稅改既要激發(fā)活力又要實(shí)現(xiàn)公平

今年前三個(gè)季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均為6.7%。我們無(wú)從推斷房地產(chǎn)在其中所起的作用，但就三分之二新增貸款流向房地產(chǎn)這一事實(shí)，至少說(shuō)明房地產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)可謂居功至偉。

但中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能過(guò)分依賴房地產(chǎn)。任何一個(gè)國(guó)家都不能把房地產(chǎn)當(dāng)作可持續(xù)的支柱型產(chǎn)業(yè)。一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之推動(dòng)力，始終要依靠堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)和現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)。必須看到，目前房地產(chǎn)“一業(yè)興，百業(yè)衰”的格局非常不利于下一步供給側(cè)改革的推進(jìn)，尤其會(huì)導(dǎo)致地方對(duì)土地財(cái)政的路徑依賴。

供給側(cè)改革的“三去一補(bǔ)一減”，就立竿見(jiàn)影的效果而言，這“一減”即減稅正成為當(dāng)下人們熱議的話題。而無(wú)論是為企業(yè)減輕稅負(fù)還是個(gè)稅調(diào)整，都關(guān)乎財(cái)政收入，關(guān)乎調(diào)整各方利益關(guān)系，簡(jiǎn)言之，稅改既要激發(fā)活力又要實(shí)現(xiàn)公平。

經(jīng)濟(jì)下行首先要救的就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。今年政府工作報(bào)告提出了一個(gè)非常有誠(chéng)意的減稅計(jì)劃，即營(yíng)改增稅負(fù)只減不增。但實(shí)際減稅效果似乎并不理想，稅改過(guò)程中企業(yè)不斷反映實(shí)際負(fù)擔(dān)在上升，經(jīng)濟(jì)越是下滑，很多地方的加稅沖動(dòng)越是不斷。加稅這種竭澤而漁的做法仍然是習(xí)慣性動(dòng)作。今年一季度，河南某個(gè)地方稅收增加了40%，居然在網(wǎng)站當(dāng)成政績(jī)宣傳，思想深處重稅主義的影響可謂根深蒂固。地方政府必須看到，更困難的局面還在后面。

稅收專家李煒光最近發(fā)布了關(guān)于企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，有三個(gè)數(shù)據(jù)特別刺眼：

一是對(duì)于稅負(fù)究竟重不重的回答，企業(yè)家認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)很重和較重的比例很高，達(dá)到87%，認(rèn)為稅負(fù)可以接受的僅占8%，認(rèn)為較輕和很輕的僅占1%。

二是我國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率接近40%的水平。40%的稅負(fù)對(duì)企業(yè)意味著“死亡稅率”。除新興行業(yè)以及金融等領(lǐng)域外，大部分企業(yè)的利潤(rùn)率都不到10%，40%的稅負(fù)足可以導(dǎo)致死亡。

三是如果用世行世界發(fā)展指標(biāo)中的“總稅率”指標(biāo)來(lái)衡量我國(guó)企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)（總稅率是指企業(yè)的稅費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)占商業(yè)利潤(rùn)的比例），近年我國(guó)企業(yè)總稅率為68 %左右，不僅明顯高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，也顯著高于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)稅負(fù)接近企業(yè)的“死亡線”這個(gè)狀況必須改善。盡管上半年一些地方做出了降低企業(yè)社保費(fèi)率的努力，但由于降幅低微（在1%-2%范圍），收效不明顯，企業(yè)仍是叫苦不迭。

另一個(gè)呼聲很高的是個(gè)稅改革。有企業(yè)高管接受采訪時(shí)抱怨，百萬(wàn)年薪要交40多萬(wàn)個(gè)稅，而炒股所得只交20%的稅，是否合理。按目前7級(jí)累進(jìn)稅率，月所得在8萬(wàn)元以上稅率達(dá)到45%。而為了鼓勵(lì)個(gè)人投資股市，對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓上市公司股票的所得繼續(xù)暫免征收個(gè)人所得稅。對(duì)利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收20%個(gè)稅。但也有反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，炒股要承擔(dān)巨大的交易風(fēng)險(xiǎn)，賺一百萬(wàn)的時(shí)候你看見(jiàn)了，虧一百萬(wàn)的時(shí)候你可能就視而不見(jiàn)了。

這些爭(zhēng)議包括勞動(dòng)所得和資本所得稅負(fù)是否公平應(yīng)得到政府足夠重視。更要引起重視的是個(gè)稅征收應(yīng)分門(mén)別類(lèi)的呼聲。美國(guó)個(gè)稅（包括國(guó)稅39.6%和地稅如加州13.3%）最高邊際稅率超過(guò)50%，可以說(shuō)高于中國(guó)，但是美國(guó)采用的綜合個(gè)稅制度，個(gè)人納稅前有教育、住房等抵扣，而非中國(guó)的“一刀切”。

財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉今年在全國(guó)兩會(huì)上表示，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅改革方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，按計(jì)劃將于今年提交全國(guó)人大審議。個(gè)稅改革方案總的設(shè)計(jì)是降低中低收入者的稅負(fù)，適時(shí)增加如教育、養(yǎng)老、房貸利息等專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。尤其是放開(kāi)“二孩”后，一個(gè)普通之家還要贍養(yǎng)老人，如何因地制宜地、因家制宜地制訂個(gè)稅方案，成為未來(lái)人們關(guān)心的熱點(diǎn)議題。

社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志就是打造所謂“橄欖型”社會(huì)。中國(guó)中產(chǎn)社會(huì)指的是社會(huì)上中產(chǎn)無(wú)論是人數(shù)還是價(jià)值觀上，都能成為社會(huì)的主流，成為社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的主體力量。按照瑞信財(cái)富報(bào)告，以每人擁有5萬(wàn)至50萬(wàn)美元的凈財(cái)富來(lái)界定中產(chǎn)階級(jí)家庭人口，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)超過(guò)兩億。然而，這在13億人口中仍然屬于少數(shù)，中國(guó)社會(huì)其實(shí)仍然是典型的“葫蘆型”。

未來(lái)十年，全球經(jīng)濟(jì)將面臨“停滯”甚至大衰退的可能。對(duì)于過(guò)去30多年積累了一定財(cái)富的普通家庭而言，經(jīng)濟(jì)衰退或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成本和代價(jià)最終會(huì)轉(zhuǎn)移到他們頭上，他們的資產(chǎn)會(huì)縮水或者悄悄消失，遑論加入中產(chǎn)行列。而合理公平地調(diào)節(jié)個(gè)稅是緩解廣大民眾焦慮，增加他們獲得感的關(guān)鍵。

總之，無(wú)論是企業(yè)減負(fù)還是個(gè)稅調(diào)節(jié)，稅改既要激發(fā)活力又要實(shí)現(xiàn)公平。讓企業(yè)有利可圖，讓廣大民眾有獲利感，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)有動(dòng)力在，激發(fā)社會(huì)活力，增加民眾福祉。