畜禽尸體處理模式分析

路國彬，王夏暉，呂文魁

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

畜禽尸體處理模式分析

路國彬，王夏暉，呂文魁

（環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的逐步發(fā)展，畜禽尸體呈顯著增加態(tài)勢，如果得不到妥善處理，將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成威脅。本文通過分析我國畜禽尸體處理現(xiàn)狀和存在的問題，總結發(fā)達國家畜禽尸體處理的運管政策、處理模式，與我國畜禽尸體處理現(xiàn)狀進行比較，提出畜禽尸體處理模式對策建議，為相關管理部門提供參考。

畜禽尸體；處理模式；對策建議

中國是畜禽生產(chǎn)大國，每年產(chǎn)生大量的死亡淘汰畜禽尸體。以生豬為例，2012年全國生豬養(yǎng)殖總量近12億頭［1］，按照10%的生豬死亡淘汰率計算，全年產(chǎn)生超過1億具生豬尸體，約合235萬t廢棄物 （按每具尸體平均20kg計算）。然而，我國的畜禽養(yǎng)殖總體水平并不發(fā)達，規(guī)模化養(yǎng)殖比重低，存在大量中、小規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場污染防治設施配套比例低，大量的畜禽尸體并未得到有效處理，而是隨意丟棄路邊、河道和廢坑中，或被黑肉販低價收購后冒充好肉銷售，對生態(tài)環(huán)境和人類飲食安全造成巨大威脅。

1 國內畜禽尸體處理現(xiàn)狀

1.1 畜禽尸體處理法律法規(guī)

我國政府就畜禽尸體處理制定了嚴格的法律法規(guī)。《中華人民共和國動物防疫法》第二十一條規(guī)定，病死或者死因不明的動物尸體，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置；第七十五條規(guī)定了違法處罰力度。 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十九條、第二十一條、第三十三條、第四十二條分別從綜合利用治理、激勵鼓勵措施、法律責任等角度規(guī)定了畜禽尸體污染防治要求。

作為相關法律的落實文件，有關部門制定的規(guī)章和標準，對畜禽尸體管理機制、處理模式和處理技術等進行了詳細的說明。 《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》規(guī)定病害生豬尸體處理制度和國家補償制度；《病死動物無害化處理技術規(guī)范》進一步規(guī)范了病死畜禽無害化處理操作技術；《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》規(guī)定了病害動物和病害動物產(chǎn)品的銷毀、無害化處理的技術要求；《關于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關工作的通知》對補助對象、補助標準以及補助發(fā)放方式等進行了明確規(guī)定。

1.2 畜禽尸體處理運管模式

我國畜禽尸體處理由養(yǎng)殖企業(yè) （戶）負責，環(huán)保、農(nóng)牧等行政主管部門負責監(jiān)督。畜禽尸體產(chǎn)生后，由養(yǎng)殖企業(yè)進行無害化處理。大型規(guī)模化養(yǎng)殖場配套無害化處理設施，中小型規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)等沒有配套處理設施的，可以委托其他有處理資質的企業(yè)代為處理；除因疫病導致的畜禽尸體，無嚴格的上報和防疫機制。

1.3 畜禽尸體處理技術模式

我國畜禽尸體處理的方法主要為焚燒法、深埋法和資源化利用法 （表1），資源化利用是近幾年發(fā)展起來的具有處理徹底、資源再循環(huán)等特點的處理模式。動物尸體的資源化利用主要去向是制作有機肥、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)動物飼料和提取工業(yè)用油等。

由于焚燒法和資源化利用法對經(jīng)濟和技術的要求較高，目前大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場處理動物尸體的方法還停留在深埋等傳統(tǒng)的處理模式上。如桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)處理畜禽尸體，配備了收集車輛，由專業(yè)人員定期到養(yǎng)殖場 （戶）開展病死豬的統(tǒng)一收集，然后，采用窖藏形式對運回的病死豬進行集中處理。

