關于推進軍工科研設備設施開放共享的思考與探討

田林濤 趙晶晶 錢翰博 張楠楠 賈 怡

（1. 國防科技工業局協作配套中心 2. 中國航天系統科學與工程研究院）

關于推進軍工科研設備設施開放共享的思考與探討

田林濤1趙晶晶2錢翰博1張楠楠2賈 怡2

（1. 國防科技工業局協作配套中心 2. 中國航天系統科學與工程研究院）

軍工科研設備設施是我國軍工企業、軍隊科研院所，以及相關高校開展軍工科研及軍品研制生產工作的基本手段和必備條件，也是國家國防實力和國防科技工業實力的重要體現。隨著我國對現代化、高性能武器裝備研制需求的不斷提高，對高性能、高價值的軍工科研設備設施的使用需求量也不斷加大；與此同時，作為國防科技工業核心能力建設的投資重點，近年來，特別是近十多年來，我國軍工科研試驗設施和儀器的建設得到了顯著改善。由于該類科研設備設施絕大多數具有較強的軍民兩用性，因此，也具備向民用領域開放應用的技術基礎。

隨著我國軍民融合發展戰略的深入實施，如何充分發揮軍工科研設備設施的作用，解決民營企業參與現代化武器裝備科研生產的手段和條件保障問題，擴大軍工科研設備設施在民用領域的共享應用，成為當前需要研究的一個重要課題。

軍工科研設備設施開放共享的形勢需求和政策重點

一、推進科技資源開放共享是當前我國國家科技政策的重點導向

梳理我國近十年來的國家科技政策，《國家“十二五”科學和技術發展規劃》、《工業和信息化部關于促進軍民融合式發展的指導意見》、《2004～2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》、《關于進一步推動科研基地和科研基礎設施向企業及社會開放的若干意見》（國科發基字〔2006〕558號）、《國家重大科技基礎設施中長期規劃（2012～2030）》（國發〔2013〕8號）、《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）、《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》等文件都明確提出，要加強科學儀器設備等各類科技資源的整合和開放共享，“推進科學儀器、設備、設施的共享與建設，逐步形成全國性的共享網絡”。

二、實現軍工科技資源開放共享是軍民融合戰略的基本體現

黨的十八大以來，我國軍民融合發展工作不斷深入推進。黨的十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“在國家層面建立推動軍民融合發展的資源共享機制”，凸顯了要從政策層面、以國家為主導推動軍民資源共享的總體思路。2015年以來，中央軍委裝備發展部、工業和信息化部推出了一系列推動軍民融合深度發展的政策、措施，明確了重點推進的相關工作。2015年4月，國家國防科技工業局發布了《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，其中第9條明確提出了“推動軍工資源開放共享”的重點實施項目。2016年3月，國防科工局發布的《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》中再次強調，推動資源共享，實現軍工科技資源向社會開放，以及與民口科技資源的互通，特別是高性能、高價值的軍工科研設備設施，在滿足軍工科研生產所需的前提下，逐漸擴展到為國家工業和國民經濟發展服務，以解決科學前沿、經濟社會發展和國家安全等方面的重大問題。軍工科研設備設施開放共享作為軍工資源開放共享的重要內容，其不僅具有重要的社會意義，也具有巨大的經濟價值。

軍工科研設備設施開放共享亟需解決的關鍵問題

多年來，我國在推進軍民資源開放共享方面已形成了一定的共識和基礎，軍民兩用技術重點行業與軍民融合典型企業的內部共享發展較好、進展較快，但在與外部共享方面，面對民口的大量需求，還存在政策指導、管理體制等方面的羈絆和障礙；同時，軍工科研單位和企業也存在內在動力不足等問題。分析來看，導致軍工科研設備設施開放共享進展緩慢的主要問題包括以下兩個方面。

