積極探索 大膽創(chuàng)新開辟大余脫貧致富新途徑

□ 李志鋼

積極探索 大膽創(chuàng)新開辟大余脫貧致富新途徑

□ 李志鋼

大余縣有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個行政村，總人口31萬，有貧困村58個，其中:省級貧困村22個、市級貧困村36個；有建檔立卡扶貧對象7758戶22802人，其中:扶貧開發(fā)戶3716戶12999人、扶貧低保戶878戶2881人、純低保戶2528戶6188人、五保戶636戶734人。按致貧原因分析，全縣因病6840人占30%，因殘2052人占9%，缺資金4035人占17.7%，缺勞力3399人占15%，缺技術2280人占10%，因學1824人占8%，因災1026人占4.5%，交通條件落后705人占3%，自身發(fā)展動力不足276人占1.2%，缺地、缺水、缺資源122人占0.5%，其他原因243人占1.1%。按照“縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、縣直單位定點扶持村、干部結對幫扶貧困戶”的結對幫扶要求，全縣落實了119個單位2728名干部結對幫扶貧困戶，實現(xiàn)了單位結對幫扶貧困村、干部結對幫扶貧困戶“雙向全覆蓋”。根據(jù)中央、省委、市委精準扶貧、精準脫貧工作部署，大余縣明確“戶為主體、政府引導、政策優(yōu)惠、干部幫扶、社會支持、二年脫貧、三年鞏固”工作總思路，走出了一條大余的精準扶貧路子。

大余鄉(xiāng)村旅游扶貧示范基——丫山鄉(xiāng)村旅游生態(tài)園全景

一、鄉(xiāng)村旅游開啟脫貧致富新捷徑

依托大余得天獨厚的紅色資源、生態(tài)資源、文化資源和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了一個以上的旅游扶貧點，重點打造了丫山、浮江三月三生等一批生態(tài)旅游扶貧點。在旅游景點開發(fā)、壯大過程中，帶動800戶貧困戶或通過土地（林地）流轉，或參與景點施工建設，或在景區(qū)崗位就業(yè)，或開辦農(nóng)家旅社、農(nóng)家餐館，或售賣農(nóng)產(chǎn)品等方式，極大增加了收入。目前全縣已建成旅游扶貧示范點達23處，帶動貧困戶800多戶。2015年10月26日—27日，該縣承辦了全省鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧推進會，在全省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進工作會上縣委書記曹愛珍同志代表縣委做典型發(fā)言，旅游扶貧示范企業(yè)負責人唐向陽被省推薦到國家參加精準脫貧奉獻獎評選。中央、省、市各媒體均已報道大余旅游扶貧模式。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展脫貧致富新模式

大余縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧的重要手段，明確了花卉苗木、油茶、生豬、板鴨、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)蜂、蔬菜、光伏、竹業(yè)、果業(yè)等十大主導產(chǎn)業(yè)，打造100個以上產(chǎn)業(yè)基地。通過生產(chǎn)資源（土地、林地）、務工、資金（貸款、自有資金、產(chǎn)業(yè)補助資金）入股等方式，與貧困戶達成緊密的利益聯(lián)結機制，目前該縣所有的建檔立卡貧困戶全部都捆綁到了產(chǎn)業(yè)，享受到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。主要有三個方面的特點：一是產(chǎn)業(yè)扶貧基地遍地開花。該縣積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶和示范基地，要求十大主導產(chǎn)業(yè)要建立10個以上基地，每項產(chǎn)業(yè)帶動300戶以上貧困戶。如青龍鎮(zhèn)溫氏畜牧、黃龍鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)園和南安鎮(zhèn)南安板鴨等產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，大力推行“公司+農(nóng)戶(貧困戶)”合作、土地流轉及勞務托管、訂單養(yǎng)殖等扶貧模式。二是產(chǎn)業(yè)扶貧基地碩果累累。通過推動扶持政策、扶貧資金落實到村到戶，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，財政下?lián)?500萬元用于貧困戶零星發(fā)展產(chǎn)業(yè)補助。三是產(chǎn)業(yè)扶貧扶持持續(xù)有效。該縣探索了四種主要發(fā)展模式，持續(xù)有效地連接貧困戶利益機制。即：“基地+扶貧對象”模式，全縣有37個基地輻射帶動了391戶貧困戶；“公司（合作社）+扶貧對象”模式，全縣有18個公司（合作社）輻射帶動了236戶貧困戶；“旅游產(chǎn)業(yè)+扶貧對象”模式,全縣有23個旅游扶貧景區(qū)，為5000多戶農(nóng)戶帶來實實在在的實惠,其中貧困戶800多戶;零星產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展模式，充分尊重貧困戶意愿，在門前屋后種植各類作物，使貧困戶根據(jù)不同條件零星發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲取收益。特別是該縣探索推行的豪豬特種養(yǎng)殖，每戶只需圈養(yǎng)20頭，年收入可達萬元以上，目前正在貧困村探索建立基地捆綁養(yǎng)殖模式。