表1 畜禽尸體處理方法及適用性

1.4 畜禽尸體處理存在的問題

1.4.1 運管體制不健全

當前，我國各級行政管理部門未設立專門的畜禽尸體運管機構，大多由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、水利等多個部門根據(jù)自身職責進行代管，各部門分工不明確，權屬模糊，協(xié)調互動機制不健全。一旦出現(xiàn)畜禽尸體污染事件，缺乏能真正承擔責任的部門，造成污染事件不能在第一時間得到處理。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）也未設置專門的運管部門和人員，大多由飼養(yǎng)員兼任；未設立專門的畜禽尸體防治場所，處理場所未經(jīng)過嚴格規(guī)劃環(huán)評，一般由養(yǎng)殖企業(yè) （戶）根據(jù)自身意愿選址設立。

1.4.2 運管機制不完善

缺少管理部門間，尤其是平級管理部門間的應急協(xié)調機制，牽頭部門缺少法定權利的賦予，在處理突發(fā)事件時，多憑借領導命令或個人關系行動。牽頭部門在協(xié)調其他部門的過程中，需要經(jīng)過煩瑣的手續(xù)，往往錯過最佳處置時機。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、管理部門、防疫部門之間的互動機制尚不完善，除因傳染病導致的畜禽尸體外，其他原因死亡的畜禽尸體，無應有的畜禽尸體上報制度和檢疫制度。非傳染病導致的畜禽尸體出現(xiàn)后，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）很少上報給管理部門和防疫部門，處理思路基本是按自己意愿，甚至出現(xiàn)賣給黑加工廠用于肉品加工的違法行為。管理部門和防疫部門職責行使不到位，也是導致養(yǎng)殖企業(yè) （戶）隨意處置非傳染病死亡畜禽尸體的主要原因。

1.4.3 處理技術模式傳統(tǒng)單一

現(xiàn)階段，我國畜禽尸體處理方法主要是深埋法、焚燒法和資源化利用3種。除少數(shù)大型養(yǎng)殖企業(yè)外，在畜禽尸體處理效益低或負效益的情況下，大部分養(yǎng)殖企業(yè) （戶），尤其是占養(yǎng)殖比重較大的中小型養(yǎng)殖企業(yè) （戶）無法負擔管理、設備購置、場地建設等一系列費用。目前為止，深埋法仍為養(yǎng)殖企業(yè) （戶）處理畜禽尸體的主要手段。

2 發(fā)達國家畜禽尸體處理模式

2.1 畜禽尸體處理政策

歐美等發(fā)達國家針對畜禽尸體的處理，制定了嚴格細致的法律法規(guī)，禁止養(yǎng)殖單位自行處置，明確了有關部門和養(yǎng)殖企業(yè) （戶）在畜禽尸體處理過程中針對畜禽尸體管理、處置及疫病預防等分工，明確了處理費用支付主體，制定了補償措施。荷蘭要求畜禽尸體需在指定的公司進行處理，處理費用由養(yǎng)殖企業(yè) （戶）和處理公司按比例負擔，政府對處理公司進行一定的補償。德國設立動物清除所負責畜禽尸體的處理，養(yǎng)殖企業(yè) （戶）禁止隨意處理，處理費用由養(yǎng)殖企業(yè) （戶）和政府按比例承擔，一般養(yǎng)殖企業(yè) （戶）承擔的處理費用在處理總費用的1/4～1/3。美國規(guī)定，在對動物尸體進行集中處理時不能對水源造成危害，禁止使用深埋法處理動物尸體 （表2）。

表2 主要發(fā)達國家畜禽尸體處理政策

2.2 畜禽尸體處理運管模式

歐美等發(fā)達國家針對畜禽尸體處理建立了嚴格的運管模式。荷蘭規(guī)定，養(yǎng)殖場 （戶）出現(xiàn)畜禽尸體后，需立即上報政府，由政府通知處理公司派專門車輛或委托有資質的物流機構上門回收畜禽尸體，從養(yǎng)殖場 （戶）上報到尸體運走不能超過24h［2］。德國建立了畜體清除所，養(yǎng)殖企業(yè) （戶）產(chǎn)生畜禽尸體后報告給清除所，或自行將尸體運到指定的收集站，清除所派車從養(yǎng)殖企業(yè) （戶）或收集站將畜禽尸體運回清除所處理［3］。美國規(guī)定離場處理的畜禽尸體，由養(yǎng)殖戶放到農(nóng)場專門的尸體存放箱內，由處理中心派專門運輸車在固定時間運送到中心處理［4］。

