全化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、處置規(guī)范化的特點(diǎn)，新版“規(guī)范”還有以下特點(diǎn)。

一是新增常見警情類別。為適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境變化、警情類別不斷增加的接處警現(xiàn)狀，將原七大類39種警情重新整合擴(kuò)充為11大類141種警情，增加如網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙、外國(guó)人非法居留與非法就業(yè)、暴恐等新警情的處置。

二是精心分類警情。根據(jù)性質(zhì)異同，將141種警情分為治安、刑事、道路交通、群體性事件、事故、糾紛、暴恐等11大類，基本涵蓋公安機(jī)關(guān)常見警情，有利于民警執(zhí)法培訓(xùn)與執(zhí)法過程中快速查找相應(yīng)警情。

三是更新法律法規(guī)依據(jù)。將新修訂的刑訴法、公安機(jī)關(guān)辦理行政和刑事案件程序規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章及執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)要求納入依據(jù)范圍，如辦案區(qū)四個(gè)一律、涉案財(cái)物管理、執(zhí)法記錄儀的使用等。

四是規(guī)范處置流程。參照“點(diǎn)面結(jié)合”的模式，增加了警情處置時(shí)具有共性的流程、要求等，按照“操作指引+注意事項(xiàng)+法律依據(jù)”的模式，對(duì)民警執(zhí)法指引作用更加直觀明顯。

重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步在全市公安機(jī)關(guān)推廣新版“規(guī)范”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，強(qiáng)化新版“規(guī)范”對(duì)基層接處警指導(dǎo)作用；將此書及時(shí)配發(fā)到各單位，特別是配發(fā)到基層一線執(zhí)法執(zhí)勤民警手上，將新版“規(guī)范”納入輪值輪訓(xùn)必訓(xùn)教材；重慶市警察學(xué)院將新版“規(guī)范”作為在校學(xué)生必學(xué)教材，借此全面推動(dòng)公安機(jī)關(guān)接處警等執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，打造法治公安、法治重慶，在新的歷史時(shí)期，填寫一份體現(xiàn)時(shí)代特征、堅(jiān)持改革精神、彰顯公安特點(diǎn)、符合群眾意愿的“公安答卷”。