在推動經濟發展中促進就業穩定增加

尹蔚民

黨的十八大以來，習近平總書記對就業工作作出一系列重要指示，并就做好各類重點群體的就業工作提出明確要求一他強調，就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好；要精準發力，確保完成就業目標，這些重要論述，為做好新時期就業工作指明了方向，提供了基本遵循一解決就業問題的根本要靠發展一深入學習領會習近平總書記重要指示精神，促進經濟發展與擴大就業良性互動，全力以赴確保就業局勢穩定，是當前和今后一個時期的一項重大任務。

一、當前就業形勢總體平穩

近年來，我國就業形勢總體平穩，就業工作取得顯著成效，為維護經濟社會穩定大局做出了突出貢獻。

就業規模持續擴大，失業率保持在較低水平“十二五”期間，城鎮新增就業人數6431萬人，超額完成4500萬人的目標任務，城鎮登記失業率維持在4.1%左右的較低水平，低于5%的控制目標，5年間，城鎮失業人員再就業2789萬人，就業困難人員實現就業892萬人，均高于“十一五”時期水平；共幫扶31.31萬戶零就業家庭每戶至少一人就業，實現了零就業家庭動態清零。

就業結構更加合理，就業形式更加多元，第三產業就業人數在2011年首次超過第一產業，三次產業就業比重從2010年的36.7：28.7：34.6優化為2015年的28.3：29.3：42.4；城鎮就業人員比重從2010年的45.6%上升到2015年的56.1%，5年增加了10.5個百分點，就業渠道更加多元，形式日益靈活，尤其是電子商務的迅速發展帶動了網絡就業創業，新業態新模式就業不斷擴大。

就業質量進一步提升，勞動者權益得到有效維護 職工工資水平逐步提高，2010～2015年，全國城鎮非私營單位、私營單位就業人員平均工資年均分別增長10.8%和13.8%，2015年外出農民工人均月收入3072元，比2010年提高1382元，年均增長12.7%，職業培訓體系日益完善，5年中累計有9700萬人次接受政府補貼職業培訓，比“十一五”時期增加2300萬人次，勞動者權益保障機制更加完善，企業勞動用工行為進一步規范，社會保險覆蓋更多人群，勞動者就業穩定性得到增強，就業質量逐步提高。

今年是“十三五”開局之年，就業開局相對平穩，1～5月份，城鎮新增就業人數577萬人，完成全年任務的57.7%，一季度末登記失業率為4.04%，處于較低水平，高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和失業人員等重點群體就業基本穩定一市場供求保持動態平衡，公共就業服務機構市場求人倍率持續在1以上。

在經濟下行壓力持續加大、結構調整深入推進的背景下，我國就業形勢保持總體平穩，主要得益于四個方面

首先，得益于中央的科學決策和正確領導 黨中央國務院歷來高度重視就業工作，堅持把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，把穩定和擴大就業作為宏觀調控的主要目標，深入實施就業優先戰略，這是做好就業工作的根本保證。

其次，得益于經濟發展拉動就業能力的不斷增強 隨著經濟總量的不斷擴大和經濟結構的不斷優化，特別是新產業新業態、新就業方式的出現，GDP每增長1個百分點可以帶動更多人就業。

第三，得益于改革紅利的持續釋放 持續加大簡政放權和行政審批改革力度，深化商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，拓展了就業新空間，日均新注冊企業超過1萬戶，正在成為帶動就業增長的新動力。

第四，得益于積極就業政策效應的發揮和就業工作的大力推進 各地區、各部門千方百計落實更加積極的就業政策，強化就業服務和職業培訓，多渠道鼓勵自主創業，幫助企業吸納就業、穩定現有崗位。

二、新時期就業面臨新挑戰

今后一個時期，國際經濟環境復雜多變，國內經濟發展進入新常態，我國勞動力總量和結構也在發生顯著變化一我國就業領域將呈現出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰，形勢依然復雜，任務更加艱巨。

勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五“期末，16～59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右，“十三五”時期年均需在城鎮就業的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮登記失業人員，需在城鎮就業的勞動力年均約2 500萬人，與“十二五”時期基本持平，同時隨著城鎮化加速推進，“十三五，，時期每年還會有近3 00萬的農業富余勞動力需要轉移就業一從需求看，受國際國內各種因素影響，企業生產經營面臨困難，加之技術進步和“機器換人”，生產方式變革和勞動生產率提高，這些都會直接或間接導致勞動力需求相對減少，供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大，

結構性矛盾更加凸顯，一段時期內，人崗不匹配的結構性矛盾仍將成為就業領域的主要矛盾，“招工難”與“就業難，，并存，一方面，隨著產業轉型升級和技術進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出一而企業效益下滑也使工資增長福利提升受到影響，在勞動者預期不變的情況下，一線普通工人和服務員特別是苦、臟、累、險崗位的吸引力進一步下降，招工難問題仍將持續，另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業生就業困難，特別是隨著供給側結構性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉崗就業，其中不少人年齡偏大，技能和經驗趨同，轉業轉崗能力差，就業難問題將更加突出，結構性和摩擦性失業或將增多。

