聚焦水資源呵護水環境

文/賀紅梅

聚焦水資源呵護水環境

文/賀紅梅

【策劃人語】水，生命之源、生產之要、生態之基。當前，我省正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時刻，加強水資源保護與利用、改善生態環境，既是時代賦予我們的歷史使命，也是全面建成小康社會必須完成好的重大任務。10月25日，省政協十一屆十九次常委會議就“加強水資源保護與利用”進行了專題議政，為我省水資源保護與利用貢獻智慧和力量。

習近平總書記視察唐山時做出了“四個加快”“六個扎實”的重要指示，強調要在治理污染、修復生態中加快營造良好的人居環境，要深入開展地下水超采綜合治理。這不僅是對我省目前生態環境方面存在突出問題的警示，也是告誡我們生態建設必須加大力度，鍥而不舍，切實走好生態優先綠色發展之路。

今年年初，省政協黨組會將“加強水資源保護與利用”作為黨組工作要點，并經主席會議確定為省政協1號提案。在10月25日召開的省政協十一屆十九次常委會議上，省政協主席付志方說，水資源問題關系到經濟社會發展和人民群眾健康。這次會議以此為主題，體現了人民政協圍繞中心、服務大局、匯聚力量、建言獻策的職能作用。要按照供給側結構性改革要求，促進生態與發展有機融合，一體推進，著力構建機制科學、舉措有力、系統完善的生態文明建設體系。

“恰值我省全面落實國家‘水十條’和省‘水五十條’、開展水污染防治百日會戰之際，召開這次常委會議，可謂恰逢其時、意義重大。”省政協副主席盧曉光認為，省政協圍繞“加強水資源保護與利用”這樣一個具有前瞻性和預見性的優質協商話題，體現了政協常委會的協商議政越來越務實深入，也體現了常委會議把握大局議大事的大局觀和領導力。

精心謀劃摸清底數

從年初省政協黨組確定由人資環委負責籌辦十九次常委會大會發言工作后，在盧曉光副主席直接領導下，委員會迅速行動，多次召開專門會議，精心謀劃，制定出詳細的時間進度表，并將任務分解到人。省政協人資環委主任趙新提出將“加強水資源保護與利用”這一主題貫穿全年工作，加強對我省水情的把握。

9月19日，省政協赴衡水冀州就地下水超采綜合治理進行調研

凡事預則立，不預則廢。省政協常委會議召開前，人資環委組織專題調研6次。2月底，人資環委就分別到省水利廳、省環保廳、省住建廳進行工作走訪，召開座談會，聽取了有關廳局關于我省水資源保護與利用情況的匯報，詢問、了解我省水資源保護與利用的基本情況、掌握第一手材料；3月初赴張家口市，對首都水源地保護和涵養情況進行調研；為貫徹省委書記趙克志關于“太陽照在滹沱河上”的指示，5月份聯合省水利廳、環保廳、住建廳，從滹沱河上游出發，分赴石家莊、衡水、滄州，對滹沱河流域綜合治理情況進行專題調研，在滄州獻縣組織召開三市十一縣水利部門工作座談會，聽取了相關匯報，提出了滹沱河綜合整治要“治污先行”的意見和建議。省水利廳積極采納了這一建議，專門增加經費6億元用于先期治理污染，使滹沱河流域綜合整治資金達到104個億。《人民政協報》刊發題為《為了“太陽照在滹沱河上”——河北省政協關注滹沱河流域綜合治理小記》通訊報道；6月份赴秦皇島市、保定市，對洋河、桃林口水庫等城市水源地保護情況進行考察調研；8月份赴定州市，對城市黑臭水體治理、規模化畜禽養殖場污染治理、工業園區污水集中處理等項目進行實地考察，赴邢臺市對七里河河道、牛尾河水體治理情況進行調研；9月份在省政協副主席曹素華、盧曉光帶領下，組織部分全國政協委員，對衡水、邯鄲、邢臺三市地下水超采綜合治理情況進行為期三天的專題調研，并在威縣召開座談會。這些調研成果，為成功舉辦這次常委會議奠定了堅實的基礎。

舉辦專題培訓會能夠為政協委員、常委履行職能創造條件。會前，人資環委專門組織了全省政協系統人口資源環境委員會“加強水資源保護與利用”培訓工作會議，邀請四位專家授課，為委員以及政協機關工作人員更好地知河北之水情、明河北之水政搭建了平臺，取得良好效果，為打造“懂政協、會協商、善議政”的政協工作隊伍夯實了基礎。

6月1日，省政協組織考察組赴秦皇島桃林口水庫就城市水源地保護進行調研

順應形勢緊扣主題

近年來，省委、省政府在加強水資源保護與利用方面做了大量卓有成效的工作，但我省水資源季節性、區域性特點明顯分布不均、水資源短缺、水環境污染、水生態環境脆弱等突出問題尚未得到根本解決，地下水超采、城市供水保障等新問題日益凸顯，嚴重制約著我省經濟社會的發展。

特別是今年夏季，河北在經受歷史罕見的特大暴雨之時，受災地區均出現嚴重的城市內澇，長時間大面積的停水給人民生活造成了嚴重影響。因此，積極有序地推進河北海綿城市建設，著力提升城市供水安全保障顯得尤為重要而緊迫。省委、省政府也高度重視海綿城市建設，在全省城市工作會議上，省委書記趙克志提出要突出功能提升，強化問題導向，推進海綿城市建設，補齊城市基礎設施短板。在城市新區開發建設中全面落實海綿城市建設理念和要求，在舊城改造中優先對園林綠地、道路、河道等實施整治改造，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，讓城市與自然融為一體，切實解決“逢雨必澇”問題。

