部分勞動者“忍氣吞聲”，你的高溫津貼還只是一瓶鹽汽水嗎

周蕊　林良彥　張一璁

拿不到的高溫津貼

建筑業工人是“重災區”

截至7月31日，上海今夏最高氣溫連續15天突破35℃-39℃“高燒”天數達到6天；南京7月持續11天的高溫天氣刷新了2013年連續9天的高溫紀錄，部分地區出現40℃以上的極端高溫；重慶最高氣溫更是在7月26日攀至41.7℃。

酷暑席卷中國，高溫下，勞動者的“清涼權”是否有保障？事實上，多年來，高溫津貼的享受人群比例始終徘徊在一個尷尬的水平。上海市總工會對2413名職工進行的調查顯示，43%的職工享受高溫津貼，21%的職工可以享受綠豆湯等降溫飲料，還有18%的職工可以兼得。根據數據推斷，本次調查的受訪者有61%的人可以順利領到高溫費。

根據國家規定，用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者支付高溫津貼，然而，從20世紀60年代公布的《防暑降溫措施暫行辦法》到2012年出臺的《防暑降溫措施管理辦法》，津貼的發放條件逐漸明確，但多年來，高溫津貼的發放始終徘徊在尷尬的水平：2015年深圳工會調查顯示，僅有62%的被調查者領取到了高溫津貼。

在拿不到高溫津貼的人群中，勞動關系“模糊”的建筑業工人是“重災區”。相關部門多次呼吁，不得以發放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得沖抵高溫津貼，但仍有一些企業通過向職工提供綠豆湯、礦泉水等解暑用品“抵充”高溫津貼。

在上海市衡山路的一處建筑工地，三名正在砌磚的工人表示公司會發放鹽汽水和冷飲，但是沒有高溫津貼。一名建筑工人直言：“農民工有幾個能拿到高溫津貼？”在徐家匯美羅城，一名至誠環境服務有限公司的戶外保潔員同樣表示，公司只提供鹽汽水等消暑用品。

勞動者“忍氣吞聲”

各地政策“冷熱不均”

多年難推進“清涼權”全覆蓋的背后，不僅是勞資權益不對等和勞動監管不到位帶來的“忍氣吞聲”，更存在各地發放津貼因地制宜采用“土政策，，帶來的“冷熱不均”。

上海市總工會發布的調查結果顯示，僅有37%的職工會在高溫津貼被拖欠克扣時選擇維權，38%的職工選擇為了飯碗而放棄維權。記者走訪的三十余名戶外工作者中，無一人能準確說出管理辦法中高溫津貼的發放標準，更不清楚高溫津貼屬于他們應得的薪資。當詢問是否想要維護權利時，一些勞動者連連擺手：“這是關系飯碗的事，可不能講，有鹽汽水就行了！”

領不到的“敢怒不敢言”，還有領到的高溫津貼“太小氣”的。按照相關規定，高溫津貼標準是由省級人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定，并且根據社會經濟發展狀況適時調整。但是現實中，一些“火爐”城市的高溫補貼多年“原地踏步”，遠遠落后職工平均工資的漲幅。

由于高溫津貼制定權下放，各地因補貼標準不同，同樣的高溫工作環境下，造成津貼高低不均，以一名工作環境溫度遠超過33℃的廚師王二為例，在不同地區同樣性質的單位工作的他獲得的高溫津貼差距高達數倍。如果王二是在上?；蚰暇┠称髽I食堂工作，那么他將在6至9月這4個月里每月領到200元的高溫津貼，共計800元。

還有一些城市按日發放高溫補貼，在天津工作的王二，除了可以領到用人單位按月或一次性發放的每月148.3元共計593.2元的6至9月4個月防暑降溫費以外，在高溫天氣里還能領到每日27.3元的高溫津貼。不過要是到了重慶，領取高溫補貼首先要按照工作性質是露天作業還是室內工作進行分類，室內工作的王二按照室內溫度分三檔設定，從每日不低于5元到不低于15元。

除“冷熱不均”之余，各地的標準還多年“原地踏步”。近年來，上海、浙江、北京等地紛紛上調了最低發放標準，天津則實行動態高溫津貼，日標準按照上年度全市職工日平均工資12%發放。但有些地區卻是多年未變，比如，湖南從2005年至今未調高溫補貼標準。

提標準重監管

更要“高溫假”

要打破高溫津貼發放的尷尬，切實保障高溫天氣勞動者的權益，化解“冷熱不均”和加強監管之余，一些地區近年來開始試行的高溫假夏季“2.5天假”等新探索也值得借鑒和推廣。

專家指出，盡管高溫津貼制定權下放的原因之一是考慮到各地的經濟發展水平和工資水平不均衡，但實際情況卻有違初衷，這暴露出一些地方在使用地方自由裁量權時的漏洞。

復旦大學教授顧曉鳴建議，地方政府有關部門要積極建立并完善一套科學合理的調整機制，并對高溫津貼的發放進行細化，明確具體應如何調整。

“無論是綠豆湯、冷飲、鹽汽水，還是高溫津貼，都不能停留在表面文章，發放消暑物資的根本目的在于保護勞動者的健康權益?！比A東師范大學社會學研究所所長文軍說，用工單位應樹立“以人為本”的用人意識，主動作為，創造良好的勞動環境。

7月23日，上海市人民政府辦公廳下發關于做好防暑降溫工作的緊急通知，其中要求企事業單位嚴格執行《防暑降溫措施管理辦法》，采取合理安排工作時間、輪換工作、適當增加高溫工作環境下勞動者的休息時間和減輕勞動強度、減少高溫時段室外作業等措施，加強對用人單位向勞動者發放高溫津貼等情況的監督檢查。

保護勞動者的“清涼權”，一些地方已經走在了前面，杭州、沈陽等地一些企業主動為員工集體放“帶薪高溫假”，員工可以自由支配時間而照常領取工資和高溫補助。自2015年8月國務院辦公廳下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》起，已有江西、河北、江西、湖北、重慶等十余個省份針對“2.5天假”出臺相關政策，優化調整了夏季的作息安排。

（稿件來源：新華社）