中國行政級別有哪些“例外”

聶輝華+顧嚴

國家煙草專賣局副司長是什么級別？廣州市白云區副區長是什么級別？白云區教育局局長是什么級別？北京市朝陽區檢察院副檢察長是什么級別？如果你認為他們屬于不同級別的話，那么你錯了。正確答案是：他們都是正處級。

中國的行政級別非常復雜，不僅普通人難以明白，即便專業學者，也往往需要花費很多時間才能搞明白。在正式解析中國的行政級別之前，讀者不妨回答以下幾個關于級別的問題。國家煙草專賣局副司長是什么級別？廣州市白云區副區長是什么級別？白云區教育局局長是什么級別？北京市朝陽區檢察院副檢察長是什么級別？如果你認為他們屬于不同級別的話，那么你錯了。正確答案是：他們都是正處級。

中國的行政區劃有五個層級，即中央（國家）、省（自治區、直轄市）、市（地區、自治州、盟）、縣（區、旗、縣級市）、鄉（鎮、街道）。按照這五個行政層級，官員也對應分為五種主要層級，每個層級又可以分出正副兩個級別，這十個級別就構成了我們識別官員身份的基準體系。具體為：正國級、副國級、正部長級、省部級副職、廳局級（或地廳級）正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職等。

雖然大部分官員的行政級別可以通過基準體系來識別，但還是有很多例外情況。我們覺得有必要把這些特別體系、特別規則給大家具體梳理介紹一下。

五級行政體系外還有特別體系

第一種特別情況是，一些由國務院或部委代管的“國家局”屬于副部級單位，而不是普通的正部級單位。例如，國務院直屬的國家統計局。一個簡單的識別方法是，機構名字中有“總局”字樣的是正部級單位，有“國家xx局”的是副部級單位，而沒有“國家”字樣的局為部委內設的正廳級單位。例如，2001年，國家安全生產監督管理局成立時隸屬國家經貿委，屬于部委代管的副部級國家局， 2005年升級為國家安監總局（正部級）。

既然國家局是副部級，那么它的中高層干部級別都比部級單位相應低半級。國家局的局長、副局長、司長、副司長分別對應于部委的副部長、司長、副司長和處長，但處長以下職務級別一樣。所以說，國家煙草專賣局的副司長其實是正處級，而司下設的處長也是正處級，雖然行政級別一樣，但是在業務上前者領導后者。地方無法設立國家級的局，因此，國家局在地方的分支機構一般和地方的廳局一樣，都是正廳級單位。

第二種特別情況是，中國目前有15個副省級市，包括哈爾濱市、長春市、沈陽市、大連市、青島市、南京市、寧波市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、西安市等13個計劃單列市和濟南市、杭州市2個市。副省級市直屬機關的級別，可比照國家局確定，即市直工作部門為副廳級，內設機構為處級。市轄區及其工作部門的級別，可比照市直機關相對應的關系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門為科級。這就是說，廣州市市長是副部級，副市長是正廳級，市教育局局長和白云區區長都是副廳級，而白云區副區長和白云區教育局局長都是正處級。與國家局的情形類似，白云區副區長和下屬教育局長雖然行政級別一樣，但前者領導后者，而且在廣州市內前者的級別略高于后者。

第三種特別情況是，檢察院和法院的行政級別比當地政府下屬部門要高半級。舉例來說，北京市朝陽區財政局局長是正處級，那么朝陽區檢察院檢察長就是副廳級，以此類推。可見，叫司長的未必都是司局級，叫處長的也未必是正處級。

黨群機構：官員級別與機構行政級別相互影響

在中國，執政黨領導國家，因此在實際政治生活中，黨委機構負責人的級別一般要高于同層次的政府部門負責人的級別。這主要通過各級黨委常委會來實現。正如基準體系所描述的，各級黨委的常委，除了四套班子的正職領導，其級別均比所屬行政區域低半級，比所屬部門高半級。例如，地級市的市委常委兼宣傳部長是副廳級，比市文化局局長（正處級）高半級。

哪些人可以進入黨委常委會？除了黨委書記（省委書記、市委書記或縣委書記）、政府正職（省長、市長或縣長）、專職副書記，紀委書記、政法委書記、組織部長、宣傳部長、政府常務副職（常務副省長、副市長或副縣長）、黨委秘書長、當地軍區司令員或政委是常委，統戰部長、首府城市的黨委書記一般也是常委。

由于“一把手”的級別反過來會影響所在單位的級別，因此實際上黨委機構比對應的政府機構高半級，黨委下屬機構的副職領導也可能高半級。例如，省委組織部部長是省委常委，屬于副部級干部，那么主持工作的省委組織部常務副部長就是正廳級干部，與省人力資源和社會保障廳廳長同級別。事實上，幾乎所有省人社廳廳長都同時兼任省委組織部副部長。但省委組織部的普通副部長則與人社廳副廳長行政級別一樣。

黨委機構高半級的另一個原因是機構性質。根據黨章，各級黨的紀律檢查委員會和黨委全委會一樣，都是當地黨代會選舉產生。因此，紀委又比黨委的其它下屬部門和政府的下屬部門要高半級。例如，中紀委書記是副國級（政治局委員）或正國級（政治局常委），中紀委副書記是正部級，中紀委組織部長、宣傳部長是副部級。此外，工會、共青團、婦聯、工商聯等黨群機關，和對應的政府下屬部門級別一樣。

特殊職位、干部高配和其他單位

除了前面提到的帶“長”的領導職務序列，中國還有一個非領導職務序列，主要包括三個層級：巡視員（對應于廳級）、調研員（對應于處級）、主任科員（對應于科級），這三個層級可以分為正職和副職。此外，還有一些中央部委的督察專員，例如國家總督學、土地督察等，一般是副部級。

第二類特殊職位是中央部委的部長助理，例如公安部設立了若干部長助理，這些部長助理同時兼任黨組成員。“助理”不是基準職務，其級別介于副部長和廳局長之間，在行政上一般是正廳級，享受副部級待遇。各省、市、縣以此類推。

除了按部就班的等級體系，還有一些官員的級別高于所在單位的級別，這種情況稱為“高配”。這包括三種類型。第一，重要部委的領導。例如國家發改委有六個正部長級的副主任。在地方，一般公安局長都是黨委常委或政府副職。第二，一些部門內設的重要機構。例如檢察院的反貪局，這些機構的正職領導屬于所在單位領導副職序列，比其他內設機構領導高半級。第三，經濟開發區、一些省直管縣以及縣級市的領導，一般比基準情形下的級別高半級。例如，省直管的經濟開發區的管委會主任一般是副省級。

此外，中國還有龐大的事業單位，例如大學、報社等，它們在管理上有些沿用了黨政機關體系，這類機構的行政級別由其隸屬關系決定。例如，大部分985大學屬于中央直管的大學，為副部級大學，其校長和書記為副部級，常務副校長和常務副書記為正廳級，其余副校級領導為副廳級，學校的部長、處長、學院院長均為正處級。而正規本科大學一般是省教育廳管理，為正廳級，副校級領導和部處、學院領導的級別與中管大學相應職位一樣。報社的行政級別與政府下屬部門類似。比如，中央直管的新華社、人民日報為正部級。

中國的國有企業其實也有級別，因為國企的領導人都有級別。人事關系由中央組織部管理的中央國企，其一把手級別一般為副部級，極少數為正部級（如中國鐵路總公司）；人事關系由國務院國資委管理的，為正廳級。以此類推。