三、扶貧車間增加脫貧致富新方式

大力發(fā)展扶貧車間，引進工藝技術較容易掌握、勞動密集型、經(jīng)濟效益較好且又適合各貧困戶就業(yè)的新建五金仿藤家俱廠為該縣就業(yè)扶貧車間試點企業(yè)，并逐步推廣電子、服裝、折花等行業(yè)企業(yè)建立扶貧車間。如藤椅扶貧車間，縣財政安排600萬元專項資金，對每培訓一名農(nóng)戶（貧困戶）一次性財政補助培訓費300元。一個貧困戶通過2-3個月的熟練操作，一天可生產(chǎn)8-13張?zhí)僖?，月穩(wěn)定收入可達2000元以上。目前，大余縣在22個省級貧困村和31個非貧困村共53個行政村建立了扶貧車間，已解決貧困戶家門口400多戶，今年底可在全縣105個行政村全面推開，每村帶動10戶以上貧困戶，預計可帶動1000余戶貧困戶如期脫貧。

貧困戶在丫山鄉(xiāng)村旅游點售賣小吃

大余扶貧車間——貧困戶正在編織藤椅

四、整村推進提升脫貧致富新環(huán)境

堅持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進為基本模式，突出基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育等重點，牢固樹立專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧緊密結合的“大扶貧”理念。因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)，全面推進，使扶貧開發(fā)整村推進項目工作呈現(xiàn)出新的亮點。一是突出產(chǎn)業(yè)建設。培育增收來源，在22個貧困村每個村建立了1個以上產(chǎn)業(yè)基地，尤以鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、豪豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地效益最為明顯，為脫貧致富奔小康打下堅實的經(jīng)濟基礎。二是突出基礎建設。優(yōu)化發(fā)展硬條件，按照貧困村退出標準，籌集5000多萬元投入22個貧困村改善基礎設施條件，通過“四個一”推進機制（即：組建一支專門的工作隊、制定一個專門實施方案、建立一套專門工作制度、制定一個工程進度時間安排表）抓好實施，為貧困村脫貧致富奔小康提供基礎保障。三是整合部門資金。以財政扶貧資金為牽引，整合涉農(nóng)部門資金、項目，綜合開發(fā)，集聚合力創(chuàng)精品、辦亮點，形成了“大扶貧”格局。如新城鎮(zhèn)周屋村、青龍鎮(zhèn)元龍村，就是整合各部門資金合理打造的集蓮花產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、基礎設施等一體的整村推進樣板村。

五、教育基金提供脫貧致富新保障

在2015年12月份，成立了全省首個扶貧和教育慈善基金會，通過社會各界倡議，目前已有20名知名人士、197家愛心企業(yè)進行了捐贈，認捐額達1168.94萬元。募集資金嚴格按照資金使用辦法使用，幫助4所小學重建了校舍，資助了60名貧困學生，極大地推動了教育扶貧工作。作者簡介：李志鋼，大余縣扶貧和移民辦。

■責任編輯：上官濤