基于模板的科研經費精細化管理

劉 歡， 聶 飛， 王麗麗

(空軍工程大學 裝備管理與安全工程學院，陜西 西安 710051)

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基于模板的科研經費精細化管理

劉 歡， 聶 飛， 王麗麗

(空軍工程大學 裝備管理與安全工程學院，陜西 西安 710051)

為了改善科研經費管理模式，提高科研經費管理效益,分析了我校現有的科研經費管理現狀，提出了一種全新的科研項目經費管理模式，即采用模板進行管理。模板具有層級結構和比例控制。根據實際需求維護模板，并以模板為基準編制項目預算，再以明細預算控制開支借款、結算報銷，解決了預算與執行相脫離的問題，實現科研經費的精細化管理，該管理模式經驗證具有很好的實用性。

模板； 科研經費； 精細化管理； 層級結構； 比例控制

0 引 言

隨著科技的發展，武器裝備中高科技的含量越來越高，科技對于戰斗力提升的推進作用越來越強，更多阻礙我們提升戰斗力的科學難題也越來越依靠科學研究來解決[1]。與此相對應科研經費在保障科研項目順利進行的同時，也成為各科研單位改善科研條件、增強研究實力，不斷攀登科技高峰的重要保障。然而，科研經費管理中存在著許多問題，科研項目經費的管理難度也逐漸增大。

目前，國內外對科研項目經費的研究主要集中在成本核算和監督檢查[2-9]上，而少有針對科研經費全過程進行管理的，本文提出一種科研項目經費管理的新模式——采用模板進行管理。針對眾多項目提供形形色色的模板，對帶有層級結構和比例控制的模板進行維護，進而控制預算、開支，實現科研項目經費的精細化管理。

1 科研項目經費管理現狀

我校作為軍事科技創新的基地，承擔著數以千計的科研項目，并且科研項目的種類各異，數量很多，來源也不盡相同，涉及的科研經費數量很大，管理起來具有一定的難度。

科研經費來源種類[10-12]繁多，如武器裝備科研費、國防科研試制費、政府專項經費等，由于經費來源不同，類別不同，管理要求也不同，造成科研經費管理中存在著種種問題[13-16]，長期困擾著各科研單位，嚴重影響了經費的使用效益，有的甚至阻礙了項目研究的正常進行。主要表現在：①預算編制與執行“兩張皮”現象普遍存在。各單位雖然十分重視預算編制工作，也充分肯定預算的調控作用。但在執行時只是立足于經費總額不超支就行，忽視了預算的嚴肅性和權威性；②間接性開支控制困難，業務費開支居高不下，從而擠占了科研經費，致使科研經費使用效益不高，供需矛盾突出，長期制約經費管理水平的提高；③“重財輕物”，資產計價核算管理難。對資產重復購置和資產流失缺乏有效監管，致使裝備實物資產計價核算管理無章可循、效益不高。④人員編制與經費管理矛盾突出，日常管理缺乏有效管理手段和工具，遠未達到對科研經費實施全過程精細化管理目標。現行體制下，經費管理人員編制非常少，面對數額巨大科研經費和項目研制過程中繁雜的經費的管控，當前管理模式就顯得力不從心，有時甚至影響到了項目的正常進行，管理效率低下。

科研項目經費管理存在的問題，影響了科研項目經費的使用效益，使得科研項目管理效率低下，這就需要一種全新的管理模式來進行管理。

2 模板設置

為解決科研項目經費管理存在的問題，響應教育部加強高校科研項目管理的意見[17]，本文根據我校的實際情況，并結合開發的裝備經費管控系統提出了一種全新的科研項目經費管理模式，即將科研項目經費對應于項目，依托明細模板來進行管理。

將明細模板應用于科研項目管理的具體思路為：模板類型包括維持性經費、建設性經費、政府專項經費三種。預算明細模板可以限制開支類別和開支比例，并且開支類別是具有一定的層級結構的，一級開支內容為各種開支大類，一級開支之下設置二級開支內容，二級開支內容下還可以設置三級開支內容，各單位還可以根據自己的需要對模板進行維護，如果需要設置更細節的開支內容，即可通過編輯預算明細模板來增加更深層的開支內容，可以根據實際情況為每項開支內容設置相應的開支比例，如果某項不允許開支，將其開支比例設為0，有比例要求的設為要求值，以實現對預算開支進行有效地控制。

針對比例控制這一項內容，系統經歷了一個改進的過程：開始時，認為單位對各項開支內容的要求特別嚴格，即采用對模板進行細化并對末級進行比例控制的模式，限制最低級開支內容的開支比例，這樣可以嚴格控制各小類的開支范圍，但是，經過一段時間的試用，發現這樣存在一些問題：有的開支內容不必設置得太死或者開始做預算時并不能確定具體開支內容的開支比例，而需要適當的靈活設置，這時可以對比例控制作進一步改進，即設置二級開支內容和比例明確的三級開支內容(小類)的開支比例，這樣不確定的小類的開支范圍就可以上下浮動了，既達到了控制的目的，同時又符合靈活控制的原則。