2.3 畜禽尸體處理技術模式

歐美等發(fā)達國家處理畜禽尸體的模式主要是焚燒和資源化利用，而深埋法則很少使用，即使像美國和加拿大這樣的國土面積和中國相近，且土地資源相對豐富的國家也禁止使用掩埋法處理畜禽尸體，原因是畜禽尸體經(jīng)深埋法處理后，依然存在向土壤、大氣及周圍水體傳播的危險。發(fā)達國家處理畜禽尸體模式［5-9］詳見表3。

表3 發(fā)達國家畜禽尸體處理模式

2.4 發(fā)達國家畜禽尸體處理特點

2.4.1 畜禽尸體處理相關法律完善

歐美等發(fā)達國家針對畜禽尸體處理制定了嚴格的法律，禁止隨意丟棄動物尸體，一旦發(fā)現(xiàn)，將處以高額的罰款。如美國的 《農(nóng)場法》［10］，日本制定的 《墓地埋葬法》 《家畜傳染病預防法》［11］，歐盟第1774/2002號條例和第1069/2009號條例，德國制定的 《動物副產(chǎn)品清除法》《動物副產(chǎn)品清除法執(zhí)行條例》［12］和荷蘭的 《動物尸體法》［8］等。

2.4.2 用于畜禽尸體處理的獎補資金充足

歐美等國家經(jīng)濟發(fā)達，有充足的資金用于畜禽尸體處理設施建設、運行維護、處理費用補助及因不可抗力撲殺畜禽導致養(yǎng)殖場損失的補償?shù)纫幌盗匈M用支出，因此，可以調動養(yǎng)殖企業(yè)及社會團體處理畜禽尸體的積極性。如比利時政府出巨資建立了動物尸體焚燒場，用于處理以畜禽尸體為主的動物尸體［9］。

2.4.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)高度發(fā)達

養(yǎng)殖業(yè)整體發(fā)展水平高，養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖。以美國為例，從20世紀初開始，美國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖、專業(yè)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖等幾個發(fā)展階段，美國的各類畜牧養(yǎng)殖場的規(guī)模在擴大的同時數(shù)量也在減少。例如1984年全美有43萬個養(yǎng)雞場，到1996年已下降到不足20萬個［13］。

3 中外畜禽尸體處理差異分析

中國和畜牧業(yè)發(fā)達國家相比，畜禽尸體處理的差異主要表現(xiàn)在運管模式和處理技術應用上 （表4）。國外畜牧業(yè)發(fā)達國家相比于中國在運管模式上分工細致，容易監(jiān)管；在處理技術上處理效果更加徹底，更能達到無害化的效果。

表4 中外畜禽尸體處理模式比較

4 發(fā)達國家畜禽尸體處理模式對我國的啟示

4.1 建立區(qū)域化管理體系

中國地域廣闊，不同省份之間或同一省份不同區(qū)域之間，在經(jīng)濟、自然地理、交通、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖密度等方面均存在較大差異，如果照搬國外模式，可能會出現(xiàn)一些意想不到的問題。因此，各地在借鑒發(fā)達國家畜禽尸體處理模式的時候，應結合自身實際情況，進行系統(tǒng)規(guī)劃，確定合適的行政區(qū)域，由地方政府主導，環(huán)保部門引導推動，發(fā)動并整合農(nóng)牧、水利、住建、國土、衛(wèi)生、工商、公安、質檢等行政管理和執(zhí)法資源，分工協(xié)作、密切配合，做好區(qū)域內畜禽尸體的管理工作，推行畜禽尸體無害化、資源化處理，建立畜禽尸體處理安全追溯與監(jiān)控、預警、評估控制體系，加強畜禽尸體處理突發(fā)環(huán)境問題應急控制以及區(qū)域內處置和管理人員全員參與的教育宣傳培訓。

