“陽光”照亮“脫貧路”——新余市光伏扶貧走出脫貧新模式

□ 王春平

“陽光”照亮“脫貧路”——新余市光伏扶貧走出脫貧新模式

□ 王春平

新余市現轄一縣三區（分宜縣、渝水區、高新區和仙女湖區），總面積3178平方公里，總人口116萬人，其中鄉村總人口79.25萬人。近年來，新余市堅決貫徹落實中央、省委決策部署，立足精準實施產業扶貧，以貧困村為主要戰場，以光伏扶貧為產業突破口，以提高貧困人口收人為主攻目標，整合光伏扶貧資金5976萬元，在全省率先實施集中式光伏扶貧電站項目，提升了扶貧“造血功能”，有力促進了貧困農村發展和貧困人口增收。主要做法：

一、拓思路，在產業決策上求突破

選擇好一個能結合本地特色、適合本地發展、能夠為貧困村貧困群眾提供穩定收入來源的產業，是抓好產業扶貧工作的前提。新余市充分發揮原中央蘇區縣產業扶貧資金使用效益，把光伏扶貧工作作為一個重要的產業突破口抓好抓實。一是調研論證進行篩選。在先行一步的特色產業已占領市場、農產品競爭日趨激烈、農民在農業生產中面臨的壓力不斷增大的經濟形勢下，我市通過社會調查、召開研討會等形式，將目光投向了已被國務院扶貧辦確定為精準扶貧十大工程之一、具有明顯的產業帶動和社會效益的光伏扶貧。二是拓寬思路找準項目。一方面新余是國家新能源科技示范城和分布式光伏發電應用示范區，在光伏發電指標、政策等方面優勢比較明顯。特別是近幾年，新余以光伏推廣應用為抓手，以光伏產業發展為基礎，大力推動分布式光伏發電和光伏電站建設，建立健全太陽能光伏應用與產業發展相互促進的良性互動機制，光伏電站發展勢頭良好；另一方面光伏電站生產運營期至少20年，能夠為貧困村和貧困群眾開辟穩定的增收渠道，綜合考慮兩者將光伏應用和精準扶貧結合起來的優勢，選擇集中式光伏扶貧電站作為新余市現階段產業扶貧主導產業。三是出臺方案進行部署。廣泛征求各縣（區），市委農工部、市財政局、市發委、市民政局等相關單位意見，經市八屆人民政府第100次常務會議通過，下發了《新余市光伏扶貧工作實施方案》（余府辦發〔2015〕72號），為光伏扶貧電站項目實施提供了政策保障。

二、抓關鍵，在項目實施上見行動

一是強化責任確保決策部署落地生根。多次組織縣（區）政府及市里有關單位召開光伏工作推進會，對光伏扶貧電站建設資金、指標、技術、用地等難點問題進行工作部署和責任分工，積極搞好各部門、各項工作之間的協調。二是落實資金確保項目建設順利進行。為保證項目順利實施，市里克服財政運行壓力，從其他政府性資金中籌集2080萬元、縣（區）從產業扶貧等資金中籌集3896萬元，共籌集到建站資金5976萬元，采取購建和自建兩種方式，啟動4個總規模7.51兆瓦的光伏扶貧電站項目。三是強化監督確保扶貧電站如期建成。市政府將光伏扶貧電站建設項目列入新余市2016年度40件民生工程之一，并列入市政府督查科督查工作內容。市扶貧開發工作領導小組對縣（區）光伏扶貧電站建設進度情況進行定期通報，以督促抓落實。目前全市電站項目建設全部完工，并已并網發電。

三、求精準，在產業增收上出成效

新余市瞄準貧困村、貧困戶、貧困人口，將電站收益精準“滴灌”到農村“無勞力、無資金、無穩定收入來源”這一“三無”特困貧困戶身上，精準“滴灌”到貧困村里。一是嚴格收益分配。電費收入進入專項扶貧基金帳戶，扶貧部門統籌考慮轄區內貧困村和建檔立卡貧困戶需求，合理分配，確保貧困戶受益。前五年，收益資金的50%用于對本縣（區）無勞動能力的建檔立卡特困貧困戶進行生活補助、醫療救助、就學扶助等幫扶，讓“三無”特困貧困戶更有尊嚴地生活；50%作為貧困村的村級集體經濟收入，用于基礎設施建設、發展公益事業等。五年之后收益資金，全部用于縣（區）“三無”特困貧困戶幫扶。二是扶貧成效明顯。光伏扶貧項目年產生效益約600余萬元，將有9.5萬人受益，其中特困貧困人口受益近3000人；為貧困村和貧困群眾開辟了穩定的增收渠道，正照亮著全市貧困村和貧困群眾的“脫貧路”。

四、迎挑戰，在謀劃發展上想辦法

第一，把握機遇。隨著扶貧工作的不斷發展深入，絕對貧困人口全部脫貧之后，下一步扶貧工作重點將轉入低收入人群的增收問題，而光伏扶貧可以作為推進此項長期工作的重要手段。第二，直面問題。當前主要問題有三：新余光伏扶貧產業目前還處在初級發展階段，總量小，產業體系有待完善；僅處于產業鏈下游應用系統環節，產業鏈條尚未形成，輻射帶動力有限；起步晚，目前還處于低層次，規模有待加強。第三，探索對策。要加大力度，把光伏扶貧與促進村級集體經濟發展和農村低收入人群增收的長期戰略結合起來。一是將大型光伏電站建設與扶貧工作結合起來。積極引進光伏企業建設大型光伏電站，建成后產權歸投資企業所有，企業將捐出部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶。二是在有條件的鄉鎮和村分批建設集成式光伏扶貧電站。以政府投資、企業捐資相結合等方式，集中安裝，產權歸集體所有，虛擬到戶，發電收入根據當年貧困戶狀況，動態、可調整扶持貧困戶，增加貧困戶收入。三是以光伏帶動村級集體經濟發展?？赏ㄟ^融資等方式籌資建設村級集體經濟光伏電站，由地方財政對項目融資實行全額貼息，村級發電經營收入除用于償還貸款外，可用于村級公益事業和扶持貧困戶。

王春平，新余市扶貧和移民辦副主任。

■責任編輯：于龍廣