青年就業任務艱巨 青年就業是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外，“十三五”時期我國高校畢業生規模將持續增加，年均達到770萬人左右，目前市場上適合的崗位還不充足，企業招聘意愿有所下降，加之高校畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，就業壓力仍然很大，同時，新生代農民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質總體不高，但對就業崗位有更高的要求，對融入城市有更強的訴求，一旦經濟下滑出現大規模失業，他們很難回到農村。

結構調整中的職工安置任務繁重 “十三五”時期是我國經濟結構調整的攻堅期。目前，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩產能行業的經營困難企業及“僵尸企業”出清，職工安置任務更加繁重，特別是在資源型城市老工業基地等去產能重點地區，受產業結構單一、再就業門路狹窄等因素制約，失業人員再就業面臨更大困難，同時，一些長期生產經營困難企業，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發，由此引發的勞動關系矛盾可能也會增多。

同時應該看到，做好新時期就業工作也面臨不少有利條件和積極因素，我國經濟發展韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為就業總體穩定提供了堅實基礎；勞動年齡人口持續減少，農村勞動力轉移就業增量和增速雙降，勞動力市場供求緊張局面相對緩解，為應對經濟下行壓力和結構性失業提供了一定緩沖；促進就業創業的政策措施更加完善，服務體系基本確立，組織協調機制不斷健全，這些都為做好就業工作提供了重要保障。

三、在推動經濟發展中穩定和擴大就業

就業是永恒的課題，更是世界性難題，我們要進一步深入貫徹落實新發展理念，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，全力維護就業局勢的穩定，為經濟轉型升級創造良好的社會環境，為經濟持續健康發展提供強大的人才支撐。

促進經濟發展與擴大就業良性互動 適應和引領經濟發展新常態，把促進就業作為經濟社會發展優先目標，確保經濟運行在合理區間，在穩增長。調結構中努力創造更多就業崗位，強化重大規劃對促進就業的引導作用，完善促進就業的宏觀政策，發揮中央投資計劃穩增長、保就業的杠桿效應，加大對重大項目和重點民生工程支持力度，增加就業崗位一切實加強對重點領域的金融支持，發揮創業擔保貸款作用，支持民營企業、小微企業健康發展帶動就業，完善創新創業扶持政策，大力推動大眾創業。萬眾創新，發揮創新創業促就業的倍增效應，以創新創業拓展就業新空間一把促進創新創業與發展新產業新模式新業態更好結合起來，發展就業新形態，形成經濟發展和擴大就業的聯動效應。

實現產業轉型與就業提升協同發展，首先，堅持創新驅動，結合實施“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，在發展先進制造業、戰略性新興產業、高技術產業中拓寬就業空間。其次，扎實做好化解過剩產能中職工安置工作，在供給側結構性改革中引導地方和企業分類施策，穩妥有序地多渠道分流安置職工，鼓勵企業內部挖潛，采取靈活工時、培訓轉崗等方式消化安置，支持有技術、有能力的職工走出企業就業創業，對確實難以通過市場就業的困難人員，通過開發公益性崗位給予安置。對暫時失業人員要發揮社會保障穩定器的作用，保障基本生活，加強對崗位流失嚴重地區和企業的重點監控，強化對困難地區的工作指導和資金支持，守住不發生區域性風險的底線，再次，推動企業加快走出去步伐，完善對外勞務合作風險保障機制和服務保障體系，拓寬境外就業門路。

抓好重點群體就業工作 高校畢業生是就業工作的重中之重，要深入實施大學生就業促進和創業引領計劃，結合各類新業態、新模式的發展，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，引導高校畢業生轉變觀念，更多地到中小城市、城鄉基層就業創業。統籌做好農村勞動力、就業困難人員、退役軍人和殘疾人等群體就業工作一建立健全新常態下農民工穩定崗位、轉崗培訓I的政策措施，推動已在城鎮就業的農民工享受均等化公共服務，以市民化促進農村勞動力穩定就業，實施勞務協作對接，“萬企幫萬村”精準扶貧等行動，促進農村貧困勞動力就業脫貧。對就業困難人員實行托底幫扶，健全就業援助長效機制，確保零就業家庭動態清零。

加強職業培訓和就業服務 職業培訓是化解結構性就業矛盾的根本舉措，重點實施對貧困家庭子女失業人員和轉崗職工等群體的免費職業培訓行動，實施新生代農民工職業技能提升計劃，推進企業新型學徒制試點工作，幫助廣大勞動者更好適應市場變化和就業創業條件變化，切實運用好政府培訓補貼政策，更好適應產業升級和企業崗位需要，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，打造“互聯網+就業服務”平臺，推進就業服務均等化、服務供給多元化、服務全程信息化，千方百計做好就業服務，滿足勞動者和用人單位多層次的服務需求。