4.2 引入市場化運營機制

畜禽尸體的處理過程包括收集、運輸、處理、利用等幾個部分，根據(jù)各部分特點，引入市場化管理機制和運營模式。如借鑒荷蘭模式，在區(qū)域內規(guī)劃建立畜禽尸體處理廠，吸引有實力的社會團體和個人依照有關法律開展畜禽尸體處理市場化運作。畜禽尸體處理廠應達到國家規(guī)定的相應標準，政府有關部門應對達到生產(chǎn)、環(huán)保要求的企業(yè)頒發(fā)許可證。當養(yǎng)殖企業(yè)出現(xiàn)畜禽尸體 （非因傳染病死亡尸體）后，通知處理廠進行處理，處理廠可專門建立自己的運輸機構，也可委托有資質的物流公司，在特定時間內上門回收處理。對于處理費用，可按照一定比例由養(yǎng)殖戶、處理廠、政府部門按比例支付。養(yǎng)殖戶只需支付少量的處理費用，大部分處理費用由政府和處理公司負擔。在畜禽尸體運走前，養(yǎng)殖企業(yè)需承擔相應的保管和消毒工作。

4.3 推廣資源化處理模式

除因傳染病導致的畜禽尸體按國家有關法律規(guī)定進行無害化處理外，對其他原因導致的畜禽尸體，應優(yōu)先選取制作飼料、有機肥、生物燃料等資源化利用處理技術進行處理，嚴格控制深埋法處理畜禽尸體的數(shù)量和范圍。優(yōu)先選取畜禽尸體處理效果好的區(qū)域和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的區(qū)域作為試點，加強畜禽尸體資源化利用技術研發(fā)、篩選和示范，建立技術推廣與服務體系，總結經(jīng)驗，逐步向全國推廣。

4.4 建立上報與監(jiān)督檢查機制

管理部門應通過制定管理辦法或工作方案等手段，建立畜禽尸體上報機制、監(jiān)督檢查機制和獎懲機制，明確檢疫部門職責。養(yǎng)殖企業(yè) （戶）出現(xiàn)畜禽尸體后，應及時上報農(nóng)牧等管理部門，同時通知檢疫部門對畜禽尸體進行病源檢測，管理部門根據(jù)檢測結果確定畜禽尸體最終的處理方案。在檢測結果出來前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè) （戶）有責任對畜禽尸體進行安全管理，確保病源不向外擴散。環(huán)保、農(nóng)牧、工商等部門有責任和權利對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）進行監(jiān)督檢查，畜禽養(yǎng)殖企業(yè) （戶）有義務配合檢查，不得弄虛作假，管理部門對發(fā)現(xiàn)的問題應嚴肅處理。

4.5 建立獎懲機制

國家和地方各級政府對采取無害化處理和資源化利用的養(yǎng)殖企業(yè) （戶）進行獎勵，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè) （戶）處理畜禽尸體采取生產(chǎn)沼氣、有機肥、發(fā)電和制作飼料等資源化利用模式，對優(yōu)先采取資源化利用的養(yǎng)殖企業(yè) （戶）進行政策和資金獎勵；對經(jīng)核查存在的舉報行為進行獎勵；對開展畜禽尸體無害化和資源化處理的企業(yè)進行獎勵。嚴懲畜禽尸體私自處理行為，對造成環(huán)境污染的追究法律責任。

4.6 開展宣傳教育

定期組織環(huán)保、疫病防治等領域的專家就疫病防治、畜禽尸體處理等問題為畜禽養(yǎng)殖、畜禽尸體處理企業(yè)開展講座。結合畜禽養(yǎng)殖、疫病防治、畜禽廢棄物處理等網(wǎng)絡平臺，設立畜禽尸體處理專欄，定期組織專家進行網(wǎng)上答疑。借助電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、期刊等傳播媒體，廣泛宣傳畜禽尸體的危害、用途，使廣大群眾建立畜禽尸體無害化處理和資源化利用的意識。

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（責任編輯：萬 晶）

S851.23

A

0528-9017（2016）05-0744-04

2016-02-14

國家科技計劃項目 （2012BAJ21B04-06）；環(huán)境保護部項目 （1441101800031）

路國彬 （1982—），男，河北容城人，工程師，從事農(nóng)業(yè)環(huán)境和畜禽資源保護研究工作，E-mail：lugb@caep.org.cn。

文獻著錄格式：路國彬，王夏暉，呂文魁.畜禽尸體處理模式分析 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2016，57（5）：744-747.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160541