一、開放共享的機制羈絆造成動力不足

圍繞國防科技工業發展建立的軍工重大科研設備設施、國防重點實驗室等仍主要面向軍用，形成的設備設施和技術由于投資主體、管理機制、安全保密、風險責任、

激勵機制等多方面因素的限制，軍工單位對軍工科研設備設施開放共享的積極性不高，造成開放共享進展緩慢，產生了為軍民不同需求服務不夠、利用率低等問題，同時，存在部門化、單位化和閑置浪費現象，共享情況不容樂觀。

二、共享操作措施與信息交流渠道和平臺尚不完善

目前，在現有國家科技基礎條件平臺的若干專業平臺中，部分已建設有軍工科研設備設施資源共享平臺，但由于保密管理等原因，很多設備管理單位存在開放顧慮，所以，尚未廣泛涉及軍工科研設備設施的開放共享信息。該類設備設施的開放共享是資源共享價值量最大的部分，但由于缺乏能夠調動積極性的具體共享操作辦法和指南，以及軍民供需信息交流渠道不暢等因素，在實踐中存在依據不足、實施困難等問題，在較大程度上阻礙了軍工科研設備設施通過開放共享更好、更快地為社會服務。

國外軍工科研設備設施開放共享的做法與借鑒

現代科學技術的迅猛發展，以及未來面臨問題的復雜性和艱巨性日益增加，對科研基礎設施的性能提出了新的要求。海量科學數據、先進科學儀器，以及大科學裝置等是確保科技優勢、提高創新能力的基礎。縱觀發達國家科技資源管理相關政策及計劃，不難發現，國外政府均較為重視資源的共享管理，通常通過建立政策法規來強制和引導科研設備設施的開放共享。

以美國為例，美國在持續增加對科研基礎設施建設投入的同時，還通過政策和法律手段促進科技資源的共享，形成了較為系統的法律政策體系。美國政府從20世紀80年代開始逐步授權國防部根據國家利益，開放共享其國防實驗室的實驗設備、技術、研究能力，對外提供有償的實驗室服務。在大型實驗設施設備共享方面，相關機構可利用政府實驗室、研究中心的科研設備提供設備使用服務。美國國防實驗室開放共享的前10類設施按學科領域分為訓練與教育類、材料類、軍械類、計算機系統類、武器系統類、海洋和大氣類、航空類、電工學類、物理及自然科學類、制造技術類，這些設施大多為大型設備設施。根據美國國防部科技門戶網站TechMatch的公開信息，目前，美國國防部已開放了千余套實驗設施，對開放共享過程中涉及的敏感信息、涉密信息、軍事關鍵技術信息、有害物質、人體實驗、放射性物質等關鍵環節統一進行管控。美國政府歷來重視國防科技資源的共享共用，將“完全、開放、無償”作為聯邦政府的一項基本國策，對于科研設施的管理，美國雖沒有制定國家層次的科研設施管理法，但其很多法律法規中都涉及到科研設施的投資、管理和共享，如其設施監管指南、研究設施法、設備管理指南等法律法規都涉及大型儀器的共享，也包括推進數據中心的建設和國家級數據網絡的形成等方面。

▲ 美國通過國防科研設備設施開放共享提升了科技創新能力

除此之外，歐盟、日本、韓國，以及印度等國家或地區也都頒布了相關的法律法規或條例，積極推動科研設備設施的開放共享，如德國政府面向所有科研機構及科學家開放國家重大科研設備設施。德國政府認為，無論從科學發展角度，還是從經濟角度出發，國家重大科研設備設施都應向所有科學家開放，以使耗資巨大的重大科研設備設施得到充分利用；日本對于民間難以負擔購置的大型且昂貴的科研設備設施，由國家配備，為民間共享使用；印度由于科技投入總量有限，所以政府通過加強國際合作，利用其他國家的先進設備設施開展研究，緩解先進科研設備設施缺乏問題。上述國家通過設施共享和相互協作的方式，發揮本國國防科研基礎設施的整體力量，逐步提高國家實力，可以說，推動軍工科研設備設施的開放共享已成為世界各國增強科技創新能力建設的共同做法。