模板經過分層級的控制后，整體的開支比例計算方式：如果本級開支內容沒有限定開支比例，就累加其下一級開支內容的開支比例作為該級的開支比例，以此類推，最后，再累加大類的開支比例即為該模板整體的開支比例，根據我校財務預算的實際需求，只需要控制到三級開支內容而不必對更深層次的開支內容予以限制，否則會陷入開支內容控制過死的局面，所以本文只控制到三級開支內容。

在預算科目維護時，對預算科目選擇相應的預算明細模板，這樣，在財務人員下達項目后，項目負責人在編制項目預算時，就可以直接套用模板了。在開支借款和結算報銷時以項目明細預算為依據進行控制。層層控制的結構如圖1所示。

圖1 科研經費管控流程

在明細模板下編制項目明細預算，只能在模板已有的條目下編制明細預算，而不能私自增設開支內容項，規范化了項目預算的開支內容，提高了預算的效率，而且對后續的借款、結算報銷流程提供了依據。編制預算開支明細時，完全按照模板進行編輯，通過模板定制的開支內容和開支比例控制項目預算，除了具體到品名、單價、數量，同時考慮資產存量和標準，在借款和結算時嚴格按預算明細控制開支，這樣環環相扣層層控制，徹底解決了預算編制與執行相分離的狀態，又減少了人為因素的影響，使得經費管理客觀公正。

3 應用及評估

我校的科研項目數量眾多，其類別大致可分為：計劃科研項目、學術科研項目、裝備項目。針對數量眾多種類、來源各異的科研項目，我校的科研項目管理采用了基于模板的管理，結合應用需求，共設有上百套模板，這就要求模板管理要滿足科學性。

本文將實現科研經費管控的模板、預算管理和開支管控三個模塊放進一個統一的環境，開發了裝備經費綜合管理系統，給不同角色的人分配不同的權限。只有管理員擁有維護模板的權限，可增加、刪除、修改、查詢模板，還可新建子科目，對子科目進行維護。

模板管理中包含有層級結構和開支比例，下面以具體的模板實例來進行詳細介紹。名稱為“政府專項—國家自然科學基金、陜西省自然科學基礎研究計劃”的預算明細模板可以依據開支類別這樣設置，如圖2模板實例所示：

一級開支內容有設計費、材料費、外協費、專用費、試驗費、設備費、工資及附加、管理費，其中，材料費大類下設置二級開支內容有原材料、低值易耗品、材料運雜費，設備費大類下設置二級開支內容有專用設備購置費和自制專用設備材料購置費，管理費大類下設置二級開支內容有測試,計算,分析費、儀器設備動力能源費、差旅費、會議費、論文版面費、文獻檢索,入網費、學術刊物訂閱費、國際合作與交流經費、勞務費、其他費用等，根據需要對每個開支內容設置合適的開支比例，其中，設備費、專用費、試驗費、工資及附加等一級開支內容不允許開支，開支比例為0.00%，二級開支內容國際合作與交流經費的開支比例為15.00%，意味著國際交流與合作經費的開支最高不超過項目總經費的15%，二級開支內容勞務費的開支比例為15.00%，勞務費下的節假日勞務費小類的開支比例為8.00%，勞務費下的其他小類的開支比例未限定開支比例，意味著勞務費的開支比例最高不能超過15%，節假日勞務費的開支最高不超過項目總經費的8%，這樣，勞務費下的其他小類的開支就較為靈活了。二級開支內容測試,計算,分析費的開支比例未限制，其下設置的測試費小類的開支比例為4.00%，分析費小類的開支比例為6.00%，意味著測試費的開支比例不能超過項目總經費的4%，分析費不能超過項目總經費的6%。名稱為“政府專項—國家自然科學基金,陜西省自然科學基礎研究計劃”的整體的比例控制為40.00%，整體可以達到控制的效果。

預算科目為“國家自然科學基金”的科目采用名稱為“政府專項—國家自然科學基金,陜西省自然科學基礎研究計劃”的模板。“國家自然科學基金”項目下達后，將采用該模板編制項目預算，見圖3。

開支內容開支比例/%整體開支40一、設計費二、材料費 (一)原材料 (二)低值易耗品 (三)材料運雜費三、外協費四、專用費0.00五、試驗費0.00六、設備費 (一)專用設備購置費 (二)自制專用設備材料購置費七、工資及附加0.00八、管理費 (一)測試/計算/分析費 1.測試費4.00 2.計算費 3.分析費6.00 (二)儀器設備動力能源費 (三)差旅費 (四)會議費 (五)論文版面費 (六)文獻檢索/入網費 (七)學術刊物訂閱費 (八)國際合作與交流經費15.00 (九)勞務費15.00 1.節假日勞務費8.00 2.其他勞務費 (十)其他費用