所謂海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，有利于修復城市水生態、涵養水資源，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然的和諧發展。

朱正舉常委認為，開展海綿城市建設，首先要加強規劃管控，將“海綿城市”的要求貫穿于城市總體規劃、專項規劃、控制性規劃的全過程。堅持生態優先的原則，在規劃中從源頭保護生態平衡。同時，他提出，應綜合考慮排水分區、項目類型、投資規模等因素，以新型街區為基本單元，通過路網連片后形成“大海綿”，避免碎片化，增強整體性。

“當前，對海綿城市建設缺少硬性的制度規定，還沒有形成統籌有序的管理機制，缺乏設計建設標準，社會資本進門渠道不暢、動力不足。”李冠常委說，建好海綿城市不能一哄而上，要正確認識其內涵，改變以往末端治理方法，不能“就水論水”，必須抓好組織領導，強化頂層設計，堅持因地制宜，發揮黨政機關的示范引領作用。

范少明常委提出，多年來，人們總是試圖通過提高城市排水能力來緩解城市地域擴大和地表硬化增加所帶來的積水問題，但其結果往往事與愿違，不堪重負的城市排水管網只能是超負荷運轉。促進海綿城市建設，首先要解決好跨領域、跨部門的協調銜接問題，將相關技術標準規范細化，鼓勵企業參與海綿城市市場化運作與投融資，通過資本運作與社會資本或機構投資人合作，組建海綿城市投資基金，同時成立專門領導小組，統籌推進具體落地工作。

廣納群言凝聚共識

本次常委會共收到大會發言稿件92篇。稿件內容涉及：水法體系建設、水資源保護戰略、水資源綜合利用、地下水超采綜合治理、南水北調綜合利用、海綿城市建設、城市濕地修復及開發、城市供水應急體系建設、農村水污染防治、近海岸海水污染防治等方面。這些發言材料篇篇體現出深入的思考，有強烈的現實問題指向，還有很好的學術水平，更有工作經驗的鋪墊與實際工作的結合。

5月11日，省政協聯合省直有關部門專題調研滹沱河流域綜合治理

劉志新常委認為，“河長制”最大程度整合了各級黨委、政府以及各部門的執行力，達到了1+1＞2的效果，彌補了“多頭治水”的不足，提高了河流治理的行政效能，形成“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態鏈”，真正形成全社會治水的良好氛圍。可以說,“河長制”是新時期加強河流管理與保護的一項行之有效的新舉措，值得大力推廣。

穆思山常委建議，要推動全民守法，為加強水資源保護和利用營造良好環境。全民守法是建設法治中國的重要環節，是依法推進水資源保護和利用的基礎工程。必須把全民普法和守法作為水利法治建設的長期基礎性工作，為水利法治建設營造良好的社會氛圍。一是堅持不懈抓好水利法制宣傳教育。二是積極推動形成公眾參與的良性機制。三是探索建立水資源保護經濟刺激和市場引導機制。

高瑞華常委說：“農村水污染成因復雜，河流兩岸工業企業、養殖業超標排放，農村生活垃圾、病死畜禽亂倒亂扔，化肥、農藥過度使用等等，都會造成水體污染，治理工作要綜合施策、系統防治。建議在全省農村開展全面排查，河流兩岸一定范圍內，無論是工業企業還是養殖業，不具備環評手續、不建污水處理設施、處理能力不足的一律限期整改，整改不到位的要關停取締。農村生活垃圾要由縣鄉村分級負責，集中收儲、集中清運、集中處理，堅決杜絕亂扔亂倒行為。同時，為防止過量使用化肥、農藥，建議加強農民科學用藥施肥的培訓，提高使用效率。”

劉勁松常委提出建議：通過實施利用好南水北調工程，加快海水淡化技術推廣與應用，充分利用雨資源，增加水資源供給。政府要加大宣傳的力度,使人們了解水資源的不可替代性和稀缺性,正確認識和對待人與水的關系,提高保護水資源意識,調動人們參與節水、興建節水工程的積極性,建立節約用水、減少水體污染意識,在日常生活中自覺節約水。

“加快渤海生態環境保護立法。”于秀蕊委員建議，鑒于渤海海洋環境問題的特殊性、復雜性和緊迫性，建議省政府有關部門、人大代表、政協委員等，呼吁國家制定專門的渤海環境保護法規，建立渤海海域入海污染物總量控制制度和目標考核機制，完善協調統一的監測評價技術標準體系，依法對渤海環境實施有效管控。同時，加強《海洋基本法》《渤海區域管理法》《海洋生態損害賠償辦法》等立法工作和相關標準的制定工作，加快《海洋環境保護法》《海域使用法》等法律法規的修訂工作。

圍繞河北“水事”，政協委員們在調研時立足自身實際工作，提交的材料觀點新穎，角度獨特，有較強的專業性和針對性，令人耳目一新。據了解，省政協將常委、委員的意見建議整理后報送省委、省政府供決策參考。同時就有關意見建議落實情況，還要召開不同類型的專題協商會議，協商座談、跟蹤督辦，并進行電視報道、制作委員訪談專題片等。我們有理由相信，通過這次專題議政，必將在加強我省水資源保護與利用、改善生態環境的舞臺上寫下濃墨重彩的一筆。