當前我國軍工科研設備設施開放共享工作進展與成效

當前，我國軍工科研設備設施資源共享工作已啟動并正在有序推進過程中。

▲ 國家軍民融合公共服務平臺發布軍工科研設備設施資源信息

2014年建成的國家軍民融合公共服務平臺為深入推進國家軍民融合發展，提供了更為豐富、便捷的軍工科研設備設施開放共享信息服務。當前，各省（自治區、直轄市）的軍民結合主管部門、軍工集團、中國工程物理研究院、工信部直屬高校共同承擔該平臺的非涉密資源發布職責。截至2016年11月，國家軍民融合公共服務平臺共發布軍工科研設備設施共享資源800臺（套），其中，軍工試驗設施365臺套、軍工大型科研儀器435臺套，面向全社會開放。

為落實《國務院 中央軍委關于建立和完善軍民結合 寓軍于民武器裝備科研生產體系若干意見》（國發〔2010〕37號），推動資源互動共享，提高軍民兩用設備設施的利用效率，2015年1月，工業和信息化部以航空工業為試點，組織編制完成了《軍民兩用設備設施資源信息共享名錄（航空工業）》，并予以印發。

目前，國防科工局已對軍工重大試驗設施、購置費在100萬元以上的設備、10萬美元以上的進口儀器設備，以及所有非標設備進行了統計，形成了基本完整的軍工科研設備設施數據信息。2015年底，國防科工局發布了《關于征集軍工重大試驗設施和大型科研儀器開放共享目錄的通知》，組織編制了一批不涉密共享目錄，第一批共享目錄收錄了百余臺（套）設備信息，該項工作仍在有序推進。按照國發〔2014〕70號文，以及《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》提出的軍工科研設備設施開放共享要求，還需分別對涉密和非涉密的相關設備儀器按功能、分類進行進一步梳理和征集，探索、研究能夠充分調動各方積極性的具體的開放共享方案。

關于軍工科研設備設施開放共享下一步工作的思考

當前，只有基于軍工科研設備設施的國有資源本質和公用性、稀缺性等特征，充分釋放其服務潛能，加強軍民統籌，抓緊建立健全軍工科研設備設施開放共享機制，才能切實提高資源使用效益，充分發揮軍工能力和技術優勢服務國民經濟發展。對于軍工科研設備設施開放共享的下一步工作，本文提出以下建議：

一、加強源頭頂層設計

完善統籌協調機制，加強對軍工科研設備設施投入的源頭審查，在頂層設計上進行把關。將納入《軍工關鍵設備設施管理條例》規定的科研設備作為新購設備時的重點考察對象，嚴格審查其利用情況，避免重復購置。

二、依托信息平臺完善共享服務機制

加強共享信息服務平臺建設是推進共享資源信息公開、共享的基礎。要解決軍工資源配置不合理、不協調、軍民間科研設備設施資源共享程度低等問題，必須完善相關基礎條件建設，建設完善面向全社會開放的非密設備共享平臺，搭建軍工涉密設備系統信息與網絡內部共享平臺，在安全保密的前提下盡快推出不同版本的開放目錄。

三、鼓勵運用“互聯網+”思維

軍工單位應積極發揮主體作用，創新商業實踐模式，推動大眾創業、萬眾創新，運用“互聯網+”思維，打破軍工資源封閉局面，充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化集成作用，將互聯網領域的創新成果深度融合于軍工科研設備設施資源開放共享工作之中，這也是適應新的制造模式與抓住市場機遇的必然選擇。

四、加強動力機制建設

在推動軍工科研設備設施開放共享的過程中，應采取國家統籌與市場機制調節相結合的方針，在完善公益性要求的基本政策制度基礎上，充分利用市場經濟發展規律和手段來強化管理，調動相關單位實施開放共享的積極性，使設備設施管理單位產生動力，主動開放，促進跨區域、跨單位合作，實現資源共享。

針對上述內容和當前軍工科研設備設施開放共享管理制度的缺失，建議加快制定軍工科研設備設施面向社會開放的各類相關管理辦法和實施細則，并針對體制機制創新和一些具體操作性問題持續開展后續研究工作。