注:此模板實例的整體開支比例的計算方式為:0.00%+0.00%+0.00%+0.00%+4.00%+6.00%+15.00%+15.00%=40.00%

圖2 模板實例

建立了名稱為“大型機械(國家自然科學基金)”的項目，其經費總額為100萬元，編制預算時，模板上控制的管理費—測試,計算,分析費—測試費的開支比例為4.00%，則測試費編制金額不能超過4萬元。

在進行結算時， 管理費—測試,計算,分析費—測試費下的發動機測試費開支受到明細預算的控制，不能超過4萬元，在系統里的表現為：可開支余額為4萬元，即超過4萬元的不可開支，如圖4所示。

模板的建立使得基金類項目的規范化了，將模板保存下來，以后再有類似的項目，可以直接采用該模板，通過模板建立預算方便快捷。在明細模板下進行項目預算的編制、審批，進而在開支借款時和結算報銷時依據明細預算進行控制，嚴格控制了經費的開支，經費的去向明確，達到了控制的效果。

圖3 編制項目預算國家自然科學基金結算單

單位：機械維修教研室 2014年12月23日 金額單位：元

項目名稱大型機械(國家自然科學基金)會計科目4579789078開 支 內 容合 計發動機測試費開支分類試驗費▼▼▼▼▼▼▼報 銷 數單據數金額440000.00440000核 準 數單據數金額審 批 意 見主管首長:簽名: 年月日部門領導:簽名: 年月日核準金額合計(大寫) 肆萬元整銀行支付現金支付POS支付償還借款

長: 經辦人: hl 財務 長: 審核: 出納:

圖4 開支、結算受預算控制

4 結 語

該管理模式及其裝備經費綜合管理系統在我校運行后，已經對數千個項目的數億經費進行了有效的管理，每日結算報銷業務量達數百筆，各單位的管理效率大大提高，科研經費管理的效能有了明顯提升。

采用明細模板進行科研經費的管理，規范了項目的預算開支內容，改變了編制預算中過于隨意的狀況，而且，模板可以進行維護，分層級的開支內容和三級控制的開支比例使得模板即達到控制的目的又相對靈活，符合實際需求。模板方便靈活，實用性較好。

以模板控制項目預算，以明細預算控制開支借款和結算報銷，環環相扣，層層控制，實現預算編制與執行的精確對應，以達到從源頭上防止和解決預算編制與執行“兩張皮”及經費管理使用中的問題；開發了模板維護、預算管理、開支管控等模塊于一體的裝備經費綜合管理系統，將人工把關控制轉變為通過模板控制的軟件智能審核模式，降低人為干擾，最大限度地減少人為因素對執行財經紀律的干擾和影響，為財務管理監督創造良性的客觀條件；變事后監督檢查為實時網絡監控，提升督察效能，以達到解決和防止預算編制與執行脫節目的，有效克服科研經費和實物資產管理中存在的薄弱環節，提高科研經費使用效益。同時，促進轉變管財用財觀念，逐步扭轉經費使用效益不高的狀況，使科研經費管理實現全過程的精細化科學化管理，進一步促進科研活動的健康運行。

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Research on the Meticulous Management of Scientific Research Funds Based on Template

LIUHuan,NIEFei,WANGLi-li

(Equipment Management and Safety Engineering College, Air Force Engineering University, Xi’an 710051, China)

The paper analyzed the current situation of the management of scientific research funds in our university and put forward a new scientific research project funds management mode, namely using the template to manage. There is hierarchical structure and proportional control in a template. The template is maintained according to the actual needs, and prepared the project budget based on a benchmark. It can realize the detailed budget control and reimbursement, solve the problems of separation between budget and implementation, realize the refinement of management of scientific research funds. Finally, the paper describes the management of scientific research funds based on template combining with the example of our university in detail. The management mode of experience has good practicability.

template; scientific research funds; meticulous management; hierarchical structure; proportional control

2015-07-18

軍內科研KJ2014023105B11124空軍裝備科研經費全過程管控與分析評估研究

劉 歡(1989-)，女,河北衡水人,碩士生，主要研究方向為管理信息與決策支持。

Tel.：15229034665；E-mail：1425149617@qq.com

聶 飛(1969-),男,湖北南漳人,碩士,碩士生導師,副教授,主要研究方向為管理信息與決策支持、決策理論與方法。

G 203

A

1006-7167(2016)05-0240-05

Tel.:13060399936